建立統(tǒng)一戒毒工作基本模式推動司法行政戒毒創(chuàng)新發(fā)展

安家愛（四川省戒毒管理局局長）

2014年4月21日，習(xí)近平總書記對司法行政戒毒工作作出重要指示，為處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的戒毒工作提供了根本遵循和行動指南。今年5月29日，全國司法行政戒毒工作座談會在安徽省合肥市召開。會議總結(jié)了近年來司法行政戒毒工作成效，部署建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。四川省戒毒管理局黨委深刻認識到，司法部作出的這個重大決策，有利于四川司法行政戒毒工作質(zhì)量進一步提升，有利于四川司法行政戒毒工作規(guī)范化科學(xué)化專業(yè)化水平不斷提高，有利于為治蜀興川再上新臺階提供法治保障和法律服務(wù)。建立起統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，意義深遠、勢在必行、行必有果。

一、建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式意義深遠

建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，是司法行政戒毒工作從轉(zhuǎn)型到定型的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)司法行政戒毒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是解決目前工作中存在的不科學(xué)不規(guī)范問題的迫切需要。

（一）是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的關(guān)鍵措施。2013年底勞動教養(yǎng)制度廢止后，習(xí)近平總書記對司法行政戒毒工作作出重要批示：“戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一，要在原勞教場所職能轉(zhuǎn)向戒毒管理后，合理使用原勞教場所和人員，不斷提高戒毒工作水平”。司法行政戒毒工作積極“轉(zhuǎn)型”五年來，教育戒治科學(xué)化專業(yè)化水平不斷提高，場所實現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定，規(guī)范化建設(shè)全面推進，干警隊伍的履職能力不斷提升，保障能力不斷增強，實現(xiàn)了司法行政戒毒工作的全面發(fā)展，實現(xiàn)了由“轉(zhuǎn)型”到“定型”的過渡。今年6月25日，習(xí)近平總書記就禁毒工作作出重要指示強調(diào)：“要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實工作責(zé)任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭”，為我們做好新時代司法行政戒毒工作指明了前進方向、提供了根本遵循。6月26日傅政華部長在司法部戒毒管理局調(diào)研時明確指出，“要始終堅持以提高戒治質(zhì)量為中心，落實好全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，教育戒治好戒毒人員，幫助他們戒除毒癮”。建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，就是充分發(fā)揮司法行政強制隔離戒毒機關(guān)的政治優(yōu)勢和司法行政強制隔離戒毒制度優(yōu)勢，完善毒品治理體系的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的關(guān)鍵措施。

（二）是探索適應(yīng)新時代司法行政強制隔離戒毒工作規(guī)律和發(fā)展趨勢的重要手段。司法行政戒毒工作是開展中國特色的毒品治理工作中的重要環(huán)節(jié)。近年來，全國司法行政戒毒工作在教育戒治科學(xué)化專業(yè)化上取得了成效，規(guī)范化水平得到了整體提升，但是仍然存在工作理念滯后、戒治手段單一、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等情況，距離新時代黨和國家對禁毒工作的要求還有很大差距，中國特色司法行政戒毒制度還沒有展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。司法部決定建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，提出樹立科學(xué)戒毒的理念，實施以戒毒人員為主體的全流程四區(qū)設(shè)置，建立支撐運行的五個專業(yè)中心，以銜接幫扶為延伸，實現(xiàn)與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的無縫對接，完善戒毒鏈條，堅定不移走專業(yè)化道路等要求。這些要求不僅是對建立統(tǒng)一模式的工作要求，更是在幫助整個系統(tǒng)打破思維定勢，更新工作理念和方式方法；是在督促整個系統(tǒng)提高教育戒治質(zhì)量，堅持走規(guī)范化科學(xué)化專業(yè)化的道路；是在要求整個系統(tǒng)牢牢把握正確的政治方向，不斷健全完善中國特色司法行政戒毒制度；是從頂層設(shè)計上解決各地司法行政戒毒工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作職責(zé)不明確、組織架構(gòu)欠明晰等突出問題。把握住了司法行政戒毒工作的時代性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，理順了與戒毒工作科學(xué)發(fā)展相匹配的體制機制，有助于堅持懲戒打擊、人文關(guān)懷、治病救人相結(jié)合，有助于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、新技術(shù)新方法創(chuàng)新，有助于不斷健全完善中國特色司法行政戒毒制度。

