構建新時代充滿活力的公證服務布局

何思明（廣東省廣州公證處）

黨的十九大報告強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。正確認識和把握這個新的重大政治論斷，對于深刻理解公證發展新的歷史方位，實現公證事業創新發展具有十分重要的時代意義。實現新時代公證服務布局創新性構建，最根本還是要通過改革，破解困擾公證工作已久、無法得到有效解決的各種問題，消除公證工作科學和可持續發展的各種機制性障礙，確保公證獨立、公正、規范、高效運行。

一、創新性構建充滿活力的公證服務布局，關鍵是對內構建新型運行機制

（一）堅持問題導向倒逼改革

目前，公證機制運行遇到的難題和障礙主要體現在：一是以行政化管理模式為主，“機關”色彩過濃，內部設置和工作人員按照行政機構的結構配置，偏重以行政級別劃分。公證員負責制落實不夠精準。公證員的奮斗目標更多的是提升管理層級，公證員的考核行業特點不突出。二是公證職業化水平不夠，待遇水平難以吸引或留住高素質人才。公證員工作任務繁重，缺少進修時間和發展專業特長的機會，從事大量程序性、機械性的輔助工作，業務壓力大，難以專心進行公證核心業務。三是內部職權配置權責不清、機構設置繁復、職能交叉重疊，既不利于提升管理專業和效益，也不利于高效統籌資源使用。

（二）堅持目標導向補齊短板

堅持黨的全面領導。堅持和完善主任負責制下的“三會”模式，通過主任負責制貫徹、實現黨對公證工作的全面領導，發揮戰斗堡壘作用，充分履行研究制定本處貫徹落實執行黨的路線方針政策和上級黨委決策部署或重大事項。主任辦公會議認為違反法律法規、黨的政策或不符合實際的，可以變更或撤銷，真正做到總攬不包攬、協調不替代、監督不干涉。將與公證業務相關的事務委托給公證員會議決定，同時黨組織在思想上、政治上、組織上進行把關，把黨的政治優勢和公證員集體的專業優勢緊密結合起來，支持公證員獨立執業，實現公證員自我管理、民主決策。

實行大部門管理。圍繞公證業務提供服務，對業務、人事、保障實行集中管理。業務管理履行業務辦理、信訪復查、業務指導、登記或代辦事務等職能，同時作為業務委員會、公證員會議的辦事機構；人事管理履行政工、紀檢等職能，同時作為黨委、考核委員會和群團組織的辦事機構；保障管理履行辦公室、行政、研究、宣傳、制證、外調、檔案等職能。業務審批監管職責集中由業務委員會和業務管理部門履行，行政管理職責主要由主任、人事管理及保障管理履行。這樣的組織架構有利于保障公證員依法獨立辦證，優化內部職權配置，權責主體更加明確，符合公證內部運行規律和專業化特點，更有利于統籌資源，提高效能。

實行團隊化管理。突出公證員主導，業務團隊人員配置相對固定，綜合考慮業務數量、服務質量、公證員能力等因素進行調整，確保業務辦理標準統一。配強輔助人員，公證員助理主要負責制作詢問或工作記錄、材料收集或核實、調解、公證文書草擬、公證文書發送及卷宗裝訂等事務。公證員集中精力負責法律問題分析、公證方案設計、法律職責履行，讓公證員從繁重的輔助工作中解放出來，提高公證品質和業務效率。打造保障隊伍，要從有利于減少公證員行政事務的原則，將人力資源向公證一線傾斜，抑制保障管理部門增加管理事項的沖動，使其專心服務公證業務。

落實執業負責制。公證審批初衷是確保用法準確、程序正當、材料齊全，實質上是一種行政管理手段，實際運行結果直接導致公證員親自辦理與審批人審批的分離，無法從源頭上防止錯假證，損害依法獨立辦證原則，影響辦證效率，弊遠大于利。

二、創新性構建充滿活力的公證服務布局，重點是對外打造支柱型業務

（一）尋求“基本”和“發展”的分野

基本性公證是在一定時空條件、社會經濟發展階段和社會共識下，根據公民的需求層次、經濟發展水平高低和公證機構建設能力，使用法定職權和公證資源，滿足社會群體基本的公證法律需求的服務過程。如證明收養和認領親子，包括收養協議、解除收養協議、事實收養和認領親子；證明單方法律行為，包括遺囑、遺贈、放棄繼承權；證明有法律意義的事實，包括出生、死亡、失蹤、海難、空難、不可抗力的自然災害以及戰爭、罷工、軍事行動等意外事件；證明公民個人身份、經歷等事實；證明家事法律行為，包括撫養協議、贍養協議、遺贈扶養協議和拆遷安置協議等協議以及公益性公證，如福利彩票開獎、政策性住房租配售等城市公共事務公證。

