織密人民調解“四張網”筑牢維護社會穩定“第一道防線”

李金英（寧夏回族自治區司法廳廳長）

進入新時代，面對新形勢、新任務、新挑戰，寧夏司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞改革、發展、穩定大局，積極防控各種社會風險，努力減少化解各類矛盾糾紛，扎實推進人民調解“四張網”建設，在全區各地形成了縱橫交錯、上下貫通、專群結合、內外協同的人民調解工作網絡，實現了“哪里有單位，哪里就有人民調解組織；哪里有人群，哪里就有人民調解員”的工作目標，推動了“楓橋經驗”本土化、社會化，使人民調解“四張網”深植于塞上沃土，綻放在回鄉大地。

一、聚焦創新社會管理，精心構建人民調解城市網絡

隨著寧夏城市化進程的進一步加快，我們在城市人民調解網絡建設上，重點抓了五個層次的建設。第一層次是成立人民調解中心。在自治區各市、縣、區成立了27個人民調解中心，配備專兼職人民調解員572人，入駐公共法律服務中心，承擔人民調解案件受理分流、重大疑難矛盾糾紛調解、調解資源銜接聯動、培訓人民調解員等任務，統籌、指導、協調轄區內人民調解工作。同時，鄉鎮街道調解服務站、村居社區調解服務室，按照沿街落地、“前臺后場”功能格局建設工作場所，實現人民調解有位有崗有人，打通服務群眾的“最后一公里”。第二個層次是健全街道、社區人民調解組織。在52個街道辦事處，536個社區居委會，成立了588個人民調解委員會，選聘了4092名人民調解員，采取經常性矛盾糾紛排查與重點人員管控、重大節慶敏感時段排查與重點突出問題防范等工作措施，及時發現、及時制止、及時上報、及時處置矛盾糾紛。第三個層次是樓院建立信息員隊伍。依托城市網格化管理平臺，在4690個樓院設立了3450個調解小組，聘請了10416名人民調解信息員，搜集矛盾糾紛情況，確保矛盾糾紛第一時間發現、第一時間報告，第一時間調處。第四個層次是著力加強人民調解員專家庫建設。聘請了521名精通法律、熟悉人民調解的專家、學者和律師進入專家庫，成立了23個特色鮮明、貼近百姓、群眾認可的“金牌調解室”“說和室”“流動調解室”“律師調解室”，為人民群眾提供點對點的矛盾糾紛調解服務，滿足人民群眾在矛盾糾紛調解的不同層次需求。由此形成了分片排查、網格管理、梯次化解的工作模式，實現了人民調解組織建設無盲點、調解隊伍全覆蓋、調解工作全方位的工作格局。第五個層次是創建個人品牌調解室。注重發揮優秀傳統文化在化解矛盾、維護穩定中的獨特作用，指導各市組織開展品牌人民調解室創建活動，初步形成了以“和為貴”人民調解室為典型代表的得到群眾一致認可的品牌調解室集群，有力推動形成了崇德向善、循法而為的良好社會氛圍。

二、對標助推精準脫貧，精心構建人民調解農村網絡

隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的深入開展，寧夏回族自治區司法廳充分發揮司法行政機關在和諧鄉村、美麗鄉村建設中的職能作用，把維護好農民群眾，特別是精準脫貧對象的合法權益作為人民調解工作的重中之重，在農村人民調解網絡建設方面，形成了鄉鎮人民調解委員會、村級人民調解委員會、村民小組調解小組“三級聯動”，“互聯網+人民調解”的矛盾糾紛預警、預防、排查、化解“四位一體”、線上線下結合的農村人民調解工作網絡。一是建立“精準脫貧”人民調解工作機制。在全區13個有精準脫貧攻堅任務的縣區采取“互聯網+人民調解”工作模式，聯合公安、土地、民政等部門，成立176個“精準脫貧”人民調解工作室，定期分析研判脫貧攻堅和鄉村振興戰略中出現的矛盾糾紛，制定調處方案，穩妥化解矛盾，積極消除隱患，全力維護農村穩定。海原縣積極運用“互聯網+人民調解”，開發了遠程人民調解系統，打造18個數字化人民調解室，服務全縣精準脫貧和鄉村振興。二是強化鄉鎮調解網絡建設。全區191個鄉鎮建立了人民調解委員會選聘專職人民調解員547名，定期開展矛盾糾紛排查調處和分析研判，堅持“宣傳走在工作前、排查走在預防前、預防走在調解前，調解走在激化前”的工作要求，確保了93%以上的疑難矛盾糾紛在鄉鎮得到及時化解。三是完善村級調解組織。全區2273個行政村全部成立了人民調解委員會，按照“有場所、有標牌、有印章、有簿冊、有檔案和組織、制度、工作、報酬、場所、經費六落實的標準，規范基層人民調解委員會建設，確保調解組織正常有效運行，實現了“小事不出村、矛盾不上交”的工作目標。鹽池縣以人民調解“四張網”建設為契機，大力加強村級調解組織規范化建設，全縣民事糾紛、信訪案件同期分別下降了49%和89%，連續10年沒有越級上訪事件，有力地維護了社會和諧穩定。四是健全村組“1+1”調解小組。在每個村民小組設立調解小組，全區10979個村組采取“1+1”的方式，每10戶設立1名“十戶調解員”和1名“糾紛信息員”，開展普法宣傳，化解鄰里矛盾糾紛，強化源頭治理。

