建設工程質(zhì)量司法鑒定管理探討

曹 安，武文寬

（陜西藍圖司法鑒定中心，陜西 西安710004）

建設工程司法鑒定是我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的鑒定項目，尤其是建設工程質(zhì)量鑒定（含既有建筑物、構筑物受損）只有二三十年的歷史。之前，我國建設行政管理部門僅對工程的建設和對既有建筑物安全性進行了規(guī)范和管理，而未涉及或未完全涉及到建筑工程糾紛的司法鑒定[1-2]。因此，建設工程司法鑒定的規(guī)范發(fā)展和科學管理目前仍處于探索發(fā)展和逐步完善階段。如何做好建設工程的司法鑒定工作，這正是司法鑒定機構在實踐中要認真研究和探索的。

1 正確認識和把握建設工程司法鑒定的客觀規(guī)律

建設工程由于其建設過程中參與單位的多元性，使用過程中受損影響因素的多樣性，造成的損失的不確定性，鑒定中涉及知識面的廣泛性，以及司法鑒定客觀上要求的獨立性、科學性，決定了建設工程司法鑒定的內(nèi)在的固有規(guī)律。

建設工程的司法鑒定，同一案件往往涉及到對外界因素和自身因素的分析、受損程度的評定、拆除重建或加固維修設計方案的確定、造價和損失的計算以及加固和維修后對使用功能和壽命的影響評估等。鑒定涉及法律、建筑工程設計和施工、房屋（既有建筑物）安全評定、工程造價計價、房地產(chǎn)估價、房屋使用功能和壽命影響的評定，以及外界影響受損因素等其他專業(yè)知識（如采礦、修路、爆破、地震、地質(zhì)災害等）。因此，要做好建設工程的司法鑒定工作首先要正確把握和認識建設工程司法鑒定的客觀規(guī)律。

2 建設工程司法鑒定的發(fā)展要適應司法鑒定市場的需求

建設工程司法鑒定的委托一般要求有：在建工程和既有建筑物的受損原因、受損程度、修繕方案、造成的損失等。

2.1 在建工程司法鑒定

在建工程一般為在工程建設中或驗收過程中和投入使用后在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的建設單位、設計單位、施工單位和材料供應商之間因工程設計、施工和材料等質(zhì)量問題產(chǎn)生糾紛的鑒定。

2.1.1 涉及的鑒定內(nèi)容

（1）設計質(zhì)量、施工質(zhì)量、材料質(zhì)量問題鑒定；（2）質(zhì)量問題造成的工程損害程度；（3）修復方案；（4）造成的損失：一般包括返工、修繕和加固費用、設計費；加固維修后對房屋使用功能及造成的壽命影響以及其他損失等。

2.1.2 涉及的專業(yè)知識內(nèi)容

（1）建筑、產(chǎn)品質(zhì)量和合同等方面的法律法規(guī)；（2）工程設計；（3）工程施工；（4）工程及材料質(zhì)量檢驗和驗收；（5）工程受損程度評定；（6）加固后影響工程使用功能和使用壽命的評定；（7）返工、修繕加固設計和施工費用計算、延誤工期索賠計算等方面的專業(yè)知識。

2.2 既有建筑物司法鑒定

既有建筑物，即已存在和投入使用的建筑物因人為因素（如使用和維護不當，人為改造裝修，相鄰建房，人為外力撞擊，修路、礦山爆破等）或自然因素（如地震、地質(zhì)災害、洪水災害等）問題導致建筑物受損鑒定。

2.2.1 涉及的鑒定內(nèi)容

（1）受損原因；（2）受損程度；（3）受損費用：包括拆除重建或加固維修設計方案費、受損前評估價值或加固維修費、加固維修后對房屋使用功能和使用壽命造成的損失。

2.2.2 涉及的專業(yè)知識

（1）工程設計；（2）工程施工；（3）材料質(zhì)量檢驗；（4）建筑工程驗收及損傷評定；（5）維修加固造價計算；（6）房屋使用功能鑒定及使用壽命評定；（7）房屋剩余價值評估；（8）建筑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法等方面的知識。

依據(jù)上述鑒定委托要求和鑒定所涉及的范圍及知識面，鑒定機構的管理和執(zhí)業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)必須滿足上述建設工程質(zhì)量司法鑒定的市場要求。

