智慧監獄的發展方向及價值定位

王傳敏（江蘇省司法警官高等職業學校黨委副書記、政委）

智慧監獄的提法并非橫空出世，它是多年來監獄信息化發展的再次提升，是數字監獄的進一步發展，也是未來監獄信息化的基本定位。智慧監獄是智慧技術、智慧地球、智慧城市理念在監獄特殊領域的映射。科技改變了人類思維、生活和社會活動模式，并使其發生了深刻的變化。加快對智慧監獄形態、質態的探索、研究，有助于拓展思路，找準方向，真正發揮信息化應用在科技強警方面的基礎保障作用，進而給未來監獄創新發展帶來深廣空間。

一、智慧監獄的概念及運行現狀

（一）智慧監獄的概念

司法部先后于2007年5月、2010年10月兩次召開信息化現場會，推動了各地監所信息化建設的熱潮。伴隨著智慧技術、智慧城市的興起，在司法行政工作領域，理論界和實務界也漸次提出了“智慧型監獄”“智慧監獄”“智慧監所”等概念。近年來，大力推進智慧監獄建設已然成為各省信息化建設的明確定位。比如浙江省就明確提出了“智能化現代文明監獄”的建設目標：在現代化文明監獄創建基礎上，以監獄不斷建設和完善的信息化技術體系為支撐，以自動感知、智能通信、智能計算和智能控制為主要手段，基于數據信息共享和指揮管理協同，實現現代通信與信息技術、計算機網絡技術、智能控制技術和監獄各項業務工作的高度融合，并依托管理學、運籌學、系統論和控制論等現代科學理論，為監獄工作創建起智能化監獄管理系統，增強監獄安全防范和科學管理能力，帶動民警隊伍、教育改造、執法規范、行政效能、公眾形象、后勤保障等方面的建設，全面提升監獄智能化、現代化管理水平 。

筆者認為，所謂智慧監獄就是現代智慧技術應用于監獄綜合發展目標中的形態與樣態，具體說來就是與智慧地球、智慧政府、智慧城市等新時期智慧技術一體同步發展下，將監獄作為相對獨立于社會的系統，充分運用物聯網和互聯網等信息通訊技術，全面整合該系統中環境、資源、物流、人流、信息流，以實現監獄信息化發展的全面智慧化。智慧監獄核心技術主要有監獄全要素的標識和感知技術、監獄物聯網技術、監獄云計算技術、監獄大數據技術以及信息情報決策、指揮技術。

（二）智慧監獄在實踐中暴露出的問題

自國家于“十二五”期間全面啟動智慧城市的建設工作以來，一些有條件的監獄出于自發自覺，調高監獄信息化建設標準，自加壓力，啟動了“智慧監獄”建設，物聯網、云計算和大數據技術的應用理念開始逐步滲透進監獄信息化建設中。目前，各地智慧監獄建設中存在的問題和薄弱環節主要體現在：

1.智慧監獄的標準體系尚沒有建立。自智慧城市成為國際城市化建設的重點目標以來，許多相關的信息化組織和研究機構都在不同層次推動智慧城市、智慧政府等建設標準化體系建立與完善，如國際標準化組織（ISO）等。2016年國際電工委員會（IEC）還發起會議，組織世界領先標準組織聯合起來開展智慧城市的標準化研討工作，解決城市的互聯互通問題。與這種大形勢相呼應，我國的各個國家標準化委員會組織也在積極的行動中，目前在開展智慧城市標準研究的組織有：全國信標委（TG28）、中國通標協泛在網技術工作委員會（TG10）、全國智能建筑及居住區數字化標委會（TG426）、全國智能運輸系統標委會（TG268）、中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟等。為加強智慧城市標準化工作的統籌和協調工作，2014年3月，國家標準化管理委員會發布了《關于成立國家智慧城市標準化協調推進組、總體組和專家咨詢組的通知》（標委辦公二〔2014〕33號） 。2016年11月，國家標準GB/T33356-2016《國家新型智慧城市評價指標》正式發布，為我國各地開展智慧城市建設提供了可資依據的科學規范依據和指南。與這種大政策、大背景、大形勢形成反差的是，智慧監獄的標準化建設工作尚沒有啟動，各地雖然也作了一些實踐，但亦都是立足各地經濟發展水平以及自我理解和定位，難免暴露出各自為政、自行其是的弊端。為加強標準的統一，為各地提供規范科學的建設依據，亟待盡快啟動智慧監獄的標準化制訂工作。

