基層檢察院開(kāi)展公益訴訟要抓住三個(gè)關(guān)鍵做好四個(gè)準(zhǔn)備

●李 菡 李鵬翼/文

一、基層檢察院首先要抓住三個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)

一要提高思想認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)建立檢察院提起公益訴訟制度的重要意義。建立檢察院提起公益訴訟制度，是當(dāng)前司法改革大背景下關(guān)于檢察職能完善的重大決策。在黨的十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，一方面可以充分發(fā)揮檢察院法律監(jiān)督職能，優(yōu)化司法職權(quán)配置，進(jìn)一步完善行政訴訟制度，維護(hù)憲法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。另一方面可以更好促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格行政執(zhí)法，更好落實(shí)依法治國(guó)要求，推進(jìn)法治政府建設(shè)?；鶎訖z察院做好公益訴訟工作，首先必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一名干警充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義，從思想上真正重視起來(lái)。

二是真正認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位和作用。在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家維護(hù)公益的職權(quán)行為，不同于一般原告，檢察院作為專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在履行公益訴訟職責(zé)過(guò)程中，法律監(jiān)督要始終貫穿于公益訴訟的立案、調(diào)查、起訴、審理、裁判、執(zhí)行全過(guò)程，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的核心保障作用。既可以督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，也可以督促適格主體積極行使公益訴訟權(quán)利。特別以下兩種情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益進(jìn)行有效司法保護(hù)：一是行政機(jī)關(guān)不糾正違法或不嚴(yán)格履行職責(zé)，二是沒(méi)有適格主體或適格主體不提起訴訟。

三是充分認(rèn)識(shí)法律賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要措施及程序設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)。保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)依據(jù)刑事法律追究相關(guān)公民、法人和其他組織的犯罪行為，同時(shí)依據(jù)民事法律提起民事公益訴訟，要求停止侵害、消除影響、賠償損失；針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)或者不當(dāng)作為的行為，可以依法追究其刑事責(zé)任，同時(shí)根據(jù)公益訴訟法律規(guī)定，通過(guò)提出檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式，督促其依法履行職責(zé)。

訴前程序是公益訴訟程序的必要前提，檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)訴前程序的重要作用，盡可能通過(guò)訴前程序及時(shí)解決問(wèn)題，如果訴前程序無(wú)法解決問(wèn)題，可以通過(guò)訴訟程序強(qiáng)化公益保護(hù)的剛性，只有充分發(fā)揮好訴前和訴訟兩種程序的綜合功效，才能更加及時(shí)有效的保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

二、基層檢察院要做好四個(gè)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)展公益訴訟工作開(kāi)門(mén)紅

一是加大宣傳工作力度，營(yíng)造公益訴訟良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體作用，挖掘和宣傳公益訴訟典型案例，加大公益訴訟宣傳力度，讓社會(huì)各界群眾充分認(rèn)識(shí)到公益訴訟的重要意義，了解和支持公益訴訟工作，從而推動(dòng)公益訴訟工作走上良性發(fā)展軌道，營(yíng)造開(kāi)展公益訴訟良好社會(huì)氛圍。

二是及時(shí)向黨委政府匯報(bào)爭(zhēng)取支持，盡快捋順基層公益訴訟機(jī)制?；鶎訖z察院要及時(shí)將開(kāi)展公益訴訟工作情況向黨委人大匯報(bào)，積極爭(zhēng)取地方黨委人大支持。要加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，贏得相關(guān)行政機(jī)關(guān)的理解支持。積極推動(dòng)與人民法院協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)，努力營(yíng)造良好的公益訴訟外部環(huán)境。

三是加快基層檢察院公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)，提高基層檢察院公益訴訟工作能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)高檢院發(fā)布的規(guī)范性文件、指導(dǎo)性案例和試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高文書(shū)制作技能和調(diào)查取證、庭審應(yīng)訴等操作技巧。積極組織觀摩典型案件辦理，盡快提高工作能力。

四是做好案件線索前期調(diào)查收集工作，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊盯人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵問(wèn)題，做好調(diào)查，找準(zhǔn)癥結(jié)，針對(duì)問(wèn)題提前收集相關(guān)證據(jù)，詳細(xì)掌握案件情況，認(rèn)真做好公益訴訟工作準(zhǔn)備。