關(guān)愛(ài)保護(hù)，以兒童利益最大化為目標(biāo)

◎?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)民政廳

寧夏回族自治區(qū)地處祖國(guó)西北，城與鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是這里最大的區(qū)情。近年來(lái)，在民政部大力支持下，自治區(qū)黨委、政府把兒童工作作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，工作取得了積極成效。

一、創(chuàng)新模式，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）健全制度機(jī)制，打通農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“最后一公里”。2016年，自治區(qū)人民政府成立了自治區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2017年，將解決農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入自治區(qū)民生計(jì)劃全力推進(jìn)，建立農(nóng)村關(guān)愛(ài)督導(dǎo)員隊(duì)伍，每年安排資金800多萬(wàn)元，在全區(qū)2252個(gè)行政村每村配備一名督導(dǎo)員，每人每年工資補(bǔ)貼3600元，負(fù)責(zé)向農(nóng)村留守兒童提供服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。建立督導(dǎo)員輪訓(xùn)機(jī)制和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)微信群，制定關(guān)愛(ài)督導(dǎo)員、“兒童之家”建設(shè)與管理考核辦法，印發(fā)《兒童之家制度匯編》，為探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作者和關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)主陣地功能。2016年至2018年安排資金6310萬(wàn)元，依托農(nóng)村幸福院（老飯桌）等現(xiàn)有資源，在全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“兒童之家”1254個(gè)；投入245萬(wàn)元，在南部山區(qū)建立7家未成年人救助保護(hù)中心，按照活動(dòng)用房面積不低于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的留守兒童保護(hù)體系。

（三）引入專業(yè)組織，建立“三社聯(lián)動(dòng)+”的關(guān)愛(ài)服務(wù)新模式。聯(lián)合高校開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)課題研究，對(duì)農(nóng)村留守兒童的生活、心理、教育、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題精準(zhǔn)施策提供了理論支撐。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，先后籌資300多萬(wàn)元，開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投和社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。積極鏈接社會(huì)資源，引進(jìn)社會(huì)組織和社工人才，為農(nóng)村留守兒童提供心理慰藉、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫扶、安全教育等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)了一批穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，形成了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)困境兒童保障工作

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)困境兒童保障工作。2017年8月，建立服刑人員子女等監(jiān)護(hù)缺失困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，自治區(qū)民政廳等6部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑人員、被執(zhí)行強(qiáng)制措施人員的未成年子女臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的通知》，在全國(guó)率先建立此類困境兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)制。11月，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從保障基本生活、基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等方面對(duì)困境兒童實(shí)行分類保障。

（二）堅(jiān)持以人為本，完善困境兒童養(yǎng)育保障體系。2018年，自治區(qū)民政廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《進(jìn)一步做好全區(qū)孤兒養(yǎng)育津貼發(fā)放工作的通知》，提出自2018年起，對(duì)困境兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照上一年度比上上年度全區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)量的80%、60%和50%進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)將具有寧夏戶籍且18周歲以下的父母雙方重殘、父母一方失蹤另一方重殘或服刑、父母一方重殘另一方服刑的困境兒童，納入孤兒養(yǎng)育津貼保障范圍。

（三）整合各類資源，拓展困境兒童保障工作的渠道。為提高管理和服務(wù)能力，成立了“自治區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心”，指導(dǎo)全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。2017年6月，成立了全國(guó)第一家由省級(jí)民政部門作為業(yè)務(wù)主管單位的非公募基金會(huì)—寧夏兒童福利基金會(huì)，專門開(kāi)展困境兒童及家庭醫(yī)療救助、康復(fù)治療、教育支持等慈善公益服務(wù)活動(dòng)。近日，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“明天計(jì)劃”救治工作的通知》，將救治對(duì)象從機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒擴(kuò)大到社會(huì)散居殘疾孤兒，救治范圍從手術(shù)救治擴(kuò)大到手術(shù)類救治、非手術(shù)類救治、健康體檢、醫(yī)療康復(fù)四類孤殘兒童，有效拓展了困境兒童受益群體范圍。