以治本安全觀引領推動監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展

李景平（山東省魯寧監(jiān)獄監(jiān)獄長）

樹立和落實治本安全觀，是貫徹習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述和司法體制改革重要指示精神的具體表現(xiàn)，符合新時期監(jiān)獄工作改革發(fā)展穩(wěn)定實際，具有很強的政治性、法律性、指導性、實踐性，為新形勢下推進監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、確立了目標、提供了抓手，是當前和今后一個時期做好監(jiān)獄工作的重要遵循。

一、深刻認識貫徹落實治本安全觀的重要意義

貫徹落實治本安全觀，對于推進監(jiān)獄工作改革發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)獄機關在維護社會穩(wěn)定大局、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的作用，具有重要的理論指導和實踐推動意義。

（一）貫徹落實治本安全觀是加快推進監(jiān)獄體制改革的重要組成部分。改革是動態(tài)的發(fā)展過程。隨著中央提出全面深化改革新要求，特別是黨的十九大對深化司法體制綜合配套改革作出新部署，監(jiān)獄體制改革必須邁向新的發(fā)展階段。要向“完善刑罰執(zhí)行制度”“深化獄務公開”等推進，建立公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制。貫徹落實治本安全觀，有利于加快推進監(jiān)獄體制改革，實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費由財政全額保障、監(jiān)獄企業(yè)服務罪犯改造、監(jiān)獄職能回歸以改造人為宗旨的本質屬性，更好體現(xiàn)刑罰的目的和功能。治本安全觀強調改造罪犯這一核心職能，與監(jiān)獄工作方針一脈相承，標志著我們對監(jiān)獄工作規(guī)律性認識又向前邁進了一步。

（二）貫徹落實治本安全觀是完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度的現(xiàn)實需要。隨著監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調整、信息化建設三大工程的實施，一些長期影響和制約監(jiān)獄工作發(fā)展的深層次矛盾逐步得到解決，監(jiān)獄綜合保障水平全面提升，為實現(xiàn)“不跑人”的底線安全觀奠定基礎。站在歷史發(fā)展新起點，新一任司法部黨組從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，適時提出為社會輸出合格“產品”的治本安全觀，推動刑罰執(zhí)行體制變革，強化監(jiān)獄內部管理創(chuàng)新，促進警察隊伍素質提升，推進中國特色社會主義監(jiān)獄制度更加成熟、更加定型、更加先進。

（三）貫徹落實治本安全觀是監(jiān)獄機關服務社會大局和諧穩(wěn)定的使命擔當。監(jiān)獄安全事關內部安全、社會安全，治本安全觀要求監(jiān)獄為社會輸出合格“產品”，是從根本上為社會化解不安定因素，增加和諧因素，保障人民安居樂業(yè)所作出的莊嚴承諾。監(jiān)獄每改造好一名罪犯，就是挽救一個家庭，和諧一片社區(qū)，穩(wěn)定一方百姓。監(jiān)獄機關應積極貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把監(jiān)獄工作擺在國家安全大局中去思考和謀劃，以國家安全和人民安全為己任，強化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能，依法懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，減少和預防重新犯罪，承擔起維護國家安全和促進人民幸福的神圣責任。

二、全面把握治本安全觀的基本內涵和內在要求

治本安全觀緊跟時代步伐，主動融入總體國家安全觀大局，努力實現(xiàn)與社會同向同步發(fā)展，體現(xiàn)了司法體制改革、司法行政改革、監(jiān)獄體制改革的內在要求，是監(jiān)獄安全觀的新階段、新發(fā)展，是整體的、系統(tǒng)的、動態(tài)的、開放的安全觀，是指引監(jiān)獄工作改革發(fā)展的一種理念、方法，一個目標、要求。貫徹落實治本安全觀，重在以下方面下功夫。

