略論規范第三方參與化解涉法涉訴信訪案件

●夏錦萍/文

隨著經濟社會的快速發展和改革的深入推進，我國現階段呈現出糾紛主體多樣化、利益訴求個性化的特點，如何在處理矛盾糾紛的同時切實保障人權，成為檢察機關面臨的重大課題。黨的十八大四中全會上通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為檢察機關推進涉法涉訴信訪改革指明了方向，運用第三方力量參與化解涉法涉訴信訪案件，通過邀請律師、人大代表、政協委員等開展政策解釋、提供法律服務，從而達到以公開促公正，以公正促息訪的良好局面。但基于客觀條件有限，再加上缺乏相關的實施辦法，導致各地檢察機關在開展的過程中困難重重。為了規范第三方參與，各地檢察機關在引入第三方人員化解涉法涉訴信訪案件時，應注意以下四個方面：

第一，明確第三方參與的范圍。明確第三方人員參與的適用范圍，準確劃定界限，具體包括：檢察機關管轄的復雜、疑難、敏感或者擬進行公開審查的刑事申訴案件；檢察機關已依法定程序進行審查、復查、調查，并已依法告知，當事人仍不服，長期纏訪鬧訪的；不屬于檢察機關管轄的信訪事項，經引導當事人到相關部門反映問題，但當事人仍堅持認為應由檢察機關管轄的；檢察長決定或上級檢察機關建議邀請第三方參與的，經檢察長審核同意的；其他適宜由第三方參與化解的。但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的、未成年人犯罪的、當事人不同意邀請第三方參與化解的，或者其他不適宜第三方參與的，不宜納入到第三方參與的范疇中。

第二，合理選擇第三方人員。建立第三方人員名錄庫，根據性別、專長等對名錄庫內的人員進行分類，比如調解類、心理疏導類、法律咨詢類、綜合類等，根據案件的實際情況及當事人的不同需求，從庫內挑選合適的人員擔任第三方。同時，設置一批名錄庫外的人員作為第三方人員，比如，當事人所在的村居和鎮街代表、單位負責人、法律工作者、黨代表等。為保障第三方人員的中立性，采取當事人自主選擇和檢察院隨機選擇的方式，充分賦予當事人選擇權，若當事人放棄選擇或未在規定時間內作出選擇，再由檢察機關在名錄庫內隨機選定。

第三，細化第三方參與的程序。首先，在程序的啟動上應尊重當事人的意愿。檢察機關在啟動第三方參與的程序之前，需征得當事人的同意，或者由當事人提出申請，再決定是否進入。其次，協調好部門關系。根據首辦責任制，厘清案件承辦部門與控申部門的關系，息訴工作由案件承辦部門具體負責，控申部門予以配合。再次，賦予當事人話語權。賦予當事人話語權應貫穿整個過程的始終，在開展化解工作之前，案件承辦人、第三方人員應與當事人充分溝通，在化解的過程中，也要賦予當事人陳述訴求的權利。同時，案件承辦人要做好案件說明、示證工作，第三方人員要做好解釋、調解工作。最后，保障第三方人員的權利。第三方人員享有熟悉案情，參與協調案件的權利。在參與化解的過程中，第三方人員可就案件事實、證據、法律適用，詢問案件承辦人、當事人，提出處理意見并記錄在案。同時，第三方人員要承擔不泄露案情、當事人隱私，不教唆當事人違法信訪的義務。

第四，完善第三方的機制建設。首先，加強隊伍建設。不斷擴充、優化第三方名錄庫內的人員，組織第三方人員參加法律知識、溝通能力、調解能力的培訓，提高各種技能。其次，建立評估、評價機制。案件承辦人、當事人對第三方的參與程度進行評價，作為第三方人員考核的一項重要內容，若其連續三年不合格，撤銷第三方人員的資格。最后，建立資金保障機制。由政府財政預算和司法局法律援助中心補助第三方人員在參與的過程中，產生的交通費、餐旅費、通訊費等費用。此外，根據第三方人員參與化解的次數、效果，給予一定的獎勵，從而提高第三方人員參與的積極性。