安徽：找準區域定位 發揮資源稟賦打造長三角區域養老后花園

◎安徽省民政廳黨組書記、廳長 于勇

安徽地處長江三角洲腹地，北靠山東，西接湖北、河南，南鄰江西，東向江浙滬，面積約14萬平方公里，人口近7000萬。2016年，安徽8個地級市與江浙滬的18個城市一起，被納入長江三角洲城市群發展規劃。加強長三角養老服務領域協同合作，大力發展養老服務業，安徽將以得天獨厚的資源稟賦，開放包容的心胸氣魄，與長三角以及全國養老服務業的同仁和精英，一起努力，共同奮斗。

立足現狀，鞏固發展基礎，著力補齊長三角養老服務領域“安徽短板”。截至2017年底，全省60周歲及以上人口1135.9萬人，占總人口的18.16%，高于全國平均水平。省委、省政府高度重視養老服務業發展，2014年以來，先后出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》等政策文件，持續發布實施老齡事業和養老服務體系建設“十二五”“十三五”規劃，連續五年將社會養老服務體系建設列入省民生工程實施，全省養老服務業發展取得了積極成效，全省共有各類養老機構2501家，床位33萬張；城市社區養老服務設施配建率達到73%，農村社區養老服務設施覆蓋率超過50%；老年人三項補貼制度基本建立，高齡津貼、低收入老年人養老服務補貼、經濟困難不能自理老年人護理補貼分別惠及160萬人、32萬人、11萬人。安徽省被國務院辦公廳通報表揚為“2016年度落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯”的省份。

在看到工作成績的同時，我們也清醒地認識到，受制于經濟社會發展水平，安徽的養老服務業發展仍然存在諸多困難和問題，與江浙滬地區相比，差距明顯。為解決養老服務業發展中的突出問題，2018年3月，省政府制定了多層次養老服務體系建設的三年行動計劃，在全省開展了城市居家養老三級中心建設、農村養老服務體系建設、養老產業發展等七項行動。以行動計劃為指引，未來三年，安徽將充分借力長三角養老服務協同發展，積極借鑒江浙滬地區在老年人需求評估體系建設、城市居家養老服務發展、養老行業監管等方面的先進經驗，聚焦問題，結合實際，大力發展城市居家養老和農村養老，積極推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展，創新發展智慧養老和養老產業，夯實發展基礎，補齊長三角養老服務領域的“安徽短板”。

突出優勢，發揮資源稟賦，規劃打造長三角養老服務“安徽后花園”。在長三角地區，安徽的養老服務業發展有著獨特優勢，那就是安徽天賦的自然環境、歷史沉淀的民俗文化、承東啟西的區位優勢，以及創新發展的科教資源。

安徽風光瑰麗，甲冠天下。黃山被譽為“天下第一奇山”，集世界文化遺產、世界自然遺產和世界地質公園三頂桂冠于一身，是美麗中國的重要名片。九華山、齊云山、天柱山均以代表性的宗教文化和自然景觀馳名中外，發展旅游養老，資源豐富。安徽生態優良，環境宜人。無論是被譽為“華東之肺”的皖南地區，還是被譽為“凈水之源”的大別山區，都是獨特稀有的生態系統，光、熱、水、土資源協調匹配，適宜養生養老。皖南的石臺縣仙寓鎮，是聞名全國的長壽村、抗癌村、瘦身村。安徽人文燦爛，底蘊深厚。皖南地區的徽州文化，在哲學、文學、醫學、建筑等方面獨樹一幟，與藏學、敦煌學并稱為中國三大地方學，尤其是徽派建筑，被譽為“集徽州山川風景之靈氣，融中國風俗文化之精華”。灑落在皖南的一個個徽州古村落，依山就勢，山水相間、人文共美。一間間徽派古民居，風格獨特、雅致宜居。走進皖南，看得見山、望得見水、記得住鄉愁，極為適宜老年人旅居生活。安徽交通便利，四通八達。安徽沿江通海、居中靠東、承南接北，發達的公路、鐵路、航空立體交通網貫通全國。安徽創新發展，技術雄厚。安徽致力于打造創新型省份，形成了創新的先發優勢，全省整體納入國家系統推進全面創新改革試驗，建設合蕪蚌自主創新示范區成為國家戰略。合肥綜合性國家科學中心是繼上海之后，國家正式批準建設的第二個綜合性國家科學中心。豐富的高新技術資源和互聯互通的應用環境，為養老服務領域的創新創業提供了廣闊平臺，科大訊飛等一批高新技術企業正在積極投身安徽智慧養老發展。