（一）貫徹落實治本安全觀，重在思想再造。教育改造是監(jiān)獄工作的中心任務，將罪犯改造好主要是將罪犯的思想轉化好，這是改造罪犯成為守法公民的先決條件，也是衡量監(jiān)獄工作成敗的關鍵標準。人與人由于在思想認識、精神追求、價值取向、心理健康程度等方面的差距，才選擇了不同的道路，得到不同的結果。落實治本安全觀，建設安全文明現(xiàn)代化監(jiān)獄，教育改造大有作為。對罪犯實施教育矯正和思想再造，使罪犯的思想認識提高了、內心充實了、精神愉快了、心理健康了、信心滿懷了，就不會整天想著歪門邪道，遇事就不會有激烈負面的情緒反應，危害監(jiān)獄安全的因素就會減少，刑滿釋放后的重新犯罪率也會降低，真正達到“心安天下安”的理想目標。

（二）貫徹落實治本安全觀，重在超前防范。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的底線。堅持和發(fā)展新形勢下的監(jiān)獄安全觀，就要處理好“治標”和“治本”的關系。過去，我們大部分精力都用來應付各種矛盾和突發(fā)事件，哪里出問題就在哪里傾注力量，哪里有病就治哪里，或者其他監(jiān)獄出問題了，我們就亡羊補牢，這是一種被動的工作方法。治標講究“治”、治本講究“預”，“治標”強調的是哪里有問題就傾向于哪里，“治本”強調的是哪里可能出現(xiàn)問題就防范到哪里。監(jiān)獄獄政管理、獄內偵查、生活衛(wèi)生等工作應轉變觀念，改變“頭疼治頭、腳疼醫(yī)腳”的方法，實現(xiàn)從治標為主向治本為主轉變，把可能出現(xiàn)的各種情況考慮到，把應該采取的措施準備好，努力做到底線思維、超前謀劃、心中有數(shù)、本質安全。

（三）貫徹落實治本安全觀，重在執(zhí)法公信。習近平總書記強調，以提高司法公信力為根本尺度堅定不移深化司法體制改革。刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄工作的生命線。罪犯服刑改造期間，最看重的是刑罰執(zhí)行的法律政策是否落實到位，最關心的是能否減刑假釋早日出獄、獎懲情況是否合規(guī)。對刑罰執(zhí)行機關和執(zhí)法警察來講，要把提高執(zhí)法公信力放在突出重要的位置，通過嚴格執(zhí)行法律政策、公正文明廉潔履行職責，提高執(zhí)法公信力，讓罪犯心悅誠服地相信、服從監(jiān)獄制度和監(jiān)獄人民警察管理，從根本上保證監(jiān)獄正常秩序，實現(xiàn)治本安全。

（四）貫徹落實治本安全觀，重在創(chuàng)新驅動。改革創(chuàng)新是時代發(fā)展最鮮明的特色。治本安全觀的提出，建立在對既往工作經(jīng)驗的總結和對未來發(fā)展方向的把握上，為監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新開辟了廣闊空間。在全面推進依法治國、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，監(jiān)獄機關應抓住司法體制改革機遇，在完善監(jiān)獄體制機制改革的同時，著力推進監(jiān)獄管理模式的改革創(chuàng)新，合理配置人力、物力、制度、管理、科技等資源，加強監(jiān)獄工作規(guī)范、標準體系建設，加快監(jiān)獄分級分類建設和運行管理機制創(chuàng)新，打造信息智能化管理模式和現(xiàn)代警務執(zhí)勤模式，實現(xiàn)監(jiān)管機制的戰(zhàn)略性變革。

（五）貫徹落實治本安全觀，重在動能轉換。警察工作動能是推動安全文明現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的力量源泉。做好各項工作，達到推動監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的目標，一定要匯集廣大警察干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的工作動能。過去我們主要通過物質激勵的手段來調動警察工作積極性，現(xiàn)在必須探索新的激勵形式，轉換新的工作動能。要著力匯集黨建工作的政治動能、干事創(chuàng)業(yè)的載體動能、職級待遇的保障動能、優(yōu)良傳統(tǒng)的文化動能、教育培訓的素養(yǎng)動能、發(fā)展愿景的信心動能等，充分發(fā)揮綜合手段的激勵作用，進一步調動警察履職積極性，為創(chuàng)建示范監(jiān)獄提供堅實人才保障。

