科學技術事業財務會計工作

2017 年，科學技術事業財務會計工作在新的發展階段、新的歷史定位中，更加緊密地服務于新型科技計劃體系，圍繞深化科技計劃管理改革，促進科技資源優化配置，為科技管理提供基礎保障和支撐。

一、優化調整，科技管理改革取得積極成效

（一）新的國家科技計劃管理體系運行良好。2017 年是中央財政科技計劃管理改革結束三年過渡期、全面按照新5 類科技計劃體系運行的第一年，經過三年多實踐，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進展，部際聯席會議運轉高效，戰略咨詢與綜合評審特邀委員會支撐有力，專業機構改建完成，科技計劃項目實現全流程公開透明管理，以誠信為基礎的全程嵌入式科技計劃監督和評估體系正式運轉，重大改革舉措基本落實到位，新的計劃體系、新的項目形成機制、新的管理流程、新的制度環境和新的創新氛圍不斷鞏固和完善。

（二）重點研發計劃管理制度進一步健全。科技部、財政部會同相關部門制定發布了《國家重點研發計劃管理暫行辦法》和《國家重點研發計劃資金管理辦法》，將各部門認可、科研人員擁護的重大改革舉措轉化為基本制度規范，研究出臺了《國家重點研發計劃重點專項項目預算編報指南》《國家重點研發計劃重點專項項目預算評估規范》《關于國家重點研發計劃項目調整有關事項的通知》《國家重點研發計劃重點專項年度執行進展情況報告會工作方案》《國家重點研發計劃項目中期檢查工作規范（試行）》《國家重點研發計劃項目驗收工作規范（試行）》等一系列配套細則，進一步完善重點研發計劃組織實施制度。

（三）實行開放式創新，用好國內國際兩個資源。一是在構建多元化投入渠道、引導行業領軍企業和地方政府更多參與國家重大研發任務方面，初步形成了一套面向國家重大戰略需求、以企業為主體、一體化組織實施的管理模式。二是在推動開放合作、融入全球創新網絡方面，開展了中央財政科研資金在港澳跨境使用的試點項目，支持港澳科技界參與國家重大研發任務，資金過境走通全流程，并研究出臺了《關于鼓勵香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規定（試行）》，建立了長效機制。三是出臺了《科技部關于推進外籍科學家深入參與國家科技計劃的指導意見》，對于外籍科學家深入參與國家科技計劃的戰略咨詢、研究開發、評估評價等相關工作做出了制度安排，加強開放合作的深度和廣度。

（四）深化創新實踐，科技金融工作深入推進。一是國家科技成果轉化引導基金已設立14 支創業投資子基金，總規模達到247.2 億元，其中通過轉化基金出資56.6 億元，放大倍數為1：4.4。二是科技金融服務和產品不斷創新，截至2017 年底，全國科技型企業貸款余額2.95 萬億元，銀行業金融機構投貸聯動業務發放科創企業貸款余額254.43 億元。三是科技創新保險規模增加，截至2017 年底，人保財險科技保險為6 462 家科技企業提供風險保障1.17 萬億元；專利保險累計為6 780 家企業的近14 000 件專利提供風險保障167.78 億元。

二、突出落實，科研經費管理改革深入推進

（一）細化落實科研資金管理改革。一是進一步擴大科研單位科研項目資金等方面的管理權限。簡化科研項目預算編制科目，直接費用中絕大多數科目的預算調劑權下放到項目承擔單位。結余資金可按規定留歸單位統籌用于科研活動的直接支出。發布《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》，明確提出項目承擔單位要嚴格按照本單位內部決策程序開展工作，以單位正式文件形式印發的制度以及中央高校、科研院所按規定制定的差旅會議內部管理辦法，作為預算編制、評估評審、經費管理、審計檢查和財務驗收等工作依據。二是加大對科研人員的激勵力度。突出科研項目資金對“人”的支持，進一步提高間接費用比重，取消績效支出比例限制，項目承擔單位可在間接費用比例范圍內統籌安排，勞務費不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務費的政策，已在新立項目中落實。三是強化單位法人責任，打通落實政策的“最后一公里”。大部分項目承擔單位已制定了“用好自主權”的內部管理細則以及符合科研實際需要的財務報銷規定，破解報銷程序繁瑣、部分支出無法取得票據難報銷等問題，并充分運用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務。指導單位建立財務助理制度、“專業的人做專業的事”、不讓“科研人員變成會計”等相關工作正在加緊推進。

