關于建立罪犯離監探親常態化機制的探索與思考

四川省監獄管理局獄政管理處、四川省崇州監獄聯合課題組

罪犯離監探親是指準予符合一定條件的罪犯暫時離開監獄、探望親屬，是在做好風險防范前提下監獄對罪犯的一種獄政獎勵。《監獄法》和《罪犯離監探親和特許離監探親規定》對罪犯離監探親都作出了明確規定。根據《監獄法》規定，被判處有期徒刑的罪犯執行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一貫表現良好，離開監獄不致再危害社會的，監獄可以根據情況準予其離監探親。2001年司法部制定印發了《罪犯離監探親和特許離監探親規定》，進一步對離監探親的條件、程序、監督等作出了重大規定，使之相對具有可操作性。

一、離監探親工作的重大意義

罪犯離監探親是激勵罪犯向好改造，提高改造質量的有效手段，對全面貫徹“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，推進行刑個別化與社會化，構建懲教一體的監管改造工作格局，調動罪犯的改造積極性，實現監獄輸出合格“產品”的核心價值取向具有重要的現實意義。

（一）離監探親具有深遠的社會意義

把罪犯改造好，使其順利回歸社會，降低重新犯罪率，能夠從根本上促進家庭與社會和諧，服務平安中國、法治中國建設。監獄開展離監探親工作是開拓罪犯與社會接觸的有效途徑之一，在我國有悠久的歷史文化。漢代監獄在每年伏臘之時及特殊情況下，允許系囚暫時回家，但必須按照約定期限返回監獄。在唐宋八大家歐陽修的史論文章《縱囚論》中詳細評論了唐太宗李世民假釋死囚罪犯，犯人被釋歸家后又全部按時返回的史實。2018年春節，全國27個省（區、市）311所監獄批準999名罪犯離監探親，不押送、不穿囚服，100%自行準時回監。從中華民族輝煌歷史中標志性的“漢唐盛世”的“縱囚歸家約期還”，到當今盛世中國彰顯行刑社會化的罪犯離監探親制度，不僅是歷史文化的傳承，更是法治文化的進步。新時期的罪犯離監探親工作在貫徹總體國家安全觀、構建公共安全體系、維護社會穩定的同時，充分地彰顯了平安中國、法治中國、和諧中國的建設成就。

（二）離監探親是踐行治本安全觀的具體承載

監獄改造罪犯，就像工業產品的質量標準以及保障措施，生產一項產品，產品質量要達到標準，而且圍繞產品質量標準又有一套實施方案，這樣才能保證產品生產出來是合格的。罪犯離監探親正是監獄在“產品”輸出前的一次重要的“市場檢驗”，勢必督促監獄最大限度做好罪犯改造工作，向社會輸出合格“產品”，在激發罪犯主觀能動性，激勵罪犯進行自我改造的同時，不斷增加監獄對構建和諧社會、促進公平正義的貢獻值。可以說，離監探親工作不僅是依法依規之舉，也是人道和人性之舉，彰顯了法治的關懷與溫度。監獄開展罪犯離監探親工作順應了司法行政改革對監獄賦予的新任務，是對踐行落實治本安全觀的積極回應。

二、離監探親工作的具體實踐及問題分析

雖然《監獄法》和《罪犯離監探親和特許離監探親規定》對罪犯離監探親工作作出了明確規定。但基于監管安全風險、社會接納程度等多方面原因，近些年全國多數監獄停止了這項制度的執行。

2008年，四川監獄以汶川大地震為契機，在省監獄管理局的主導下開展了一次較大規模的罪犯離監探親工作，取得了良好的效果，后經幾年的探索與實踐，罪犯離監探親工作逐步形成了“監獄主導、家庭接納、基層黨委政府重視、部門聯動、社會包容”的聯動機制。從2007年至今，四川監獄共計組織4173名罪犯離監探親，無一起監管安全和治安事故發生。此項工作的開展受到了司法部的高度肯定。2017年，司法部向中央政法委專報了四川近十年開展離監探親的情況，推廣介紹四川經驗。雖然四川監獄在罪犯離監探親開展工作上走在了全國的前列，但我們不能否認，當前離監探親工作依然面臨著很多亟待解決與完善的問題。

（一）離監探親尚未真正成為常態工作

從時間節點來看，在過去的工作實踐中，監獄開展離監探親工作絕大多數集中在個別重大節假日期間（如春節、元旦等）；從探親罪犯的數量來看，雖然上級主管部門的相關規定要求將探親罪犯比例控制在押犯總數的1%以內，但在實際操作中，往往遠低于這個比例。