三、科學構建適應治本安全觀要求的監(jiān)獄管理體制機制

貫徹落實治本安全觀，必須按照“講政治、抓業(yè)務、促改革、重自律”的要求，著力破難題、補短板、防風險，建立完善與中國特色社會主義法治體系和社會治理體系相適應的監(jiān)獄管理體制、內部運行機制和警務管理制度，努力建設法治化、規(guī)范化、科學化、社會化、現(xiàn)代化的示范監(jiān)獄。

（一）深化監(jiān)獄體制改革，搞好落實治本安全觀的頂層設計。當前我國監(jiān)獄體制改革正由“全額保障、監(jiān)企分開、收支公開、規(guī)范運行”的體制理順階段轉向“保障有力、職能回歸、治本安全、質量合格”的制度完善階段，監(jiān)獄體制改革趨向更加深入徹底，將為落實治本安全觀提供良好條件。監(jiān)獄機關應抓住全面依法治國和司法體制改革的歷史機遇，搞好頂層設計，謀劃發(fā)展思路，探索改革舉措，推動改革向縱深發(fā)展。突出保障工作，樹立“保障就是保執(zhí)法、強建設、促發(fā)展”的理念，整合挖掘監(jiān)獄內外資源，建立綜合保障工作體系。一是強化經(jīng)費保障。根據(jù)現(xiàn)實需要，調整全額保障的事項范圍和標準額度，切斷經(jīng)費保障源于監(jiān)獄企業(yè)渠道，切實做到監(jiān)獄經(jīng)費足額保障，在保證安全的前提下把監(jiān)獄企業(yè)建設成為改造罪犯的基地，讓監(jiān)獄和警察專心本職工作。二是完善法制保障。堅持依法治監(jiān)，建立科學、完備的監(jiān)獄法律制度體系，不斷提高科學決策水平，下大氣力推進制度貫徹落實。三是爭取政策保障。積極向黨委政府匯報監(jiān)獄工作，爭取監(jiān)獄列入駐地政法綜治部門成員單位，出臺罪犯文化教育納入社會統(tǒng)一規(guī)劃、大病統(tǒng)籌、基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時性救助等特殊政策，推動監(jiān)獄體制改革、布局調整、監(jiān)獄退危、稅收優(yōu)惠、政府采購、購買社會服務等政策落地。司法部在國家層面爭取政策確立，省級司法行政機關、監(jiān)獄管理機關積極探索，基層監(jiān)獄機關大膽嘗試，共同推動監(jiān)獄體制改革頂層設計規(guī)劃落實到位。