2.沒有跟進信息化發展的新形勢調高站位。2007年，司法部啟動全面建設的統籌布署后，也頒發了《全國監獄信息化建設規劃》，但至今還停留于“數字化監獄”的定位，該規劃的表述是“通過信息處理、網絡通訊、生物識別等各個學科的先進技術將監獄內的各種記錄、文字、圖像、多媒體等信息進行傳輸和處理，實現監獄系統內信息采集數字化、信息傳輸網絡化、信息管理智能化、信息分析集約化和信息培訓經常化，最終實現監獄更科學、更公正、更規范、更安全、更節約、更高效地履行其刑罰執行職能的目的。” 2010年，國家發改委正式批復了司法部全國監獄信息化一期工程。截至2017年底，全國各地的監獄已基本完成了應急指揮中心、智能報警系統和綜合門禁系統、監獄圍墻周界隔離等系統的布設，但是，由于各地財政保障水平的差異性，導致信息化應用水平參差不齊，省份與省份、地區與地區、監獄與監獄的差距依然存在較大的差異化。

應該肯定的是，該規劃一期工程所確定的“一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、十個應用系統” 的總體思路是非常明確的，對全國監所信息化的規劃與發展起到了非常強的指導作用。但是，十余年下來，監獄信息化發展的情境已經發生了巨大的變化，時過境遷，需要與時俱進，強化頂層制度設計，進一步修訂完善新的信息化規劃，以加強對各地監獄的宏觀指導。

3.一些重點科技難題尚沒有得到集中攻關解決。智慧監獄是總框架描述，需要落實到具體環節、具體技術進行攻關、突破。智慧科技的開發應用還需要落實到具體行業的實際需求上進行針對性的設計開發。以罪犯的定位技術為例，該項技術屬于最具有推廣價值，也最能解放監獄民警警力的重點技術之一。定時清點罪犯人頭是監獄民警的基本履職內容，勞作場所每半小時需要進行一次，其他場所的清點最長間隔也不超過一個小時，此項工作占據了較大比例的工作內容，最耗費警力。目前各地監獄雖然借助科技作了一些探索，出現了條形碼掃描、視頻點名、無線定位等方式，但是，由于技術不過關或者設計定位的原因，不僅無法確保精準點名，有的甚至較之人工點名反而增加了警力負荷，背離了“科技強警”的初衷。

再如視頻監控。就目前各地監獄監控的應用狀況而言，目前監控的作用僅僅停留于事后取證，監控的預警識別作用上沒有得到開發，雖然個別監獄針對夜間監舍也引進了一些智能監控的系統，但由于誤報警率較高，需要反復作消除操作處理，最終導致“狼來了”的刺激鈍化現象，在實際應用中，不免遭遇值班民警情緒上的抵制。現行的監控值班模式，既起不到獄情的預警處置作用，又虛耗了警力。科技并未解放警力，已經成為不爭的沉重現實問題。未來的智慧監獄，需要根據監獄工作的實際情況，集中攻關，克服束縛性瓶頸問題，拿出屬于自己的真正應用需求，以需求倒逼技術攻關，從而使科技真正解放警力，真正實現智慧監獄的“智慧”涵義。

二、智慧監獄的價值取向

科技服務于生活、生產應用，智慧監獄建設的落腳點亦在監獄的各項需求應用整合與綜合，其內涵也離不開：更洞徹的感知、更便捷的互聯互通、更廣泛的智能化。智慧監獄的核心價值體現在：提供一個全面感知環境和綜合信息的平臺，提供基于民警或罪犯社會角色定位的個性化定制服務；將基于全網絡形成的信息無縫融合于各個應用和服務領域；提供一個與外部社會相互融通的接口。具體說來，智慧監獄的價值取向需要把握住如下三個方面：

（一）對信息前沿技術的融合化

當今時代，新技術、新應用層出不窮，應接不暇，正如黨的十九大報告中所指出的：“加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、……、網絡強國、……、數字中國、智慧社會提供有力支撐。”從時間坐標上看，智慧監獄所吸納的現代智慧技術在其內在邏輯上存在矛盾性和自我超越性，隨時隨地都處于自我變易、變革中。這種勢態又從根本上要求智慧監獄必須在技術上具有融合性，或稱為開放性。今天的“智慧監獄”是在昨天“數字監獄”的基礎上發展起來的；明天還將有更新型的監獄替代今天的“智慧監獄”。生生不息，永遠向前。在創新動力的推動下，智慧監獄所搭建的平臺及數據接口，必須要適應這種革新、創新的形勢需要，隨時能夠接納新技術及其應用，具有信息流動性、網絡組織結構的協同性和資源的共享性。