（三）是緊密契合四川嚴(yán)重毒情和四川司法行政強制隔離戒毒工作實際的發(fā)展路徑。四川是全國毒情最為嚴(yán)重的省份之一，管控的吸毒人數(shù)居全國第三，因毒致貧、因毒致亂問題比較突出?，F(xiàn)有司法行政強制隔離戒毒場所16個，收治人數(shù)1.5萬余人，居全國第三，是名副其實的收治大省。四川較早探索形成了“常青藤戒毒模式”和艾滋病感染者“藍蓮花家園集中管理治療模式”，在全國擁有較大影響。省內(nèi)各所也都探索命名了帶有所域特點的戒毒模式，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴態(tài)勢，創(chuàng)新了戒毒工作方式方法，豐富了戒毒工作實踐。但是在形成全鏈條科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范的戒毒流程方面還存在較大差距，也存在戒毒理念不清、戒毒管理體制不順、供給能力不足、保障不充分等短板，不同場所之間的管理、教育、醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練等方面做法不一，尤其是戒毒效果評價等方面差異較大，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。司法部關(guān)于建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的決定，與四川嚴(yán)重毒情和司法行政戒毒工作的發(fā)展愿景是緊密契合的，為解決四川司法行政戒毒工作管理體制、工作理念、制度保障等難題找到了答案，使四川司法行政戒毒工作的發(fā)展路徑更加清晰。

二、通過統(tǒng)一模式建設(shè)推動四川省司法行政戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展勢在必行

今年年初，為了推動四川司法行政戒毒工作的創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感，四川省戒毒管理局黨委明確提出了戒毒工作融入社會治理體系、融入脫貧攻堅、融入公共法律服務(wù)體系“三個融入”的思路，制定了《四川司法行政戒毒系統(tǒng)“五年三步走”規(guī)劃（2018年-2022年）》，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的戒毒工作體制，推進戒毒工作向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸，探索指導(dǎo)開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)。打造民族特色戒毒所、抓好彝區(qū)綜合幫扶工作，與毒品重災(zāi)區(qū)涼山州共建社區(qū)戒毒（康復(fù)）指導(dǎo)站，建立“愛之家”標(biāo)準(zhǔn)化禁毒防艾法律服務(wù)工作站，支持涼山州“1+15”綠色家園建設(shè)，凈化制約彝區(qū)脫貧奔小康的“毒源”環(huán)境。

合肥會議召開后，四川省戒毒管理局深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，積極推動建立統(tǒng)一戒毒基本模式各項要求落到實處。及時將會議精神向司法廳黨委作專門匯報。省司法廳廳長劉志誠在6月4日召開的全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進會上專門宣講動員，強調(diào)要將建立統(tǒng)一的戒毒基本模式作為司法行政工作的重要任務(wù)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入省司法廳重要議事日程。省局黨委抽調(diào)專門人員組成調(diào)研小組，開展調(diào)研，赴安徽和浙江學(xué)習(xí)考察，起草形成建立戒毒基本模式的《宣講提綱》《實施意見》《實施綱要》和《指導(dǎo)手冊》等一系列文件。省廳黨委于7月13日上午召開黨委會，對《實施意見》等系列文件進行審議并通過；局黨委于7月13日下午召開全省電視電話會議，全面部署落實。

三、扎實推進四川省戒毒工作基本模式的建立

“志不求易者成，事不避難者進?！彼拇▓猿纸y(tǒng)一與創(chuàng)新、繼承與發(fā)展，堅持立破并舉的原則，牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，扎實推進戒毒工作基本模式的建立。

（一）明確方向，堅定不移。司法行政戒毒機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，是重新組建后的司法部作出的重要決定，基本模式也是總結(jié)十年戒毒經(jīng)驗后形成的成熟模式，不存在做不做、做什么的問題，而是要解決怎么抓落實、怎么做好的問題。全省上下，從局黨委到所黨委，到全系統(tǒng)民警都要深刻領(lǐng)會建立統(tǒng)一戒毒模式的極端重要性；都要把思想行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對禁毒工作的重要指示精神上來，統(tǒng)一到司法部和省廳局的部署要求上來。

（二）明確任務(wù)，分步推進。建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的司法行政戒毒工作基本模式，構(gòu)建區(qū)域分設(shè)、專業(yè)戒治、醫(yī)教并重、有效銜接的工作體系，打造戒治科學(xué)、執(zhí)法公正、管理精細、安全有序、功能完備的規(guī)范化強制隔離戒毒所，這是我們的總目標(biāo)。結(jié)合四川省司法行政戒毒“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范化建設(shè)要求，全面推進四區(qū)分離和五個專業(yè)中心建設(shè)，在2020年前全面建成統(tǒng)一的基本模式，這是我們的階段性任務(wù)。具體時間節(jié)點和進度安排是：省資陽所先行試點，在2018年10月底前完成戒毒基本模式的實體化運行。省眉山所、新華（綿陽）所和女所在2018年底前實現(xiàn)“四區(qū)五中心”實體化運行。省成都戒毒所、康復(fù)所、成都二所、雅安所、內(nèi)江所、瀘州所在2019年底前，全面建成統(tǒng)一的戒毒基本模式。正在新建的西昌所、鹽源所、攀枝花所和廣安所要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)“四區(qū)五中心”，確保建成之日就是規(guī)范之時。