為此，一年一度的離監探親，百里尚不能挑一的入選率，使之成為了絕大多數罪犯心目中可遇不可求的“幸運”。從實際運行來看，監獄民警對開展離監探親工作如發生監管安全可能被追責的顧慮，無法納入常態工作的范疇，也就沒有深入研討、系統謀劃的驅動力。加之形成內因、外因的綜合影響，導致離監探親工作的激勵效應無法得到充分的發揮，相應的配套機制也沒有得到進一步的健全和完善。

圖一：四川某監獄近年來離監探親法定比例與實際執行人數對比示意圖

（二）罪犯離監探親的考評機制還不健全

離監探親制度絕不意味著無原則、無監管地“縱囚”。根據《監獄法》等相關規定，對符合一定條件的罪犯，執行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一貫表現好，離開監獄不致再危害社會的，可以根據情況準其離監探親。離監探親需要有嚴格的審查和審批流程，并配套嚴格的規章制度和操作機制。但目前各省監獄對罪犯離監前后的考評機制還存在很大差異，對罪犯離監探親的審批沒有一個系統明確的考量標準，依然以民警主觀判斷為主，體現更多的仍然是監獄意志，因此，離監探親的考評機制急需進一步健全和規范。

（三）罪犯離監探親制度化還存在明顯缺位

當前我國離監探親制度主要體現在《監獄法》和《罪犯離監探親和特許離監探親規定》中，其中《監獄法》的規定主要體現在宏觀輪廓的確定，一直缺少《監獄法實施細則》對其作明確規定，而《罪犯離監探親和特許離監探親規定》屬于部門規章，法律地位低，條款太少，操作性不強。除此以外，僅僅是監獄上級主管部門針對某一次活動而出臺的通知性指導文件，缺乏法律制度層面的長效機制。離監探親工作自身的特點和承載的職能決定了它不是“一時之功”的權宜之計，也不是只靠監獄“一家之力”而能為之，需要貫穿全過程、涵蓋獄地各相關部門的規范流程、明確權責的配套制度加以保障。

（四）離監探親獄地聯動機制還不夠完善

從時間上看，罪犯離監探親是在罪犯服刑改造的過程中；從空間上看，罪犯離監探親是罪犯離開監管場所直接接觸社會。這就決定了罪犯離監探親的實施主體不能局限于監獄一方。隨著，我國行刑社會化的不斷深化、發展，罪犯的教育改造工作本身趨于全方位、開放性發展，需要整合各級、各類資源共同實施。在過去的工作實踐中，不可避免、不同程度地存在監獄孤軍奮戰的尷尬局面。地方政府、司法部門、公安機關僅僅行使“知曉權”，而不是“參與者”和“組織者”，離監探親基本由監獄一手主導，獄地聯動形同虛設。

（五）罪犯離監探親的綜合效能還沒有得到充分的發揮

在過去的具體實踐中，罪犯離監探親作為一項獄政獎勵手段，也僅僅作為一項獎勵手段，單一地發揮著激勵罪犯的功能。罪犯離監探親僅僅是暫時回歸家庭，與親人團聚，體會家庭溫暖，感受天倫之樂，其綜合效能沒有得到充分的拓展和發揮。作為監獄工作踐行治本安全觀的具體承載手段之一，離監探親工作本應承擔著引導罪犯贖罪悔罪、激勵罪犯改造、犯罪特殊預防、化解社會矛盾、引發社會關注和認可的多重職能。監獄工作者要立足監獄，著眼社會各界，站在構建“大教育”格局的高度來創新謀劃離監探親工作的方式、方法，彰顯其綜合效應。

三、探索、建立罪犯離監探親常態化機制

離監探親工作“常態化”目標的提出為監獄離監探親工作明確了定位、指明了方向。一方面，離監探親作為監獄對罪犯的一種獎勵措施、一種教育改造手段，真正發揮激勵罪犯的作用，要成為絕大多數罪犯通過積極改造而看得見、摸得著的希望和目標；另一方面，離監探親工作作為監獄開放姿態的展示平臺，要充分、持續發揮對獄內、獄外的特殊帶動和輻射效應，進而彰顯社會法治進程與和諧程度。監獄作為離監探親工作的“發起者”，要打破固定模式和傳統思維，大膽開拓、積極創新，參照監獄現有的親情會見、親情會餐模式，實施動態管理。在滿足現有法律規定的關于犯罪背景、服刑時長、分級處遇等前置條件的基礎上，監獄結合罪犯現實表現進行量化累計考核，建立“成熟一個、審批一個、實施一個”的常態模式。例如：在四川某監獄推行罪犯改造考核分和激勵分并行機制，其中激勵分主要用于罪犯享受分級處遇、勞動報酬等的評價體系。罪犯通過積極改造在滿足上述前置條件的基礎上，激勵分達到一定額度，就可以進入離監探親的申請、審批程序，監獄審批把控單批次比例，但不受時間限制。讓絕大多數罪犯在服刑改造全過程中都有清晰的目標和現實的希望，最大限度地激勵他們積極改造，讓家屬和社會各界能不間斷地感受監獄帶來的合格“產品”體驗，最終實現真正意義上的離監探親工作制度化、常態化。

