持續(xù)發(fā)力 綜合施策兒童關愛保護工作成效顯著

◎劉亞群

新中國成立特別是改革開放以來，先后制定實施了三輪兒童發(fā)展綱要，有力推動了兒童事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。十九大報告提出保障兒童合法權益，健全農村留守兒童關愛服務體系。

“幼有所育”“弱有所扶”，是十九大報告中的新提法，也是民政部門保護關愛留守兒童、困境兒童，保障改善民生、精準全面補齊民生“短板”、謀民生之利解民生之憂的思想內涵。

2017年是兒童關愛保護服務體系建設取得重大進展的一年。國家密集出臺政策統(tǒng)籌推進兒童關愛保護服務體系建設，各地政府和相關部門全面貫徹國家政策、創(chuàng)新實施措施，社會各界積極參與，形成了兒童關愛保護工作的良好態(tài)勢。

近年來，民政部采取強有力措施，動員全社會力量，關心關愛留守兒童、困境兒童，不畏任重道遠，砥礪前行。

專項行動，啃最硬的骨頭

2018年兩會期間，民政部部長黃樹賢做客新華網、中國政府網《部長之聲》，就“冰花男孩”刷屏引發(fā)社會公眾關注農村留守兒童群體作出回應，表示要切實強化家庭監(jiān)護主體責任意識，動員社會各界關愛留守兒童。

自2016年2月國務院印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》以來，民政部會同有關部門，摸清全國農村留守兒童底數，開發(fā)啟用全國信息系統(tǒng)加強農村留守兒童數據動態(tài)管理。民政部等8部委開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助78萬多名無人監(jiān)護的農村留守兒童落實委托監(jiān)護責任人，幫助18萬名無戶籍農村留守兒童登記戶口，幫助1.7萬名失輟學農村留守兒童返校復學，基本杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現象。

但是，也要看到目前還存在家庭監(jiān)護意識有待提高、基層兒童工作力量不足、關愛服務經費缺乏等問題。今年，民政部門將重點推進以下工作：一是推動基層兒童工作隊伍建設，爭取實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員和村（居）兒童主任全覆蓋。二是部署開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范創(chuàng)建活動。目前已下發(fā)通知，明確了標準。三是加快推進基層能力建設，推動市、縣級流浪未成年人救助保護中心轉型升級，建設成為區(qū)域內農村留守兒童關愛保護工作的服務平臺和工作載體。四是完善兒童動態(tài)監(jiān)測機制，指導各地每季度動態(tài)更新農村留守兒童信息，有針對性地做好關愛幫扶。五是加強宣傳引導，切實強化家庭監(jiān)護主體責任意識，動員社會各界關愛留守兒童。

黃樹賢表示，要依靠社會各個方面的力量，比如社會組織、社會工作者、志愿者、廣大人民群眾，都來關心愛護留守兒童，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。家庭的監(jiān)護責任是主體責任，要落實好監(jiān)護人制度，使每個孩子真正做到有人負責、有人管理，為留守兒童創(chuàng)造良好的生活學習環(huán)境，讓他們能夠健康成長。

打造示范，堅持體制機制創(chuàng)新

今年1月，民政部下發(fā)《關于開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范活動的通知》，要求“按照黨中央和國務院關于保障兒童合法權益的決策部署，始終把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，以促進兒童全面發(fā)展為根本，以依法保護農村留守兒童和困境兒童合法權益為目標”，“著力打造一批領導重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務規(guī)范的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范地區(qū)，為健全完善中國特色的兒童福利和保護制度積累經驗、提供示范”。

根據通知要求，本次創(chuàng)建活動將遵循四個原則：一是堅持黨委和政府主導。各級黨委和政府應將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善政策規(guī)定和保障措施，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與。二是堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化。把依法保障兒童生存、發(fā)展和受保護的權利，促進兒童全面健康成長作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和落腳點，從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。三是堅持創(chuàng)新體制機制。從農村留守兒童和困境兒童權益保護最迫切的事情做起，注重創(chuàng)新，努力構建符合發(fā)展特點的工作機制和工作模式，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系。四是堅持強化基層能力。通過購買社會服務、設立公益崗位、設立社會工作站、培育社會工作機構等方式，進一步推動和加強基層農村留守兒童和困境兒童工作隊伍建設，提升基層工作能力。

民政部還同時下發(fā)了《全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)、旗）指導標準》，從領導協(xié)調機制、經費保障機制、基本權益保障、救助保護機制、能力建設等多方面提出具體指標和評估方法，并對“近兩年內發(fā)生涉及兒童權益、沖擊社會道德底線的極端事件，造成惡劣影響的；存在沒有落實兒童監(jiān)護責任的；存在沒有解決農村留守兒童戶籍登記情況的”實行“一票否決”。

此次活動強調“加強組織領導、強化保障措施、注重工作實效”，要求各地在示范創(chuàng)建工作中加強兒童福利政策供給，完善救助保護機制和服務體系，提高農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作整體水平。

平臺建設，實現動態(tài)更新、通報共享

全國農村留守兒童信息管理系統(tǒng)是為了做好農村留守兒童關愛保護工作而建立的信息管理系統(tǒng)。2017年10月10日，民政部安排部署全國農村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用上線工作。

此次組織開發(fā)的全國農村留守兒童信息管理系統(tǒng)，包括數據錄入、審核報送、匯總分析等功能模塊，實現了與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數據共享，為開展農村留守兒童數據更新、比對核實、組合查詢、定期通報、實時報送等工作提供了可靠的平臺支撐和有效的技術保障，對建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，推動社會資源的有效對接，實現對留守兒童的精準關愛、精準幫扶、精準保護具有十分重要的意義。

活動推進，百場宣講進工地

“六一”前夕，民政部、中國建筑集團聯(lián)合印發(fā)了《關于組織開展全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動的通知》，對下一步活動開展作出全面部署。

通知指出，活動將在中建集團承建的100個在建項目工地舉行，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均設立宣講分場，活動從2018年6月初開始，10月底結束。宣講活動主要內容包括未成年人保護法規(guī)政策、親情溝通技巧、安全自護教育等，各地可結合實際工作，對宣講內容作進一步豐富完善，農村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議辦公室將編印部分宣傳資料并印發(fā)各地參考。據了解，此次百場宣講活動將惠及2萬多名外出務工人員以及近4萬名農村留守兒童。

通知要求，各分場可參照全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”啟動儀式暨首場宣講活動確定活動流程，并結合本地實際進一步創(chuàng)新宣講方式，豐富宣講內容，開展特點鮮明、形式多樣、生動活潑的宣講活動。通知強調，各分會場要加強工作策劃，認真做好活動流程、現場布置、人員組織等工作，確保活動安全有序，不發(fā)生意外事故。

父母的關愛是孩子健康成長的保障，依法教育撫養(yǎng)孩子是每一個父母的法定義務，是法律賦予的神圣職責。4月24日舉辦的啟動儀式和首場宣講，得到社會各界和工友們的一致好評，開展此次系列宣講活動，就是要把這項活動繼續(xù)深入推進，會同相關部門和社會各界力量，繼續(xù)加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，進一步引導幫助外出務工父母了解掌握有關家庭教育、親情溝通等知識和技巧，學會和加強與留守未成年子女的溝通交流，依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，確保農村留守兒童及時得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。