（二）實施精準教育，完善落實治本安全觀的教育改造體系。堅持以教育改造工作為中心任務，實施“教育+”監(jiān)獄工作模式，將教育改造內容貫穿監(jiān)獄工作各環(huán)節(jié)、全過程，在確保安全的基礎上，做到監(jiān)獄各項工作都圍繞教育改造去謀劃、實施、評價，把教育改造作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，建立和完善教育改造組織架構、運行機制、考核評價等制度體系，既體現(xiàn)教育改造工作的廣泛性、全面性、目的性，又突出教育改造工作的針對性、精準性、有效性，促進教育管理科學化、專業(yè)化、社會化。一是圍繞教育管理創(chuàng)新工作方法，把傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術結合起來，把道德、法律等教育措施手段和心理、行為等矯治方式結合起來，把監(jiān)獄教育管理專門力量與家庭、基層組織、社會力量結合起來，把提高罪犯回歸社會后自食其力的本領與搞好政策扶持、社會幫扶結合起來。堅持好個別談話等傳統(tǒng)有效做法，借鑒現(xiàn)代科學矯治手段，實施心理矯治、循證矯治、項目矯治、個案管理等，注重心理疏導、人格完善、情感培養(yǎng)、精神滋養(yǎng)，切實提高罪犯個體矯治質量，促進整體改造質量提升。二是堅持疏堵結合，針對當前刑事政策變化、押犯結構復雜的執(zhí)法環(huán)境，突出監(jiān)獄懲罰功能，建立懺悔喚醒室，喚醒罪犯悔罪感，加強政治、文化、法制、人性、心理等世界觀、人生觀、價值觀教育，促進內在轉化，著力改善罪犯文化生活環(huán)境，建設監(jiān)區(qū)主題院落、種植園、康樂園，成立書畫、器樂、讀書、球類小組，強化罪犯家園理念，排解不良心理情緒，促使罪犯安心改造。充分發(fā)揮魯寧監(jiān)獄地處儒家文化發(fā)祥地的優(yōu)勢，大力開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，建立主題文化廣場和儒學堂，著力打造特色文化品牌。增加教育改造的科技含量，加快教育改造信息化步伐，普及電化教育、網(wǎng)絡教育，完善系統(tǒng)性、科學化的教育改造方法手段，促進教育形式、主體多樣化。三是健全多元力量參與教育改造工作機制，充分利用社會院校的教育資源和知識信息優(yōu)勢，與濟寧技師學院聯(lián)合建立魯寧監(jiān)獄分院，開辦汽車修理、電焊、廚師等技能培訓教育，建設有利于罪犯刑釋回歸社會的實訓基地，擴大社會幫教覆蓋面，推進教育改造社會化進程，促進罪犯就業(yè)謀生和適應社會能力提升，減少和降低刑釋人員重新犯罪率。

（三）優(yōu)化監(jiān)獄管理模式，健全落實治本安全觀的管理機制。監(jiān)獄管理是一門專業(yè)性極強的業(yè)務工作，涵蓋領域廣、門類多，組織管理系統(tǒng)復雜，執(zhí)法活動嚴肅規(guī)范，工作成效社會關注。隨著當前押犯發(fā)生結構性變化，監(jiān)獄管理模式和罪犯改造模式需要進行相關改革。一是優(yōu)化監(jiān)獄分類管理模式。按照罪犯危險程度，分別建立高度戒備、中度戒備、低度戒備監(jiān)獄；按照罪犯類型，建立職務犯、短刑犯監(jiān)獄；按照監(jiān)獄功能，建立入監(jiān)、出監(jiān)、病犯監(jiān)獄，逐步實行分類關押。以標準化建設為基點，完善優(yōu)化監(jiān)獄建設標準、管理標準、工作標準、技術標準、標識標準體系，推進各項業(yè)務達標，提高監(jiān)獄管理基礎水平。二是創(chuàng)新警務管理模式。強化基層監(jiān)區(qū)建設，按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”要求，規(guī)范警力配置、值班備勤、干部選拔作用、教育培訓、后勤保障等政策，制定警察執(zhí)法管理制度清單、權力清單、責任清單，深化獄務公開，強化執(zhí)法監(jiān)督，形成以管理教育罪犯為中心、監(jiān)區(qū)工作運行為主體、職能業(yè)務部門為指導、監(jiān)督考核為驗效的管理機制。三是探索罪犯差異化管理模式。針對刑事政策變化、罪犯減刑幅度降低、改造積極性不高的情況，探索罪犯差異化管理辦法，根據(jù)考核分和日常表現(xiàn)，兌現(xiàn)物質獎勵、生活購物消費、會見、親情電話、文體娛樂活動等方面的獎勵，豐富激勵措施，充分調動罪犯改造積極性。

