從公安隊(duì)伍建設(shè)視角談和諧警民關(guān)系的構(gòu)建
——以“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求為指導(dǎo)

孫 梅

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，指明了當(dāng)前建警治警、加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和目標(biāo)方向[1]，也為解決當(dāng)前警民關(guān)系中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)提供了總方略和科學(xué)的理論指南。

當(dāng)前，警民關(guān)系總體上是和諧、融洽的。公安機(jī)關(guān)和廣大民警在鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民安全等方面做出了突出貢獻(xiàn)，人民群眾的安全感、獲得感、舒適度、滿意度都在進(jìn)一步提升，警民之間基本形成了良性互動(dòng)的和諧關(guān)系，但依然存在著一些不容忽視的問題。影響警民關(guān)系的因素很多，既有社會大環(huán)境的客觀原因，也有群眾客體的原因，還有公安機(jī)關(guān)和民警主體自身因素。其中，公安機(jī)關(guān)和人民警察作為警民關(guān)系的主體，對和諧警民關(guān)系的構(gòu)建起決定性作用，警民關(guān)系出現(xiàn)問題，通常根源在于公安機(jī)關(guān)和警察主體自身。少數(shù)民警在理想信念、黨性修養(yǎng)，宗旨意識、服務(wù)水平，執(zhí)法理念、執(zhí)法方式以及作風(fēng)紀(jì)律等方面存在各種問題。雖然這些問題只出現(xiàn)在極少數(shù)民警身上，但其負(fù)面影響不容忽視，嚴(yán)重玷污了公安機(jī)關(guān)的形象，使公安機(jī)關(guān)的公信力受到廣大群眾的質(zhì)疑，也嚴(yán)重影響了警民關(guān)系的和諧。因此，公安機(jī)關(guān)及人民警察作為和諧警民關(guān)系建設(shè)的主要推進(jìn)者和主導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從自身著手，主動(dòng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“四句話、十六字”總要求，把總要求作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，在全警牢固樹立起來、堅(jiān)決落實(shí)下去[1]，切實(shí)筑牢對黨忠誠的政治靈魂，自覺踐行服務(wù)人民的根本宗旨，始終堅(jiān)守執(zhí)法公正的價(jià)值取向，著力鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過硬隊(duì)伍，大力推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。

一、對黨忠誠是加強(qiáng)和改進(jìn)警民關(guān)系的政治前提，以“忠誠”促和諧

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，掌握得好，就能很好地打擊敵人，保護(hù)人民，掌握不好，也容易傷害自己[2]。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和使命決定其必須忠誠于黨。習(xí)近平總書記指出：“對黨絕對忠誠要害在‘絕對’兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。”[3]這種忠誠具有最崇高、最神圣的內(nèi)涵。對黨忠誠，是各級公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警的政治靈魂，也是對各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警第一位的政治要求，是維系警察隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、促進(jìn)警察隊(duì)伍發(fā)展的根本方針，也是密切警民聯(lián)系、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的政治前提。公安機(jī)關(guān)權(quán)力的行使、職責(zé)的履行和隊(duì)伍的建設(shè)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。因此，在加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)過程中，必須采取多種措施增強(qiáng)廣大民警聽黨指揮、忠誠使命的政治意識。

公安機(jī)關(guān)和廣大民警要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持把政治建警作為隊(duì)伍建設(shè)的根本方針，筑牢忠誠警魂，不斷提升黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定政治立場，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威。要把對黨忠誠、聽黨指揮作為立警之本，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色；要始終堅(jiān)持思想建黨，保持高度的思想自覺，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升理論修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持以理論上的清醒保證理想信念上的堅(jiān)定，以理想信念上的堅(jiān)定補(bǔ)足精神上的“鈣”，從而筑牢對黨忠誠的思想根基；要始終保持高度的行動(dòng)自覺，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，做到令行禁止，堅(jiān)決聽從黨的指揮[1]，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，自覺執(zhí)行黨的執(zhí)政方略和各項(xiàng)政策。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要把對黨忠誠真正內(nèi)化于心、外化于行，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，確保黨和人民始終牢牢掌握“刀把子”，為警民關(guān)系的和諧筑牢政治根基。

二、服務(wù)人民是加強(qiáng)和改進(jìn)警民關(guān)系的根本宗旨，以“服務(wù)”促和諧

群眾工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建新形勢下和諧警民關(guān)系的根本抓手，也是公安民警最根本的一項(xiàng)基本功[4]。公安機(jī)關(guān)和人民警察要牢牢把握“服務(wù)人民”的根本宗旨，按照習(xí)總書記提出的“服務(wù)人民”要求，忠實(shí)踐行“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾[1]。