三、延伸拓展服務領域，精心構建人民調解內部單位網絡

針對機關團體、企業、學校的不同情況，司法廳堅持“誰主管，誰負責”“條塊結合，以塊為主”的工作原則，下力氣狠抓內部單位的人民調解工作。一是在國有大中型企業，按照“調解委員會、調解小組、糾紛調解員（信息員）”三級調解組織網絡模式，以健全組織、配強人員、明確責任、強化落實為要求，在139個國有大中型企業成立了人民調解工作領導小組，建立了536個人民調解委員會，在200人以下的中小企業和民營企業建立調解小組。針對企業改革發展中出現的新情況、新問題及時研究，針對職工思想動態和糾紛產生的規律，開展常態化矛盾糾紛排查調處活動，重點解決企業內部矛盾糾紛，建立了“一般糾紛獨立調、疑難糾紛聯合調、重大糾紛聯動調”的三級調處機制。同時，每半年組織律師和法律服務工作者深入企業開展“法律體檢”，幫助企業排查風險，消除隱患。二是在黨政機關和事業單位設立328個人民調解組織，選聘789名兼職人民調解員，自主解決內部不穩定因素，做好與行政調解的有效銜接，減少行政訴訟案件的發生。使矛盾糾紛發現在初始階段，解決在萌芽狀態。三是在高等院校和中小學校，針對校園內部各種矛盾糾紛多發、易發的情況，成立人民調解組織，選聘專兼職人民調解員，開展矛盾糾紛排查調處，做到了矛盾糾紛發現得早、控制得了、調處得好。內部單位人民調解組織的全面建立，為維護內部單位的穩定，構建和諧的勞動關系發揮了積極作用。

四、主動順應社會需求，精心構建人民調解行業專業網絡

寧夏回族自治區司法廳堅持以“強化指導、整合資源、發揮優勢”為原則，將人民調解延伸到民事、治安、醫療、勞動、房地物業、交通事故、消費者權益保護、大型市場等領域，人民調解基本覆蓋了各類型的熱點、難點糾紛。一是堅持頂層設計。自治區人民政府將矛盾糾紛“大調解”專項行動列入政府工作，作為推進社會治理的重要舉措。自治區政法委綜治部門將建立行業性專業性人民調解組織融入多元矛盾糾紛化解工作體系建設項目，并列入綜治考評中，為人民調解工作創新發展提供了堅實保障。自治區領導多次對行業性、專業性人民調解工作作出批示，深入行業性、專業性人民調解組織調研，有力推動了行業性、專業性人民調解委員會的發展。司法廳會同綜治、財政局等11家部門聯合下發《關于進一步完善我區人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制 進一步加強人民調解工作的意見》，對行業性專業性人民調解工作，在組織領導、運行機制、隊伍建設、經費保障等方面作了具體規定，完善政策、規章等方面的頂層設計。《意見》與之前制定的《關于建立醫療糾紛第三方人民調解機制的意見》等規范民事、治安、醫療等案件適用人民調解的8個規范性文件，組成了寧夏回族自治區行業性專業性人民調解工作“1+8”文件制度體系。二是搭建工作平臺。堅持從實際出發，依托人民調解與行政調解、司法調解“三調聯動”工作平臺，以適應經濟社會發展需要為原則，拓寬行業性專業性人民調解領域。截至目前，自治區建立了391個行業性專業性人民調解委員會，人民調解基本覆蓋了各行業的熱點、難點糾紛。人民調解“四張網”建設開展以來，行業性專業性人民調解組織同比增長18.54%。醫療糾紛、道路交通和人民法院訴前人民調解組織的作用得到了充分地發揮和顯現。90%以上的醫療糾紛通過人民調解途徑化解，醫療糾紛人民調解已經成為全區化解醫療糾紛、解決醫患矛盾的主渠道。三是堅持銜接配合。探索銜接模式。嚴格落實“有機銜接、協調聯動、高效便捷”的矛盾糾紛多元化解機制總要求，采取特邀進駐模式，建立人民調解與行政、仲裁調解的銜接機制，全面推行民事案件、輕傷害案件委托人民調解工作，在法院、檢察院、公安派出所、信訪局等單位設立人民調解委員會或調解室103個，2017年以來調解接受委托和移交的案件3683件，調解成功率達90%以上。在開展以地頭、村頭、炕頭“三頭”為主的傳統調解同時，積極推進調解方式向電視屏、電腦屏、手機屏“三屏”轉型。將人民調解納入“12348”公共法律服務熱線平臺和網上公共法律服務大廳，不斷改進完善人民調解信息平臺。按照沿街落地、“前臺后場”功能格局，在縣（市、區）法律服務中心、鄉鎮（街道）法律服務站、村（居）社區司法行政工作室建設人民調解工作場所，做到人民調解“有位有崗有人”。同時以人民調解為基準，動員和組織法治宣傳、律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、法律援助等力量，依托法律服務所、律師事務所設立人民調解組織，形成司法行政人民調解團隊，有效防止大量經濟民生領域矛盾糾紛演變為社會風險。

人民調解“四張網”的建設，構筑起了維護寧夏回族自治區社會穩定的四道防線，極大地提高了社會治理的能力和水平，有力地緩解了各種社會矛盾和風險，最大限度地減少了因人民內部矛盾而引發的刑事案件和信訪案件，為全區改革開放和經濟發展創造了良好的環境。據不完全統計，2017年和2018年1～3月，全區信訪案件數量分別比去年同期下降35%和19.1%，刑事案件分別下降15.9%和16.03%，法院立案受理的民商事案件分別下降了8.3%和8.9%。“有糾紛，找調解”已成為寧夏回族自治區社會各界和人民群眾的共識。