財政資產管理工作

2017 年，財政部資產管理工作認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，圍繞財政中心工作，建立健全財政資產管理工作體制機制，穩步提升財政資產管理工作水平。

一、完善國有資本經營預算管理

一是加強制度研究，探索國有資本投資運營公司收支政策。根據十八屆三中全會關于完善國有資產管理體制，改組、組建若干投資運營公司的改革要求，對部分代表性強的中央企業進行調研,重點了解企業基本情況、發展計劃、有關收支政策和留存收支管理建議等，推動開展投資運營公司試點，加強國有資本收支管理。二是優化支出結構，著力保障落實國家戰略。落實供給側結構性改革要求，安排工業企業結構調整專項獎補資金，用于推動鋼鐵、煤炭企業化解過剩產能，處置僵尸企業。安排資金推動“處僵治困”工作，會同國務院國有資產監督管理委員會積極研究特困企業專項治理補助政策。安排資金著力保障解決國有企業“三供一業”、中央企業棚戶區等歷史遺留問題，促進企業“瘦身健體、提質增效”。積極落實“一帶一路”倡議及有關國家戰略，安排資金保障重大基礎設施建設、支持前瞻性戰略性產業發展、推動中央企業對外投資合作等。按照完善政府預算體系的要求，穩步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，更多用于保障和改善民生。三是強化收支管理，全面提升國有資本經營預算執行水平。完善收益收繳審核流程，進一步保障國有資本收益的及時足額入庫。及時下達預算支出，提高預算執行進度。

二、完善行政事業單位資產管理

一是認真匯總2016 年全國行政事業單位國有資產清查數據，摸清家底，分析問題，研究提出盤活資產存量的思路和措施，撰寫資產清查報告。印發《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，明確編報工作的職責、內容、審核、數據使用與管理、監督檢查等。修訂完善2016 年行政事業單位資產報表格式、內容，布置2017 年行政事業單位資產年報工作。二是落實分類推進事業單位改革工作的總體部署，印發《關于從事生產經營活動事業單位改革中國有資產管理的若干規定》，加強對中央部門所屬經營類事業單位改革方案審核，切實做好經營類事業單位改革有關工作；落實高校“放管服”改革要求，出臺《中央部門所屬高校國有資產處置管理補充規定》，進一步擴大中央部門所屬高校資產處置權限。

三、推進國資國企改革工作

一是根據黨中央、國務院有關部署，牽頭研究起草《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚鰪娀攫B老保險制度的可持續性，實現國有企業發展成果全體人民共享，并按照方案要求穩妥有序推進劃轉工作。二是加快推進解決國有企業歷史遺留問題。參與研究制定了在部分城市開展國有企業退休人員社會化管理試點工作、國有企業辦教育醫療機構深化改革、消防機構分類處理、市政社區管理等職能分離移交等改革文件，為加快推進解決國企歷史遺留問題提供制度保障。認真落實國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業職教幼教退休教師待遇補助及中央企業離休干部醫藥費補助等政策，有效減輕國有企業負擔，為推動國有企業高質量發展創造條件。

四、提升國有企業財務信息管理水平

（一）夯實工作基礎，強化國有企業財務信息審核分析。一是加強全國國有企業財務會計決算、國有企業經濟運行月度快報數據審核，完善流程，增加公式，進一步保障數據質量。二是完成2016 年度國有企業財務會計決算相關工作，并在匯總分析全國數據的基礎上形成年度運行分析報告。三是提升國有企業經濟效益月度快報時效，及時公布主要指標情況，對2012——2016年國有企業負債情況、企業國有資本保值增值情況等進行專題研究，為黨中央、國務院研判經濟走勢、宏觀決策提供參考。

（二）修訂報表體系，優化國有企業財務會計信息報送。根據國有企業經濟運行新形勢及會計準則修訂新要求，及時修訂完善相關報表指標體系。按照財政部統一報表平臺建設進展情況和工作部署，將國有企業財務會計信息納入統一報表平臺進行網絡報送，實現數據層層穿透，增強信息報送全面性及時效性。

（三）加強政府投資基金管理，建立運行情況報告機制。印發《關于做好政府投資基金運行情況季報工作的通知》，啟動政府投資基金運行情況季度報告工作，開發政府投資基金網絡報送平臺，建立動態監測機制。

五、落實資產評估行業監管工作

（一）有序推進資產評估行業法治化進程。印發《資產評估行業財政監督管理辦法》，明確財政部門對資產評估行業行政監管職責。制訂《資產評估基本準則》，規范資產評估機構及人員執業要求。印發資產評估機構備案管理工作通知，指導各地財政部門依法依規行政，確保新舊制度平穩過渡。

（二）依法實施資產評估行業行政監管。將資產評估行業行政檢查納入財政部統一的行政執法檢查范疇，推進財政執法檢查的制度化、規范化；進一步加強證券評估機構監督管理力度，依法推進評估機構的證券評估資格行政審批工作。

（三）加強評估人才隊伍建設。修訂發布《資產評估師職業資格制度暫行規定》和《資產評估師職業資格考試實施辦法》，組織改革后的首次資產評估師職業資格考試，全國報名和參加考試人數均大幅增加，有力地支持中國資產評估協會加快人才隊伍培養。促進內地和香港專業合作，接待香港測量師學會來訪，積極推動資產評估師和香港測量師雙方會員資格互認工作。

六、加強經管資產管理工作

一是繼續開展行政事業單位經管資產報告試點工作，將試點范圍擴大到38 個中央部門、36 個省（自治區、直轄市）財政廳（局）以及部分中央企業。二是組織開展脫鉤行業協會商會資產清查核實工作，制發《脫鉤后行業協會商會資產管理暫行辦法》，加強行業協會商會等社會團體資產管理理論研究。三是組織開展地方政府性債務投資項目資產清查登記，印發《關于開展地方政府性債務投資項目資產清查登記工作的通知》，推進建立地方政府性債務投資項目資產統計報告制度。四是印發《關于進一步加強黨的群團組織資產管理工作的指導意見》，規范和加強群團組織資產管理。五是會同有關單位印發《中國足球協會資產管理暫行辦法》，構建內控管理和外部監管相結合的資產管理體制。

七、完善國有企業財務制度體系

一是加強中央企業境外投資財務管理，印發《國有企業境外投資財務管理辦法》，明晰境外投資的財務管理職責，對境外投資的事前、事中、事后全過程財務管理提出明確要求。二是貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，與有關部門聯合印發《關于國有企業黨組織工作經費問題的通知》，明確國有企業黨建工作經費的來源及標準、使用范圍和監督管理等，保障國有企業黨建工作開展。

八、推進落實全口徑國有資產報告制度

一是認真落實中央改革部署，加強與全國人大預算工委溝通協作，共同進行調研座談，反復擬定改革思路，配合起草《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》，提交中央全面深化改革委員會（以下簡稱中央深改委）會議審議。二是積極落實中央深改委會議精神，研究建立橫向協作、縱向聯動的工作協作機制，推進落實國有資產報告工作。三是舉辦企業財務決算、行政事業資產和行政事業單位經管資產報表培訓班，布置中央部門和企業、地方財政部門啟動國有資產報告工作。