首先，公安機(jī)關(guān)和廣大民警要不斷強(qiáng)化服務(wù)人民的宗旨意識。公安機(jī)關(guān)和人民警察要踐行好“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾，必須不斷增強(qiáng)服務(wù)人民的宗旨意識，始終把人民群眾放在心上，積極傾聽和回應(yīng)群眾的心聲，深入了解和滿足群眾的利益需求。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要始終堅(jiān)持以人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把是否符合人民群眾的根本利益，作為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿[5]。堅(jiān)持把親民、愛民、為民、安民、惠民的宗旨理念化作具體行動(dòng)，落實(shí)到每項(xiàng)工作中，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事。只有牢記服務(wù)人民的宗旨，做人民群眾的貼心人，切實(shí)維護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，努力實(shí)現(xiàn)好人民群眾的各種利益訴求，使人民群眾的安全感、獲得感、滿意度和舒適度得到不斷提升，才能更好地推進(jìn)新形勢下警民關(guān)系建設(shè)。

其次，公安機(jī)關(guān)和廣大民警要不斷提升“服務(wù)人民”的水平。廣大民警必須把“服務(wù)人民”作為一項(xiàng)基本功來抓，著力提高做群眾工作的能力。一要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“冷硬橫推”和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，熱心、主動(dòng)、及時(shí)為群眾服務(wù)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。二要建立警民溝通的有效機(jī)制和渠道，走近群眾，緊貼群眾，廣泛征求群眾意見，密切與群眾的聯(lián)系。三要始終以親切、親和的態(tài)度對待群眾，努力樹立親民、愛民、為民的良好形象。四要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、方便群眾的新模式，不斷簡化服務(wù)流程、提高服務(wù)效能，提升服務(wù)民生的水平，使廣大民警把服務(wù)變成一種職業(yè)習(xí)慣和自覺行為。努力通過各種手段和措施，建立起警民之間有效溝通的橋梁，不斷密切警民之間的聯(lián)系，以服務(wù)人民的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的支持、信賴和愛戴，形成警愛民、民擁警、警民一家親的融洽氛圍。

三、執(zhí)法公正是加強(qiáng)和改進(jìn)警民關(guān)系的價(jià)值取向，以“執(zhí)法”促和諧

公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察既是執(zhí)法者，也是公平正義的維護(hù)者，維護(hù)公正是公安工作的生命線。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作面臨著人民群眾的法治意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識日益增強(qiáng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法公正性的程度、執(zhí)法能力和水平的高低，不僅會影響公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法公信力，還會進(jìn)一步影響警民關(guān)系的和諧。

首先，公安機(jī)關(guān)和廣大民警要在規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法公正化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)和人民警察如果不能規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，不僅會導(dǎo)致矛盾激化，還會嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象，降低公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。因此，必須首先從執(zhí)法規(guī)范化、公正化入手，大力加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法制度建設(shè)，用法律和制度規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，確保各項(xiàng)活動(dòng)嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序開展。各警種、各執(zhí)法崗位要切實(shí)抓好執(zhí)法工作的職責(zé)和權(quán)限落實(shí)，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。

其次，公安機(jī)關(guān)和廣大民警要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法監(jiān)督部門作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對公安執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督，做到該打擊的堅(jiān)決打擊，該整治的堅(jiān)決整治，以監(jiān)督保障執(zhí)法公正性。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督，確保所有警務(wù)活動(dòng)都在規(guī)范化、法制化、公正化軌道上運(yùn)行，讓廣大群眾在每一次執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義，從而贏得人民群眾的理解、信任和支持，進(jìn)一步密切警民關(guān)系。

再次，公安機(jī)關(guān)和廣大民警要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式、提升執(zhí)法水平。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要適應(yīng)科技和信息高速發(fā)展的社會形勢，積極開展“科技強(qiáng)警”活動(dòng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安執(zhí)法”建設(shè)，通過建立大數(shù)據(jù)，形成信息化、立體化、智能化執(zhí)法體系，并加大對廣大民警的教育培訓(xùn)力度，使其盡快掌握現(xiàn)代化、專業(yè)化、高速有效的偵查執(zhí)法手段。廣大民警在執(zhí)法全過程中要始終堅(jiān)持以文明、理性、平和的理念為指導(dǎo)，做到文明、理性、平和執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民警執(zhí)法活動(dòng)的文明禮儀教育，對民警在不同場合的風(fēng)姿、禮節(jié)、著裝、儀表等方面做出明確規(guī)定，并把文明執(zhí)法理念化為民警的自覺行動(dòng)，確保廣大民警在執(zhí)法和服務(wù)活動(dòng)中，始終保持文明的形象。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要堅(jiān)持理性執(zhí)法，在打擊犯罪、維護(hù)法律權(quán)威的同時(shí)，也要注重對人權(quán)的保護(hù)，在追求執(zhí)法效率的同時(shí)，不能忽視執(zhí)法的公正性，在追求法律效果的同時(shí)，不能忽視社會效果。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要堅(jiān)持平和執(zhí)法，多站在群眾的角度換位思考，以親切平和的態(tài)度對待群眾，耐心細(xì)致地跟群眾做宣傳解釋工作，努力化解矛盾，使廣大群眾深刻感受到關(guān)愛和溫暖，切實(shí)提高人民群眾對公安執(zhí)法工作的社會滿意度，以執(zhí)法促進(jìn)警民關(guān)系持續(xù)和諧健康發(fā)展。