（二）對矯正文化助力的立體化

“智慧監獄”必需有助于打破封閉、保守、孤立的辦矯治教育的傳統，使之真正打破現實中的“高墻電網”，成為“沒有圍墻的學校”。這種開放性體現在從課堂教育走向全天候教育、從單純的“三課”教育走向綜合性回歸教育、從真實教學情境走向真實虛擬雙重結合、從監獄獨立辦學走向聯合社會志愿者及志愿團隊共同開展教育矯治的大格局。

（三）對監獄區域單元服務滲透的人性化

智慧監獄如果僅僅定位于實現刑罰執行的智能化，還是過于功利化、單一化、片面化。毫無疑問，智慧監獄是監獄現代性的體現，而現代性的一個重要考量標準就是人文性。人文性就是要體現以人為中心，體現出對人的關懷和重視。監獄相對孤立于社會，其社會主體有兩類：一是監獄的民警（個別崗位還存在職工以及外來勞務協助人員）；另一類就是在押的罪犯。就罪犯而言，圍墻以內，是貫穿服刑全過程的封閉、孤立、閉塞的居住單元。智慧監獄必須體現在為圍墻以內的民警、罪犯提供個性化、人性化、綜合化的生活、學習、工作服務條件，解決圍墻內產生的諸多需求，助力良好的警囚關系，在罪犯群體中培養積極向上的教育矯治氛圍，傳播正能量，營造改過自新、革新洗面的監獄文化，使監獄單元成為一個自我調適、自我生發、溝通便捷的“小社會”，適宜人居的生活工作環境。

三、智慧監獄的核心技術

智慧監獄離不開物聯網、云計算和大數據三大核心技術。三大核心技術目前在社會上應用已經日益成熟。

（一）監獄物聯網技術

概言之，監獄物聯網技術就是借助安裝在監獄基礎設施、物品以及罪犯、民警等人與物上的傳感設備，從而建立起人與物、物與物之間的智能對話、溝通，實現識別、定位、跟蹤、調度等即時控制的智能化。形象地說，就是借助RFID、紅外感應器、電子地圖等傳感設備，將監獄內需要管控的人與物連接到一張“網”上去。這里物聯網的“物”既包括監獄的基礎設施、物品，也包括在監獄里的“人”，也就是罪犯、民警以及其他因監獄需要而出入于監獄的其他人員（如勞務外協人員、物流駕駛員等）。社會上物聯網借助互聯網實現，而由于監獄的特殊性，監獄物聯網所組建的應該是監獄局部物理環境的局域網（或者是布建于行業領域的廣域網），不接入互聯網。但監獄物聯網一樣體現物聯網的核心特征：全面感知、可靠傳輸、智能處理。

（二）監獄云計算技術

“云計算是一種按需服務的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（包括網絡、服務器、應用軟件、服務等資源）。” 云計算按照服務類型可以分為基礎設施云、平臺云、應用云等。基礎云主要為用戶提供計算和存儲服務；平臺云為應用提供開發和部署的托管平臺，并進行動態資源的調配；應用云則專門為用戶提供特定的服務。

按照服務方式區分，云計算技術還可以分為公有云、私有云和混合云。監獄云通過在服務器上搭建虛擬機的方式部署應用服務器、數據庫，并構建虛擬存儲體系，在云端存儲應用數據，并在此基礎上搭建監獄工作的各種應用系統 。由于監獄工作的一些數據具有一定密級，因此，監獄云需要作區別對待，涉密部分的數據存儲在私有云上，面向社會公眾服務的數據則按照獄務公開的要求，放在公有云上。

（三）監獄大數據技術

大數據具有五大特點：Volume（規模化）、Velocity（快速化）、Variety（多樣化）、Value（有價值）、Veracity（真實性），簡稱為5V特點。大數據的價值并不在于采集、存儲、傳輸的數據量大，其“大”的內涵價值是在搜集海量數據的基礎上，對數據進行深度挖掘分析，解釋數據后面的隱藏的規律、聯系，并在此基礎上形成新的有價值信息，為工作決策提供參考。

監獄大數據的來源有監控、門禁、通訊、圍墻警戒系統、就醫就診記錄、罪犯檔案等渠道。僅就防范罪犯脫逃和自殺方面，監獄大數據可以最大限度地挖掘某一特定對象在改造中的活動軌跡、犯罪記錄、通信（通話）記錄、心理行為變化情況、日常行為習慣、生命體征、等方面信息，得出該罪犯近期是否具有脫逃、自殺等傾向的預判，為監獄民警的教育矯治、管理控制提供有價值的情報，贏得危機管理的先機。

結語：總而言之，與當下各地提出的“現代監獄”“模范監獄”等提法相比較，智慧監獄屬于技術文明范疇，而上述提法屬于制度文明、法治文明。未來智慧監獄的建設，必將為各地監獄的現代化發展提供不竭動力。