發展性公證是某一社會群體直接的、更高層次和更高質量的公證服務需求，社會公益性不如基本性公證服務那么明顯，需求人數和對象上沒有基礎性公證服務的人數多和普及，可以進行市場調節，更多地采用指導、契約、協商等柔性、溫和手段。例如證明法律規定的各種經濟合同、技術合同和涉外經濟合同，以及現代化經濟體系建設過程中出現的新型合同；證明招標、投標、拍賣、抽簽以及法律允許的各種有獎活動；對具有強制執行效力承諾的債權文書，包括依照合同規定而發生的追償違約金、罰金、應付錢款、應交承包費等單務債權文書，追償債權（債款、欠款、貸款）的借債契約、憑證、欠單文書，追償物品、房屋的借貸契約文書，追償租金的債權文書、借用合同、無財產擔保租賃合同，追償抵押物品的債權文書，給付贍養費、撫養費、撫育費、學費等為內容的協議。

基礎性公證與發展性公證在具體分類上沒有固定界限的，必須結合公證機構所處區域社會經濟發展階段的具體情況而進行分析，二者的區分是相對的，基礎性向發展性轉化是可能且單向的。

（二）現代經濟體系建設激發新任務

筆者認為，應當通過發展和振興若干公證支柱業務以帶動整個公證發展上新臺階。公證支柱業務應該在每個地區的公證整體業務領域中處于舉足輕重地位，其社會效益和經濟效益在公證業務量中占有較大比重，對公證業務結構優化公證服務增值有較大貢獻的業務。

在緊追大方向上領潮。例如，在大陸法系國家的公司企業成立時，其注冊和章程的誕生是要經過公證的，這就保證市場主體合法性，進而保證市場交易的基本安全，為防范風險奠定基礎。在我國，伴隨著服務業的快速增長、產業結構調整和經濟轉型升級，有關知識產權、公司上市、股權轉讓、公司治理結構完善等新興的非訴訟法律服務需求日益增多，公證可以發揮其在企業轉型過程中的增信、調節、服務、保護等作用，實現由事后調整補救向主動服務轉變。

在業務影響力、推動力和結構轉換力上挖潛。例如婚姻家庭領域，該領域與經濟領域緊密相連，對維護家庭和睦、養老育幼、弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優良傳統有著巨大推動作用。又如，公證執業群體本身就是一個豐富的法律智庫，具有豐富的執業經驗，能夠比較敏感地發現現行法律的漏洞和缺陷，以不動產交易為例，屬于重大市場交易行為，如果公證參與并提供咨詢和法律建議，使交易雙方在法律規則和平等基礎上進行，交易的安全必然帶來整個市場的總體安全。

在提供法治方案上出力。公證通過人大、政協、法律顧問等形式可以為民主法治建設提供參謀和法治實踐。公證對確保訴訟的順利進行具有重要的輔助作用，是不可或缺且不可低估的規范司法行為、促進司法公正的參與力量。建議制定計劃促進公證支柱業務發展，公證處在財力上給予支持，集中力量重點開發關鍵技術，加強同相關行業的合作，調整業務結構以及加大人才培訓，通過提高業務的技術含量來提高綜合競爭力。

在服務空間上向前延伸。不斷滿足人們在公證服務上對美好生活的向往，在公證服務上領先周邊，吸引周邊，真正形成以公證支柱業務為中心的法律服務層面。積極介入國有企業改革、公司法人治理、壟斷行業改革、鄉村振興戰略、完善產品市場體系等領域；不斷拓展為非公有制經濟、混合所有制經濟、農村社會經濟發展服務的公證內容；積極探索公證服務在參與信訪工作、防止群體性事件等方面更好發揮公證作用的途徑和方法，預防和化解社會矛盾，維護社會穩定，創造良好的社會環境；繼續在公益領域和傳統領域拓展公證服務，積極向民生領域延伸，公證服務資源向民生領域傾斜，最大限度滿足人們解決民生問題對公證服務的需求，解決人們“公證難”等問題。

在服務思維上前瞻性發展。要打破固有思維藩籬。例如，提存公證由于債權人的原因而不能將債的標的物直接交給債權人的情況下，債務人依據法院裁判、主管部門批準或債務人自行要求或債權人與債務人之間的協議將履行標的物向公證機構提存。為當事人提供技術性服務，包括代擬法律文書，提供專業咨詢和公證調解。要將目光聚焦民生性公證項目上。例如在家事協議、遺囑監護、協議監護、意定監護上，發揮公證真實、平等功能作用。為方便出國者料理國內事務，可以開展有價證券、財務的保管業務；在《合同法》已經將“電子合同”歸入合同“書面形式”，而電磁介質有不同于紙介質的特征，在區塊鏈的技術影響下，需要選擇新的保全方式；在《物權法》規定的建設用地使用權、企業擔保權、典權等行使過程中積極介入；在行業保險、保險理賠核查中發揮公證的監督作用。

結語

服務的存在以他人之需要為前提，有了某種需要，不能或不愿自己實現，而由他人代為完成，服務因此而產生。我國公證制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，新時代的公證并不是一個同質性和自主性的行業團體，而是一個由各類市場和國家行為主體構成的復雜生態系統里的一部分。公證只有保障當事人及利害關系人的正當利益，依法依據實現當事人的利益訴求，滿足普通人對美好生活的向往，才會獲得其存在的正當性，形成情感依賴和相互信任。