四、紀(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和改進(jìn)警民關(guān)系的重要保證，以“紀(jì)律”促和諧

長期以來，公安機(jī)關(guān)和廣大民警用辛勤的汗水乃至寶貴的鮮血和生命，為保障國家安全、社會和諧穩(wěn)定以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他們是和平年代，犧牲最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的隊(duì)伍，也因此贏得了人民群眾的信賴和愛戴。這一切都離不開嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。總的來說，當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警遵守紀(jì)律的狀況良好，但也有極少數(shù)民警在紀(jì)律作風(fēng)上存在問題。有的秉公執(zhí)法、廉潔奉公觀念淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重，不能正確認(rèn)識自身的崗位和手中的權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作商品，搞權(quán)錢交易；有的缺乏起碼的敬業(yè)精神，遇事怠慢、推脫、扯皮，甚至為難、刁難群眾；還有些警察弄虛作假，欺上瞞下。這些情況嚴(yán)重降低了人民群眾對警察的信任感和認(rèn)同感，削弱了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，給民警個(gè)人成長和公安事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，也嚴(yán)重影響和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。警察是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，由于其身份和工作對象的特殊性，警察的一舉一動(dòng)都會受到人們關(guān)注，都會對普通群眾產(chǎn)生很大影響。廣大民警工作態(tài)度的好壞、工作作風(fēng)的優(yōu)劣、工作效能的高低直接影響著人民群眾的切身利益和公安事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也深刻影響著警民關(guān)系的和諧。因此，公安機(jī)關(guān)必須下大力氣抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律來加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。這是促進(jìn)警民關(guān)系和諧的重要保證。

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會安全穩(wěn)定和公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大職責(zé)，要完成好職責(zé)，需要每一名警察都能始終保持認(rèn)真踏實(shí)、恪盡職守、精益求精的工作態(tài)度，忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)，盡心盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn)。因此，廣大民警必須把嚴(yán)格的紀(jì)律要求貫穿于警務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到愛崗敬業(yè)，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。一要嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，把遵守黨紀(jì)情況作為考核公安系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部的重要內(nèi)容。公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，敢于堅(jiān)持原則，帶頭弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持開展批評和自我批評，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)持違紀(jì)必究、違紀(jì)必查，形成強(qiáng)大的威懾力。二要嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹好中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格落實(shí)好從嚴(yán)治警各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、營私舞弊，造假欺詐、見利忘義等各種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。目前，反腐任務(wù)依然比較艱巨，作為黨和政府“刀把子”的公安機(jī)關(guān)，必須主動(dòng)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)做到正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的利益。三要經(jīng)常開展警察職業(yè)道德和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)治理活動(dòng)，督促廣大民警真正做到思想上警鐘長鳴、生活上一塵不染、作風(fēng)上公道正派，始終保持人民警察的清廉本色。公安機(jī)關(guān)要著力培養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)，在社會公眾中樹立起清正廉潔、勤政為民的警察形象，以嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。

總之，公安機(jī)關(guān)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的主體，要切實(shí)按照習(xí)近平總書記“四句話、十六字”總要求，著力解決影響警民關(guān)系的突出問題，以維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握“對黨忠誠”的政治靈魂、“服務(wù)人民”的根本宗旨、“執(zhí)法公正”的價(jià)值取向、“紀(jì)律嚴(yán)明”的重要保證，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建警愛民、民擁警的和諧警民關(guān)系，努力把公安隊(duì)伍建設(shè)成為犯罪分子最害怕、人民群眾最親近、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，確保廣大公安民警永遠(yuǎn)做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人[6]。

[1] 郭聲琨.切實(shí)做到對黨忠誠服務(wù)人民執(zhí)法公正紀(jì)律嚴(yán)明[N].人民日報(bào)，2017-06-02(6).

[2] 孟繁利.建國初期中國共產(chǎn)黨的公安工作理論與實(shí)踐研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2008：6.

[3] 李文.對黨絕對忠誠是根本政治要求[N].人民日報(bào)，2016-02-15(7).

[4] 黃明富.和諧警民關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[D].福州：福建師范大學(xué)，2014：28.

[5] 左世澤，王有云，王前勇.基層公安機(jī)關(guān)群眾工作新模式探析[J].公安研究，2010(3)：52.

[6] 劉猛.警民關(guān)系的博弈論分析[D].武漢：武漢大學(xué)，2015：142.