（一）健全探親罪犯的綜合考評機制

監獄既是離監探親工作的“始發站”，也是“終點站”。對探親罪犯的審核、考評是必須堅守的本位職責，是確保離監探親工作的規范、有序、平穩實施的前置條件。如何進一步健全、規范探親罪犯綜合考評機制是實現離監探親工作常態化的重中之重。筆者認為，綜合考評機制包括探親前的前置審批、探親中的動態考評、探親后的鑒定反饋三個內容。

1.探親前的前置審批。罪犯離監探親既是教育改造罪犯社會化、人性化的表達，也是監獄內部行政管理的具體事務，更涉及到刑罰執行要素的變化。因此，為保持監獄業務職能的專業性、延續性與習慣性，罪犯離監探親事務的審批應貫穿教育改造、獄政管理、刑罰執行等多個部門。在四川監獄，罪犯被批準離監探親，所有審批過程都在當地檢察院駐監獄檢察室的全程監督下進行，對離監探親的刑種、刑期、改造表現等嚴格審查。對符合離監探親條件的罪犯百分之百開展離監風險評估。最后被批準離監探親罪犯名單還要在監獄各監區公示，監獄所有罪犯都能看到并監督。

結合四川監獄的實踐經驗，筆者以為，探親罪犯綜合考評機制的構建與推行要貫穿始終，實現相關要素的有效銜接與整體關照。四川某監獄在2018年開展元旦和春節罪犯離監探親工作中構建了包含“罪犯集體評議”“罪犯危險性評估和再犯罪評估”等在內的十一個環節的標準工作流程， 并全程主動接受監督，集全獄之力確保了此項工作的公開、公平、公正，在防控風險、確保穩定的同時向社會公眾展示了當代監獄公正司法與文明執法的良好形象。

圖二：四川某監獄罪犯離監探親審批流程示意圖

2.探親中的動態考評。罪犯離監探親從刑罰意義上而言，仍然屬于服刑改造的過程，同樣應該接受監獄的考核。但與獄內服刑不同，監獄的評價應該基于罪犯對探親期間相關紀律、規定的執行情況進行評價。為此，監獄在開展罪犯離監探親工作中，詳細向罪犯告知包括出行范圍、準時報到、禁止言行等紀律要求，并建立相關的考評細則，對罪犯是否遵守相關紀律納入罪犯服刑改造的當月考核記載。同時，對罪犯在探親期間參加公益活動、積極認罪悔罪等現實表現予以認定和表彰。確保罪犯在探親期間牢固樹立身份意識和紀律意識，增強自我約束力。

3.探親后的鑒定反饋。罪犯離監探親將與地方政府、司法機關、公安機關進行對接，上述部門在履行監管職責的同時，也同時具有對罪犯在探親期間的綜合表現進行評價的權利。為此，地方各級部門可以通過罪犯離監探親綜合鑒定表對罪犯的現實表現進行鑒定、評價，監獄予以采納，對應罪犯獎懲，進一步深化獄地聯動的實際效力。罪犯返監后，監獄通過座談和開展獄內“現身說法”，對探親罪犯開展社會體驗評估，量化直接效應。

圖三：罪犯離監探親綜合考評機制示意圖

（二）建立完善的獄地聯動機制

不可否認，罪犯離監探親的風險客觀存在。因此，各司法行政機關、公安機關和監獄，必須牢記職責使命，加強執法協作機制建設，切實防控罪犯離監探親全過程中可能存在和出現的各種風險和隱患。四川在開展離監探親工作中，按照“各司其職、相互配合、信息互通、整體聯動”的要求，建立審查嚴格、管控有力、多方協同、安全高效的罪犯離監探親長效機制，構建了“社會包容、政府幫扶、部門聯動、家庭接納”的共同教育格局，摸索、總結、提煉了科學、系統的獄地聯動經驗。

圖四：四川監獄離監探親工作獄地聯動示意圖

1.依法公正、系統排查。聚焦依法執法、嚴格執法、公正執法，全程公開公正。首先由監獄對提出申請罪犯進行依法嚴格審查，根據審查情況就探親對象親屬關系、經常居住地、案情社會影響等情況，向常住地司法局發放《罪犯離監探親征求意見函》征求意見，社區矯治單位協同監獄排查，切實從源頭上防范罪犯探親可能帶來的風險。