3 適應鑒定市場規(guī)律要求實施規(guī)范管理

3.1 機構在專業(yè)范圍內(nèi)容設置上應滿足市場需求

建設工程司法鑒定機構業(yè)務范圍的設置，應滿足司法鑒定市場的業(yè)務需求和鑒定的質(zhì)量標準。在司法鑒定實踐中，同一案件特別是一些標的額較小的案件，若同時委托多家鑒定機構鑒定，往往會造成鑒定周期過長、當事人訴訟成本增加、鑒定單位之間協(xié)調(diào)難的情況，也會直接影響到司法鑒定的獨立性、客觀性和公正性。同時，因建設工程鑒定涉及的知識面廣、專業(yè)跨度較大、鑒定業(yè)務知識綜合性強，要求鑒定人員要有足夠的實踐經(jīng)驗和專業(yè)綜合知識，若關聯(lián)的某一方面鑒定出現(xiàn)問題，就會直接影響最終的鑒定意見的客觀公正性。因此，鑒定機構在鑒定業(yè)務范圍的設置上應科學合理滿足鑒定市場需求。鑒定機構在最初的設立上，應考慮到業(yè)務范圍的綜合性，這樣有利于保障建設工程司法鑒定的科學性和公正性。

3.2 不斷加強專業(yè)人員學習和專業(yè)技能的培訓滿足市場需求

建設工程司法鑒定對鑒定人員和專業(yè)技術的要求取決于委托要求和所要鑒定標的本身的固有特性。因此，對鑒定人員執(zhí)業(yè)專業(yè)知識和專業(yè)能力的要求也是由司法鑒定案件的特殊需求所決定的。為此，鑒定機構應在鑒定中不斷組織工程鑒定人員進行專業(yè)知識學習和專業(yè)技能訓練：一是學習合同法、物權法、民訴法等基本法律知識，學習司法鑒定管理制度，學習建設工程鑒定所涉及的相關技術規(guī)范，要求掌握工業(yè)與民用建筑設計、施工、工程造價等相關專業(yè)基礎知識。二是進行專業(yè)技能訓練，掌握工程設計、施工、測繪、工程造價、房地產(chǎn)估價、資產(chǎn)評估等相關專業(yè)技能，獲取相關專業(yè)執(zhí)業(yè)資格。

3.3 制定和完善鑒定機構內(nèi)部鑒定管理實施程序

3.3.1 實施立案審查

（1）審查鑒定委托內(nèi)容是否清晰：由于委托人受所掌握的專業(yè)知識的限制，往往不能明確清晰地提出委托要求，因此在鑒定委托中要充分了解委托人的合法主張，要求其對委托鑒定的內(nèi)容進行明晰，避免鑒定結果與委托要求出現(xiàn)偏差。（2）審查鑒定委托內(nèi)容是否在鑒定機構鑒定許可范圍內(nèi)和能力范圍內(nèi)。（3）審查鑒定委托人提交的材料是否符合法律規(guī)定要求。從取得方式上、要件形式上、法律事實上、內(nèi)容上審查提交的資料是否符合鑒定要求和法律法規(guī)要求。

3.3.2 委托受理書面協(xié)議告知

司法鑒定有別于其他行業(yè)的商業(yè)行為，其鑒定必須堅守獨立、客觀、公正的原則，因其鑒定結果很有可能對鑒定委托人或鑒定申請人不利，所以在鑒定的委托和受理繳費時，明確告知委托人和要求鑒定人不得迎合委托人或鑒定申請人的不正當要求，確保在受理程序上的司法鑒定獨立、客觀、公正性。鑒定費的全額交付表明委托協(xié)議的生效，因此，可正式受理并以書面協(xié)議告知。

3.3.3送鑒資料書面交接

送鑒資料是鑒定的重要依據(jù)之一，書面交接簽字是鑒定證據(jù)資料合法來源確認的必要程序，是保障司法鑒定客觀公正的重要環(huán)節(jié)。

3.3.4 擬定鑒定方案

鑒定和現(xiàn)場勘察前認真收集鑒定標準依據(jù)資料，準備現(xiàn)場勘察工具。

3.3.5 確定鑒定范圍和人員

依據(jù)委托項目和內(nèi)容確定具備相應鑒定范圍和專業(yè)技術能力的鑒定人員，同時按法律規(guī)定回避應回避的鑒定人。

3.3.6 現(xiàn)場勘察

向委托人發(fā)出現(xiàn)場勘察書面通知函，要求委托人組織各方當事人按時參加現(xiàn)場勘察。現(xiàn)場勘察鑒定人不少于兩人，現(xiàn)場勘察完畢，勘察記錄要求委托人和各方當事人簽字，如當事人不簽字，委托人必須簽字。