（四）強化安全基礎建設，推進落實治本安全觀的科技保障。當今世界進入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的智能時代，新一輪技術革命對世界發(fā)展帶來深刻影響，監(jiān)獄機關應主動擁抱信息時代，依靠信息技術提升監(jiān)獄安全防范能力。一是深入推進監(jiān)獄布局調整，加強監(jiān)獄基礎設施建設，著力完善監(jiān)獄設施，不斷改善監(jiān)管條件和執(zhí)法環(huán)境，全面提升監(jiān)獄功能。制定裝備配備標準，完善安全警戒設施條件，提高安防能力和裝備現(xiàn)代化水平。完善周界控制、視頻監(jiān)控、門禁巡更、監(jiān)聽對講、外來車輛（人員）管理、腕帶定位、危險品檢測等系統(tǒng)，建立健全全程實時監(jiān)控體系。推進會見室等執(zhí)法窗口規(guī)范運行，打造陽光執(zhí)法品牌。二是建立以指揮中心為中樞的監(jiān)獄安全管理指揮體系，將值班備勤、獄情調度、信息匯集、應急處置、監(jiān)督考核等功能納入信息管理綜合平臺，全面推進指揮中心實體實戰(zhàn)化建設，打造實時立體監(jiān)獄指揮調度系統(tǒng)，增強安全管控效能。三是著力補齊短版、優(yōu)化升級、深化應用，實施以信息化帶動現(xiàn)代化戰(zhàn)略，突出物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術運用，推進人工智能系統(tǒng)、執(zhí)法辦案平臺、網(wǎng)上獄務公開等建設，促進信息系統(tǒng)整體部署、共建共用，推進規(guī)范化與信息化深度融合，拓展信息化驅動下監(jiān)獄場所警戒機制，提高智能監(jiān)管能力，推進“智慧監(jiān)獄”建設。

（五）突出“三化”要求，強化落實治本安全觀的核心要素。落實治本安全觀，關鍵在圍繞“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”目標，打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、紀律過硬、作風優(yōu)良的高素質警察隊伍。一是堅持政治建警。堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，以推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為契機，把黨建工作貫穿監(jiān)獄各項業(yè)務中，深化基層黨建工作，推進黨支部規(guī)范化、品牌化建設，探索加強黨的思想政治建設的有效途徑，提高政治站位、把握政治方向、增強政治定力，彰顯黨建工作的政治動能和力量源泉。二是堅持文化育警。魯寧監(jiān)獄地處儒家文化發(fā)祥地—濟寧市，先后經(jīng)歷農場、煤礦、勞務加工多種產業(yè)轉型，長期形成艱苦奮斗、自強不息的監(jiān)獄精神，善包容、集體榮譽感強，能吃苦、人情味濃的監(jiān)獄文化。在新的歷史時期，既要保持監(jiān)獄的寶貴文化傳承，又要解放思想，銳意進取，注入改革、創(chuàng)新、開放、法治、共享等現(xiàn)代發(fā)展理念，加大對外宣傳力度，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，引導全體警察職工為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展砥礪前行。三是堅持素質強警。開展解放思想、更新理念思想教育活動，優(yōu)化分層分類分級教育培訓模式，建立培訓需求動態(tài)調整機制，完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化崗位練兵制度，促使警察隊伍在思想認識、能力素質上全面適應治本安全觀的需要。對監(jiān)獄警察職位進行科學分類，明確監(jiān)獄警察分類標準、類型和職位體系，加快推進監(jiān)獄警察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。探索適應監(jiān)獄工作職業(yè)特點的警察分類招錄制度，健全從心理學、教育學、管理學、社會學專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，探索推行監(jiān)獄警察執(zhí)法資格考試和認證制度。四是堅持從優(yōu)待警。抓住司法體制改革機遇，科學設計推進監(jiān)企分開、職級并行、警員制、輔警制等改革構架，最大限度爭取編制，提高警囚比和專業(yè)人才比例。逐步推行矯正師制度，構建監(jiān)獄警察職業(yè)生涯規(guī)劃管理體系，探索警察履行法定職責保護、人身安全風險防范、救濟保障、容錯糾錯免責等機制，加強警察心理疾病診療，建立健全職業(yè)保障制度，增強監(jiān)獄警察的歸屬感、榮譽感、幸福感。