住房和城鄉建設部門財務會計工作

2017 年，住房和城鄉建設部門財務會計工作積極開拓新思路、主動適應新形勢、認真學習新方法，積極開展“大學習、深調研、真落實”行動，盡責履職，真抓實干，開拓進取，不斷開創工作新局面，較好地完成了各項任務。

一、切實保障住房和城鄉建設事業發展新需求

（一）房地產市場總體保持平穩運行。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，分類調控，規范購房融資行為，嚴格管控房地產領域風險，房地產市場調控效果持續顯現，市場總體保持平穩運行，市場預期出現積極轉變。通過綜合采取鼓勵農民工和農民進城購房、推進棚改貨幣化安置、發展跨界地產、用足用好住房公積金等多種措施，支持居民合理的住房消費，房地產去庫存工作取得了明顯成效。

（二）住房保障和供應體系不斷完善。2017 年，全國各類棚戶區改造開工609 萬套，完成投資1.84 萬億元，城市中低收入家庭住房條件明顯改善，新市民住房困難得到有效緩解，低保、低收入家庭基本實現應保盡保。因地制宜，因城施策，合理確定城鎮住房保障家庭租賃補貼的發放規模和發放對象，加快培育房屋租賃市場，積極探索共有產權住房，不斷完善住房公積金制度，有力支持居民住房消費。

（三）加強完善農房危改工作和農村人居環境改善工作。持續推進農村危房改造農戶檔案管理信息系統工作，加大資金投入力度，統籌整合財政涉農資金，著力解決補助資金撥付和使用不規范等問題。農村生活垃圾污水治理取得積極成效，全國農村生活垃圾得到處理的行政村比例超過60%，農村生活污水處理率達到20%，是上年的2.6 倍。傳統村落保護工作扎實開展，4 153 個中國傳統村落列入保護名錄，形成世界上最大的農耕文明遺產保護群。

（四）建筑業持續穩定發展。建筑業改革不斷深化，建筑業總產值不斷增加，建筑業在國民經濟中的支柱產業地位顯著增強。工程質量安全水平進一步提升，工程建設標準體系不斷完善，建筑節能、綠色建筑和綠色建材工作積極推進，裝配式建筑加快發展。

二、積極推動住房和城鄉建設行業發展取得新成就

（一）編制重點行業投資發展計劃。編制住房和城鄉建設部2018 年重點行業發展計劃草案、中央預算內投資計劃草案等，及時下達有關項目投資計劃。認真組織完成部信息中心網絡通訊配套設施改造、市長研修學院數字化培訓資源平臺建設等項目的評審工作。

（二）積極推動建筑業和房地產業“營改增”工作實施。統計測算了333 家建筑業特級、一級企業2016 年5—12 月的納稅信息，及時掌握企業稅負情況。赴四川、陜西等地調研，同中建一局等20 余家企業以及中國房地產業協會等單位座談，了解企業訴求。及時向財稅部門反映情況，積極配合制定完善稅改政策，推動出臺了《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》《關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見》。

（三）清理規范各類涉企收費，減輕企業負擔。配合財政部做好取消政府性基金和中央行政事業性收費等相關工作，包括取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金兩項政府性基金，預計減輕企業負擔約400 億元；取消房屋轉讓手續費和白蟻防治費兩項行政事業性收費，預計減輕企業負擔約35 億元。按照國務院統一部署，配合做好清理規范涉企經營服務性收費相關工作，組織對部屬（管）單位涉企收費開展自查自糾，對違規收費問題提出了處理意見，在部門戶網站公示了相關會費標準和收費依據。

（四）做好行業統計服務，履行綜合管理職能。推動執行《住房和城鄉建設部數據共享管理辦法》，提出數據共享目錄，整理了《住房和城鄉建設重要指標參考》。組織參與研究國民經濟核算方法改革、國民經濟行業分類、生態文明建設評估、戰略性新型產業分類、資產負債表編制方案、綠色金融統計方案，努力提升住房和城鄉建設部門在政府綜合統計工作中的話語權。

三、不斷提高住房和城鄉建設行業預算管理水平

（一）提高預、決算工作質量，及時做好信息公開。加強年度預算及三年支出規劃的編制管理，強化對編報環節的審核，組織對12 個項目進行評審，提高預算編制的科學性、合理性。認真審核支出計劃，嚴控預算事項和支出調整，嚴格控制“三公”經費的使用，合理降低行政運行成本。認真開展績效評價，提高財政資金使用效益。按國務院的統一部署和財政部要求，按時公開住房和城鄉建設部2014—2017年部門預算、決算，以及“三公”經費預、決算信息，主動接受社會監督。

（二）績效目標管理全覆蓋，加大預算執行考核力度。加強對資金使用效益的監督，住房和城鄉建設部針對10 個重點項目多次開展績效評價試點工作，績效評價結論均為“有效”或“基本有效”。2017 年，住房和城鄉建設部已實現績效目標管理全覆蓋，實現了真正意義上的預算編制有目標，為后期實施績效監控奠定了基礎。針對績效評價和自評工作中發現的問題，及時采取措施，堵塞漏洞，防范風險，提高資金使用效益。按照重要節點統計預算執行情況，分析原因、通報情況；盤活存量資金，按程序提出調劑資金用于其他重點工作。

（三）加強制度建設，健全工作依據。隨著財稅體制改革和預算制度改革的持續推進，以及新《預算法》的實施，在國家現行有關財務資產的法律、法規及規范性文件的基礎上，住房和城鄉建設部陸續出臺了《住房和城鄉建設部項目支出預算績效管理辦法》《住房和城鄉建設部關于進一步規范財政預算項目管理有關工作的通知》《關于進一步做好2017年項目支出預算執行工作的通知》等一系列加強預算管理的制度性文件，進一步硬化預算約束，強化預算績效管理。

四、全面強化住房和城鄉建設行業財務管理水平

（一）加強審計整改。積極配合審計署做好2017 年度預算執行等情況審計工作，督促協調相關單位加快落實整改，向審計署報告整改進展情況。先后8 次向審計署反饋對2017年4 個季度的政策落實跟蹤審計征求意見和整改落實情況。為財政部北京專員辦財經紀律專項檢查做好各項協調服務工作，持續加強跟蹤和溝通，多次向財政部和北京專員辦反饋意見。

（二）組織資產清查。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的要求，組織住房和城鄉建設部部機關和部屬單位進行資產清查，向財政部報送了資產清查結果；組織報送了住房和城鄉建設部部屬事業單位及其所辦企業產權登記材料；組織報送了培訓療養機構改革核查相關材料；組織完成第二、三批共11 家協會脫鉤資產清查審計工作。

（三）強化財務管理。一是加強制度建設，編制印發了《部機關財務業務服務指南》，建立了科學合理、層次清晰的財務管理體系。二是規范會計核算，嚴格執行財政部印發的差旅費、培訓費、會議費等管理辦法，按照資金使用計劃管好用好資金。三是完善信息化建設，實現了財務核算電子化，逐步實行網上報銷。

（四）規范政府采購。住房和城鄉建設部向財政部、中央編辦報送了《住房和城鄉建設部政府購買服務指導性目錄》，明確了政府購買服務的相關范圍和內容。嚴格執行批量集中采購要求，進一步規范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴格執行網上報送。按時完成政府采購信息的相關統計工作，確保政府采購有計劃、有預算。嚴格按照年度政府采購計劃和預算開展采購活動，確保政府采購工作的全面性、系統性、真實性。