3.3.7 補充質(zhì)證資料

依據(jù)委托人的送鑒資料和現(xiàn)場勘察情況，書面通知委托人補充與質(zhì)證有關資料。對未經(jīng)委托人確認或質(zhì)證的送鑒資料不得作為鑒定依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)證或委托人同意，鑒定人不得接受當事人和他人提供的其他資料。

3.3.8 確定鑒定方法

確定科學的鑒定依據(jù)和鑒定方法。

3.3.9 存檔備案

對外聘專家與鑒定人共同進行鑒定專業(yè)技術討論形成的書面記錄，參與討論的人員應簽字備案；進行書面答疑或出庭質(zhì)證，對質(zhì)證、答疑資料應存檔備案。

3.4 鑒定中嚴格執(zhí)行工程鑒定標準規(guī)范

工程鑒定涉及的鑒定內(nèi)容多、知識面廣，專業(yè)跨度較大，同時因司法鑒定行業(yè)是一個處于發(fā)展階段的新興行業(yè)，建筑工程行業(yè)標準規(guī)范的制定主要是從工程建設過程、既有建筑物的安全性和加固等方面進行規(guī)范的，而未考慮到建筑物受損的糾紛處理，因此，在鑒定中鑒定機構除嚴格執(zhí)行原有的建設行業(yè)規(guī)范標準外，要建立和完善司法鑒定行業(yè)規(guī)范，同時還要在司法鑒定實踐中不斷地完善機構內(nèi)部的管理制度，從管理和專業(yè)技術上彌補鑒定行業(yè)技術規(guī)范的空白。

目前工程鑒定可遵循的行業(yè)規(guī)范標準有：《工程設計規(guī)范》、《施工驗收規(guī)范》、《房屋建筑工程質(zhì)量與損傷評定規(guī)范》、《既有建筑物安全評定標準》、《危房鑒定標準》、《既有建筑物加固設計規(guī)范》、《工程造價計價標準》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》以及其他行業(yè)規(guī)范標準。除上述可執(zhí)行的行業(yè)規(guī)范標準外，因我國建設工程建設管理制度不健全以及因司法鑒定行業(yè)的特殊性，存在著需要規(guī)范的問題：

（1）對自建的民房無設計、無施工驗收技術資料、未按國家建設標準規(guī)范建設的建筑工程受損原因和受損責任的規(guī)范確定。考慮到目前民房受損司法鑒定90%以上無設計、無施工驗收技術資料、未按國家建設標準規(guī)范建設，對此類鑒定原則把握不準會進一步激化民間矛盾，鑒定機構應依據(jù)我國物權要求把握“誰損壞誰賠償，損壞了什么樣標準的標的，賠償什么樣價值的標的”原則進行鑒定。即確認了標的物損害是因對方的責任造成的，那么對方就應當承擔責任，但所承擔的責任也僅限于相應價值標的受損責任，而不能賠償按國家建設標準規(guī)范建設的價值標的。也不能因標的物無設計、無施工驗收技術資料、未按國家建設標準規(guī)范建設而讓受損方承擔主要責任。

（2）對無設計、無施工驗收技術資料的建筑工程壽命和經(jīng)濟耐用年限需要進行的規(guī)范。這類建筑工程案件占到了既有建筑物損害案件總量80%以上。由于沒有規(guī)范性的標準和規(guī)定，直接影響到了鑒定意見的客觀性、科學性和公正性。因此，很有必要對這部分房屋的壽命和經(jīng)濟耐用年限做出相應的規(guī)范。對這部分房屋壽命和經(jīng)濟耐用年限的確定，陜西藍圖司法鑒定中心在實踐中取得并積累了一定的經(jīng)驗。該中心在了解和勘察房屋的結構、建成年代、建造過程等，依據(jù)現(xiàn)場勘查、調(diào)查和質(zhì)證情況，參照工程設計和房地產(chǎn)估價規(guī)范中的相應建筑物的壽命和經(jīng)濟耐用年限標準，制定了60-90%折算其壽命和經(jīng)濟耐用年限確定受損建筑物的受損壽命和經(jīng)濟耐用年限。

（3）建筑物維修加固對使用功能和經(jīng)濟壽命影響的規(guī)范。建筑工程行業(yè)規(guī)范僅考慮了對存在安全隱患房屋的加固修繕，使存在安全隱患的房屋加固修繕后可安全使用。而未考慮建筑物受損，因加固修繕后是否會留下“殘疾”對其使用功能和壽命是否會產(chǎn)生影響等的糾紛處理。因此，司法鑒定管理必須考慮這一問題，對此進行規(guī)范，否則，就不能保障鑒定案件的客觀、科學和公正性。