（二）創新宣傳方式，形成政策宣傳常態化。在科技部網站上開設國家科技計劃項目資金管理服務平臺，動態發布相關政策，及時在線回答疑問；與科技日報共同建設“銳動源”微信公眾號，全方位實時發布和解讀科研資金管理文件，形成廣泛社會影響力；多次開展科研項目資金管理辦法的輔導培訓，為指導項目承擔單位深入理解改革舉措和新的制度規定，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，不斷加強重點研發計劃各相關主體的科學化管理水平和管理能力。

（三）科研資金監督管理不斷深入。一是進一步規范政府部門組織開展的監督檢查工作，重點強化項目承擔單位管好用好財政科研經費的責任意識和主動意識。開展國家科技計劃項目隨機抽查，統籌協調部門間的監督檢查要求、年度計劃、結果運用等，改進檢查方式，共享檢查結果。二是開展中央財政科研資金管理政策落實情況專項調研，掌握科研人員改革獲得感有關數據和真實情況，發現政策落實亮點，深入分析制約政策落實的難點、堵點、痛點，確保財政科研資金的規范運轉、改革政策有效落地。同時，建立“月報”和“季報”定期報告制度，及時掌握中央部門所屬高校、科研院所制度執行情況并進行答疑解惑。

三、做好保障，各項財務資產工作切實有力

（一）加強部門預決算編制、信息公開和績效管理等工作。一是實施項目清理、堅持優化整合，調整部門預算項目級次，進一步理順經費渠道，優化支出結構。二是提高預決算編審質量，采取“集中會審、三級審核”的方式，組織部屬單位開展部門預算、決算等編報工作，提高編審質量和工作效率，在財政部組織的考評中，2017 年預算管理榮獲三等獎、2016 年度決算被評為優秀。三是積極開展部門預決算信息公開，部門預決算信息被財政部指定為中央部門預決算信息公開統一模板。四是穩步推進項目績效評價工作，實行項目績效管理全覆蓋，并選擇重點項目開展了項目績效監控工作，同步開展預算執行動態監管。

（二）著力推進國有資產管理改革。一是開展科技部行政事業單位資產清查后續資產核實等工作，獲得財政部通報表揚。二是推動行業商會協會管理改革，開展脫鉤資產清查。三是組織部屬單位及所辦企業國有資產產權登記報送，為進一步加強國有資產管理監督夯實基礎。

（三）開展科技部內部控制建設總結。按照財政部統一部署，組織開展科技部內部控制建設階段性總結工作，實施綜合評價，匯總分析各單位內控建設的經驗做法、取得的成效、推廣典型案例等，查找可能的隱患風險，提出改進措施，不斷完善科技部內控管理機制。

（四）清理規范涉企收費。根據國務院辦公廳和發展改革委統一要求，組織開展科技部系統涉企收費自查自糾和涉企經營服務性收費清理規范工作。全面清理涉企收費行為，對不合規、不合理收費問題督促整改，主動提出降費舉措，為減輕企業負擔、激發創新活力貢獻力量。

（五）加強轉制科研機構經費管理服務。以高度的服務意識，切實做好轉制科研機構經費日常管理工作。積極爭取落實有關基本養老金改革經費，對170 家院所約4.3 萬轉制前離退休人員的情況進行了統計調查，及時撥付了66 家轉制院所各類津貼補貼經費近5億元。

（六）開展審計相關工作。配合審計署做好審計工作。根據審計要求完成大量財務數據報表的數據采集和整理匯總，配合完成年度預算執行審計和政策審計的材料收集，協調整改落實，并結合審計要求開展自查自糾，建立健全長效機制，杜絕類似問題再次發生。