安徽優越的自然人文和科教優勢，為長三角地區發展旅居養老、文化養老、智慧養老，提供了一個天然的后花園。為了發揮利用好自然天賦和優勢資源，省委省政府高位謀劃，先后在旅游業發展、老齡事業發展、健康產業發展三個“十三五”規劃中，明確結合皖南國際文化旅游示范區、環巢湖國家旅游休閑區、大別山紅色旅游勝地建設，大力發展旅游養老和健康養老。在老齡事業發展規劃中，明確依托合蕪蚌國家自主創新示范區建設，加大養老領域技術改造和科技創新，建設老年用品產品研發中心、檢測中心，打造適老工業精品。

全省各地因地制宜，大力發展養老服務新業態。皖南的池州地區，正在發揮富山、富水、富硒、富氧的資源優勢，打造“中國健康養生首選地”，建設各色健康小鎮。皖北的亳州、阜陽，借助“藥都”豐富的中醫藥資源，深入發展醫養融合，“中華藥都·養生亳州”行動計劃正在火熱推進，阜陽紅葉林護理院等一批醫養結合示范機構聞名省內外。皖南的黃山、宣城地區，充分挖掘自然、民俗資源，開發老年宜居住宅和老年社區，黃山圣天地、涇縣月亮灣等一大批集生活居住、旅游娛樂、醫療保健等為一體的“全齡宜居社區”已見雛形。淮北、淮南充分利用資源型城市轉型契機，高品質規劃朔西湖健康小鎮等一批一流的健康養老示范基地。馬鞍山引進江蘇三胞集團，創新發展“互聯網+養老服務”，整合線上線下資源，為老人提供方便可及的養老服務。中鐵四局利用環巢湖宜居資源，打造涵蓋自理老人休閑娛樂、半自理老人介護服務、不能自理老人全護服務、臨終老人安寧療護服務的大型專業養老機構，規劃床位規模達到6000張。合肥市民政局、科大訊飛、安徽晶奇、安徽靜安養老集團，采取政企院三方合作模式，正在致力打造智慧養老機構的“安徽樣板”。

有省委省政府的高位謀劃，有各級政府的主動作為，有社會力量的熱情參與，有長三角廣闊的消費市場和熱情的投資主體，我們有信心打造長三角養老服務的“安徽后花園”，讓安徽的生態空間成為長三角老年人遠離喧囂的最佳去處，讓安徽的技術優勢成為養老服務領域創新創業的寶貴資源。

堅持開放，優化政策環境，積極培育長三角養老服務業發展“安徽沃土”。黨的十九大開啟了中國特色社會主義現代化建設的新時代，新時代賦予新使命，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以深化改革的動力、開放包容的胸懷、行之有效的措施，全力培育長三角養老服務業投資和發展的“安徽沃土”。

培育“安徽沃土”，我們有發展規劃的引領。省政府老齡事業發展規劃和多層次養老服務體系建設三年行動計劃，明確了未來安徽養老服務業開放發展的總體格局，規劃了發揮社會力量主體作用的發展路徑。到2020年，全省城市社區養老服務設施配建率將達到100%，街道、社區兩級養老服務設施將以縣區為單位，無償或低償打包交由社會力量運營管理。公辦養老機構改革改制率將達到70%，全省1900家公辦養老機構，七成以上將交由社會力量運營管理。

培育“安徽沃土”，我們有開放政策的保障。在投資政策上，將進一步降低門檻、放開市場，營利性、非營利性的養老機構享受同等財政扶持政策，非本地投資者舉辦的養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇。在人才政策上，正在開展養老人才培養培訓“十百千萬”工程，用三年時間，遴選10所高校培養基地、引進100名高級管理運營人才、培養1000名中級管理人員和師資人員、培訓10000名專業從業人員。

培育“安徽沃土”，我們有產業基金的扶持。省財政廳、商務廳設立安徽省健康產業投資基金，由省投資集團專業運營，助力養老產業發展，總規模已有30億元。世界銀行貸款支持我國養老服務體系建設首個項目落地安徽，資金總額達1.18億美元，用于支持六安、宿州等市基本養老公共服務體系建設。省級公共財政、省級福彩公益金安排專項扶持資金，2018年的資金規模為1.3億，用于向社會力量購買養老服務和扶持社會辦養老機構發展。

培育“安徽沃土”，我們還有長三角協同發展平臺的支持。未來，我們將重點在區域性產業基金設立、養老服務信息數據共享、養老服務行業標準制定和貫徹、行業監管聯動機制建設等方面，加大與江浙滬地區的共享和合作力度，逐步打造資源統籌、信息共享、標準統一、監管聯動的長三角養老服務業發展平臺。