（4）建筑物受損和維修加固后其使用功能和壽命影響的確定。建筑物受損和維修加固后，一般對建筑物會產(chǎn)生有形和無形的損耗，即產(chǎn)生實體、功能或經(jīng)濟價值的損失。

3.5 規(guī)范建筑工程司法鑒定報告制作

建設工程司法鑒定報告的格式、內(nèi)容、表述方式和完整性直接關系到鑒定意見的客觀性、科學性和公正性，也關系到委托人、當事人、司法鑒定管理監(jiān)督機構對鑒定報告的正確、深入了解和監(jiān)督管理。因此，在國家尚未出臺建設工程司法鑒定報告規(guī)范的標準前，該中心制定了建設工程司法鑒定報告統(tǒng)一規(guī)范的標準要求。一是鑒定報告格式要符合法律規(guī)定的形式和格式要件。二是鑒定報告的鑒定依據(jù)要充分，可溯行業(yè)標準規(guī)范、法律規(guī)定和法律證據(jù)事實。三是鑒定報告的內(nèi)容要全面、客觀、準確、概括、明了。四是鑒定報告表述可用文字敘述式、表格式和圖文（圖紙）表述。當文字敘述不能客觀、準確表達所述內(nèi)容，而必須用表格或圖文（圖紙）表達時，應當用表格或圖文（圖紙）表達。五是制訂各類建筑工程鑒定報告標準格式。

除滿足一般規(guī)范要求外：（1）在案情摘要上要求對案件發(fā)生的時間、起因、糾紛過程、矛盾爭議點、法院審理、判決情況、鑒定情況做出簡明扼要的描述。（2）在鑒定依據(jù)上要有委托書、現(xiàn)場勘查記錄、委托人確認的證據(jù)資料、國家規(guī)范標準、行業(yè)標準、相關定額及其收費文件等；（3）現(xiàn)場勘察情況說明上要求對建筑物的結構形式、建成年代、建造過程、結構狀況、裝修狀況、使用狀況、受損情況、影響建筑物受損的外界環(huán)境因素、人為因素的定性和定量描述，并附圖說明房屋受損構件、裂縫部位、裂縫長度、裂縫寬度、裂縫走向等進行說明。對于鑒定中采用的設備、工具和技術手段、勘察的原始記錄數(shù)據(jù)要如實反映在勘察情況說明中。（4）案情分析上要包括依據(jù)的相關規(guī)范和委托人確認的證據(jù)資料、現(xiàn)場勘察記錄，及對鑒定問題的技術分析所確定的建筑物的受損原因和受損程度。并附房屋平面圖、受損部位裂縫長度、寬度走向圖對受損部位、受損構件、受損情況、受損原因進行分析說明。（5）修復方案上（加固、修繕或拆除）要依據(jù)房屋的受損程度確定加固、修繕或拆除方案。（6）損失計算上包括加固修繕費、拆除費、受損前房屋價值評估對受損前房屋的價值進行估價、重建設計費、根據(jù)委托內(nèi)容計算其他損失如建房工期和安置費等。（7）鑒定報告附件要求有受損房屋平面圖、裂縫圖、加固方案圖、加固修繕計算書，鑒定委托書、非標準規(guī)范的鑒定依據(jù)資料、鑒定單位資質(zhì)證、鑒定人資格證復印件。

3.6 建立和完善檔案管理制度

鑒定完成后，將司法鑒定文書以及在鑒定過程中形成的有關材料整理立卷，歸檔保管，其分為文字文檔和電子文檔。歸檔立卷要遵循文書材料的形式和特點，保持文書材料之間的有機聯(lián)系，區(qū)別不同種類，集中保管。要求文書材料收集齊全，分類分期保管，對鑒定過程中的必要資料進行掃描歸檔。

4 結語

我國建設行政管理部門，主要是對工程的建設和既有建筑物的使用安全性進行了管理和規(guī)范，在鑒定中可以對以上規(guī)范借鑒、參考或執(zhí)行。現(xiàn)在司法鑒定已發(fā)展為一個行業(yè)，對建設行業(yè)規(guī)范未涉及或未完全規(guī)范到的建設工程糾紛的處理，建設工程質(zhì)量司法鑒定應從理論上、行業(yè)標準和規(guī)范上去彌補以上空白，建立相應的理論系統(tǒng)，制定和完善相應的行業(yè)標準來規(guī)范和管理司法鑒定。

[1]中華人民共和國司法部.司法鑒定程序通則[Z].2016.

[2]中華人民共和國司法部司法鑒定管理局.建設工程司法鑒定程序規(guī)范[Z].2014.