在全國部分地區道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點工作推進會上的講話

劉振宇（司法部副部長）

（2018年9月19日）

今天的會議，部署加快推進道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點工作，非常重要。剛才，聽了幾個試點單位作了經驗介紹，從中看到試點工作所取得的階段性成效，聽了很受啟發和鼓舞。

黨的十九大報告明確指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，同時強調加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。道路交通事故損害賠償糾紛是易發多發的矛盾糾紛類型，涉及人民群眾的切身利益，處理不好容易引發群體性事件，影響社會和諧穩定。人民調解在中立第三方主持下，在當事人平等自愿基礎上，運用法理情相結合等方式化解矛盾糾紛，既能保證公平公正，又能實現糾紛快速有效化解，在化解道路交通事故損害賠償糾紛方面具有獨特優勢，發揮了重要作用。“網上數據一體化處理”改革試點工作開展以來，各級司法行政機關積極參與，大力推進，司法行政系統試點工作取得積極成效。

一是試點工作部署扎實有效。各級司法行政機關主動加強與法院、公安、保監等部門的協調配合，立足職能，主動作為，確保試點工作在司法行政系統穩步推進。江蘇、湖北省組織開展對道路交通事故損害賠償糾紛調處工作的專題調研，為試點工作順利開展提供第一手資料。山東省把“網上數據一體化處理”試點工作納入法治宣傳內容，引導群眾自愿選擇“網上數據一體化處理”平臺解決糾紛。浙江省建立健全崗位責任、糾紛登記、檔案管理、統計分析、工作例會、重大糾紛集體研究、回訪督促等各項規章制度，形成內部管理規范的工作制度體系。安徽省把解決道路交通事故訴訟賠償標準與保險理賠標準的銜接作為改革試點工作的首要任務，提出采取因地制宜、逐步推進的辦法，確保試點效果。

二是道路交通事故人民調解組織和隊伍建設進一步加強。各級司法行政機關抓住試點工作契機，積極爭取有關部門支持，在鞏固已有的道路交通事故人民調解組織建設成果基礎上，進一步擴大組織覆蓋面，完善道路交通事故人民調解組織網絡。注重選聘退休法官、交警、司法行政部門和保險監管機構工作人員以及保險行業從業人員、律師、仲裁員等擔任人民調解員，積極發展專職人民調解員隊伍。目前，全國共有道路交通事故人民調解組織5323個（其中調委會2868個，調解室2455個），人民調解員1.7萬人。湖北省道路交通事故人民調解委員會基本實現了縣（市、區）全覆蓋。江蘇省在所有交通事故處理大隊全部派駐設立人民調解工作室，配備不少于2名專職人民調解員。各地還通過多種形式加強對道路交通事故人民調解員的培訓，提高道路交通事故損害賠償糾紛調解工作能力和水平。

三是道路交通事故損害賠償糾紛調解工作智能化水平有力提升。各地結合人民調解工作信息化建設，積極對接“網上數據一體化處理”平臺，實現資源共享。上海市司法局與上海市高級人民法院實現了數據對接，并通過市高院的數據服務器，與市公安局交警總隊、保險公司等單位實現了數據實時共享，相關數據模塊已經開通。吉林省蛟河市裝備了硬件辦公設備，安裝了一套遠程簽章系統，為“網上數據一體化處理”平臺提供必要的保障。

四是道路交通事故損害賠償糾紛調解工作成效顯著。試點地區道路交通事故人民調解組織，積極運用“網上數據一體化處理”開展調解工作，引導當事人根據達成的人民調解協議申請一鍵理賠，快速有效化解道路交通事故損害賠償糾紛。在調解過程中堅持依法調解、規范調解，切實維護雙方當事人合法權益，促進社會公平正義。對疑難復雜糾紛，充分利用當地公共法律服務體系中律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務工作者等系統資源，形成工作合力。試點工作開展以來，通過道路交通事故人民調解工作，極大緩解了公安交警部門、人民法院的辦案壓力，有力維護了社會和諧穩定。2017年，全國共調解道路交通事故損害賠償糾紛近70萬件，今年上半年調解32.7萬件。自去年11月試點啟動以來，14個試點省市共調解道路交通事故損害賠償糾紛34.5萬件。上海市今年上半年調解道路交通事故損害賠償糾紛2.2萬件，調解成功2.1萬件，調解成功率達99.2%。安徽省通過“網上數據一體化處理”開展訴前調解的糾紛有863件（其中70件正在調解過程中），調解成功的有764件，僅1件提起了訴訟。

回顧試點以來的工作，我們取得了一些成績，但與人民群眾的需求和試點工作要求還有一定差距。如人民調解員隊伍素質有待進一步提高，工作保障有待落實，有些工作還需進一步規范，信息化水平難以滿足工作需要等等。

下一步，我們要進一步提高政治站位，從落實以人民為中心的發展思想、推進全面依法治國的新高度，堅持發展“楓橋經驗”，實現矛盾就地化解不上交，積極打造新時代人民調解工作升級版。各級司法行政機關要認真貫徹落實四部門下發的《道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”工作規范（試行）》，積極主動作為，強力推進試點工作，明確工作任務，壓實工作責任，采取有力措施，把試點工作部署和要求落到實處。要進一步整合法治宣傳、村（居）法律顧問、法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等法律服務資源，引導當事人通過“網上數據一體化處理”平臺處理糾紛，對調解不成的導入法治軌道解決，對符合法律援助條件的及時提供法律援助等，打好推進試點工作的“組合拳”。要進一步加強與公安交警部門調解、法院訴訟的銜接，積極接受有關部門的委托開展調解，依法規范人民調解協議的制作，引導通過調解協議司法確認制度強化人民調解協議的效力。要堅持共建共治共享，自治法治德治“三治”融合，大力提高智能化、信息化水平，健全完善分析研判和信息反饋機制，運用大數據等信息技術，對道路交通事故損害賠償糾紛進行比對分析，尋找規律，構建預防和化解矛盾糾紛協同工作新格局、信息共享新機制和糾紛化解新合力。要加強調查研究和工作指導，及時解決工作中遇到的新情況、新問題，實現道路交通事故人民調解工作提質增效、提檔升級。要大力加強行業性專業性人民調解隊伍建設，加大培訓力度，不斷提升調解能力和水平，認真總結試點工作中好經驗、好做法，大力宣傳試點工作中涌現出的先進典型，積極營造良好社會氛圍。

開展“網上數據一體化處理”試點是提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化的必然要求，也是人民調解工作的職責所在。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新時代，適應新要求，實現新作為，為試點工作的健康推進，為平安中國、法治中國建設作出新的更大貢獻。