（三）明確重點，實體運行。建立統(tǒng)一的基本模式，“五中心”的設(shè)置和有效運行是關(guān)鍵。這項工作，絕不是簡單地改頭換面、掛掛牌子、修修補補，而是一場重新界定、重新組合、傷筋動骨的根本性變革。要聚焦管理和戒治兩大職能，對業(yè)務(wù)科室和五中心的設(shè)置深入研究，形成全省司法行政戒毒系統(tǒng)新的機構(gòu)和人員“三定方案”，力爭在2018年年內(nèi)調(diào)整落實到位。省局黨委的總體考慮：一是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，突出專業(yè)戒治，將各所的科室分為專業(yè)科室與保障科室兩大類。專業(yè)科室分別設(shè)置所政管理科、教育戒治科、戒毒康復(fù)科，專門承擔(dān)管理戒治職能;其余科室設(shè)置為保障科室，以前管教部門承擔(dān)的保障性職能全部剝離出來，歸并到保障部門中去。二是按照“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”的要求，建立戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練和診斷評估“五大專業(yè)中心”，明確為大隊級建制。重新界定劃分科室、中心和大隊的職能職責(zé)，保證實體化運行。三是統(tǒng)籌人才資源，合理配置警力。根據(jù)場所實際，確定機關(guān)人員不超過民警總數(shù)的20%，“五中心”人員不少于20%～15%，基層警力不少于60%～65%。

（四）明確路徑，保障到位。堅持統(tǒng)籌整合思路，聚全系統(tǒng)之力，集全系統(tǒng)之智，借力社會專業(yè)人才，瞄準(zhǔn)科學(xué)戒毒靶心，優(yōu)化保障措施，精準(zhǔn)發(fā)力。一是建立配套完善制度體系。在結(jié)合四川實際的基礎(chǔ)上制定《四川司法行政戒毒工作基本模式實施綱要》《四川司法行政戒毒工作基本模式指導(dǎo)手冊》，完善運行指南、工作流程、工作臺賬等配套工作制度，涵蓋戒毒人員戒治全過程，確保模式運行有章可循、有據(jù)可依。二是人才工程跟進。按照專業(yè)中心實體化運作要求和需要，通過招錄、聘用、人才引進以及與社會機構(gòu)合作、購買服務(wù)等方式，配齊配強具有社會學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)、藥理學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的人員，建設(shè)一支戒毒專業(yè)化人才隊伍。三是加快基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合“四區(qū)五中心”設(shè)置要求，按照《強制隔離戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進場所建設(shè)和設(shè)備設(shè)施改造，確保戒毒工作基本模式運行順暢。四是加大現(xiàn)代科技投入。大力推進戒毒工作與信息技術(shù)深度融合，加快戒毒工作信息化平臺、業(yè)務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)與開發(fā)，堅持統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)，改造升級信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全系統(tǒng)“一張網(wǎng)”“一個平臺”。五是大力推進戒毒新技術(shù)新方法以及戒毒藥品研發(fā)、運用和推廣，構(gòu)筑“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作系統(tǒng)工程，實現(xiàn)科學(xué)戒毒。

（五）明確紀(jì)律，步調(diào)一致。省廳局兩級黨委研究部署安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立戒毒基本模式工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強與新一輪機構(gòu)改革配合，使各項措施相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)。省局強化對全系統(tǒng)建立統(tǒng)一基本模式推進工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，督促各所迅速行動，積極作為，強力推進，令行禁止，決不允許陽奉陰違，自行其是。各戒毒所履行主體責(zé)任，做到敢于負責(zé)，敢于碰硬，層層壓實責(zé)任、層層清晰任務(wù)。同時要細化方案，建立臺賬，明確目標(biāo)責(zé)任，逐項明確推進的路線圖、時間表，切實做到有部署、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有時限。統(tǒng)籌抓好場所安全穩(wěn)定、場所布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隊伍建設(shè)等各項重點工作，加強對“愛之家禁毒防艾服務(wù)工作站”、艾滋病集中管理、病殘戒毒人員收治、“綠色回歸家園”等戒治特色工作的探索，在塑造基本模式的“形”和教育戒治科學(xué)化、專業(yè)化的“魂”的同時，充實戒毒工作的“血”和“肉”。省局警務(wù)督察部門要將基本模式的建立作為重點內(nèi)容，加強督促檢查和考核考評。