2.目標同向、無縫銜接。統籌兼顧罪犯改造表現和社會形勢、地區治安等情況，健全評估機制、強化管控措施，確保罪犯探親期間絕不發生監管事故和治安事件。監獄提前將有關情況通報給罪犯探親地的縣（區）司法局，由司法局分別通知罪犯探親地派出所和司法所。罪犯回到探親地當日，應持《罪犯離監探親證明書》到轄區派出所、司法所報到，并與之簽訂《罪犯離監探親保證書》；罪犯在返監前，到報到部門領取鑒定材料并簽章；罪犯返監后，監獄及時進行情況反饋。

3.執法聯動、協同管控。筆者建議，由中央政法委牽頭組織相關部門召開聯席會議，制定出臺離監探親相關規定，破除職能制約，強化職責協同，按照“各司其職、分工明確、密切配合、信息互通、整體聯動、運行通暢”的要求，提升執法能力。獄地各部門按照“一監測、雙報告、一查問”的要求，對探親罪犯進行動態監測、協同管控。“一監測”是指地方司法局專門安排社區矯正工作人員對離監探親罪犯逐人落實管控，每日電話跟蹤監測；“雙報告”是指探親罪犯每日定時定點向監獄、派出所報告情況；“一查問”是指對罪犯未及時報告的，轄區派出所應當進行主動查問。對有條件的地區或監獄，可以采用電子定位手環、微信定位等技術手段，防止罪犯越界脫管。

4.信息暢通、聯動處置。縣（區）司法行政機關、公安機關和監獄建立聯系人制度，分別確定1名相對固定的聯系人，同時建立大數據信息共享，確保信息暢通，重點對輿情、社情加強收集管控，及時溝通、穩妥處置。各部門根據職能分工，建立健全突發事件應急處置聯動機制，對罪犯在探親期間發生的各類突發事件，由探親地、事發地的公安、司法行政部門先行處置，并及時通報監獄；監獄在接到通報后，立即派遣民警前往參與處置；對逾期不歸（不可抗拒因素除外）發生脫逃的，按照相關預案，及時進行追捕。

5.加強領導、強化監督。獄地各部門明確分管領導，強化層級管理，明確工作責任，強化履職要求，全面提供組織保障。監獄發揮主導作用，將法律監督與社會監督有機結合，積極邀請駐獄檢察機關、執法監督員、社會媒體等力量進行廣泛的執法監督，確保工作依法有序、公開透明。

（三）建立離監探親綜合效能輻射機制

罪犯離監探親是一項社會性很強的工作，要正確把握離監探親的多重功能，注重離監探親罪犯悔罪贖罪、警示教育、親情交融的統籌結合，充分發揮離監探親的引領作用和輻射作用，提升改造罪犯質量，鞏固罪犯改造成果，促進社會和諧穩定。四川某監獄在2018年元旦節開展罪犯離監探親工作中，尊重罪犯的個人意愿，主動對接地方司法、教育部門，幫助罪犯在探親期間走進高校，參加公益普法活動，為廣大高校師生開展“現身說法”。在“現身說法”中，該探親罪犯結合自身經歷，剖析犯罪根源，宣講犯罪危害，警醒在場師生敬畏法律、遠離犯罪，得到廣泛認可與肯定。探親罪犯返監后，監獄安排他們現身說法、分享體會，以親身經歷傳播正能量，達到“探親一人、帶動一群、教育一片”的良好效果。通過整合資源、獄地聯動，該獄罪犯離監探親工作不但向家屬、社會傳遞了獄內改造的正面信息，得到了相關部門的理解和大力支持，弘揚了社會正能量。

監獄作為離監探親的主導機關，要積極做好離監探親宣傳報道工作，深度挖掘離監探親罪犯的典型個案，正面引導社會輿論，引發社會廣泛關注和認可。2018年元旦和春節期間，四川某監獄開展罪犯離監探親工作，監獄宣傳部門主動發聲，充分發揮監獄微信公眾號宣傳主陣地作用，主動向社會媒體詳細通報罪犯離監探親工作要求、審批程序等相關事宜。省內各大媒體深入挖掘改造典型，全面跟蹤報道，傳播社會正能量，為罪犯離監探親工作營造了良好的輿論氛圍，進一步向社會公眾展示了監獄挽救人、教育人、改造人的工作效果，展現了監獄嚴格規范公正文明執法的管理形象，深化和拓展了離監探親的輻射效應。