在全國國家統一法律職業資格考試工作培訓班上的講話

趙大程（司法部副部長）

經司法部批準，在今年考試公告向社會發布前兩周，我們舉辦全國國家統一法律職業資格考試工作培訓班，主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨的十八大以來黨中央關于社會主義法治工作隊伍建設的一系列決策部署，認真學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》和《國家統一法律職業資格考試實施辦法》，做好首次國家統一法律職業資格考試的思想、工作和組織準備，確保年度考試安全順利。

一、準確把握新方位新起點，切實增強做好法律職業資格考試工作的使命感和責任感

高素質的社會主義法治工作隊伍是推進全面依法治國的重要力量。法律職業資格制度是為培養選拔高水平社會主義法治人才隊伍服務的。實施法律職業資格制度，就要始終著眼于建設高素質社會主義法治工作隊伍，準確把握我們已經站在什么樣的歷史起點上、肩負著什么樣的職責使命、向著什么樣的目標進發，切實打牢堅實的思想基礎。

要深刻認識到，法律職業資格制度是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下建立的新制度。習近平總書記高度重視社會主義法治工作隊伍建設。黨的十八大召開后不久，習近平總書記就鮮明提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，強調要全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。此后，習近平總書記多次就建設高素質社會主義法治工作隊伍、完善法律職業準入制度作出重要論述、重要指示。這是我們建立國家統一法律職業資格制度的理論起點、邏輯起點和實踐起點，為建立國家統一法律職業資格制度指明了前進方向，提供了基本遵循。2015年6月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，審議通過了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》（以下簡稱《意見》），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《意見》，明確將司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度。全國人大常委會和司法部按照《意見》精神完成了有關法律修改和規章制定工作，定于2018年開始實施國家統一法律職業資格制度。親歷這一過程，我們深刻認識到，法律職業資格制度是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下形成的制度成果。實施這一制度的新方位就是以有力的組織保障實現社會的公平正義；工作的新起點就是服務建設高素質的社會主義法治工作隊伍。

要深刻認識到，法律職業資格制度是為全面依法治國提供法治人才基礎保障的新制度。習近平總書記強調，要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，改革和完善司法考試制度。這深刻闡釋了法律職業資格制度在社會主義法治人才選拔培養工作中的源頭性、基礎性地位。《意見》認真貫徹落實這一重要精神，強調國家統一法律職業資格制度是選拔培養高素質社會主義法律職業人才的基礎性制度。實施這一制度，就要緊扣實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的工作目標，立足于服務建設高素質社會主義法治工作隊伍，以增強法治人才選拔培養科學性、公信力為努力方向，強化法律職業的政治素養標準、業務能力標準和職業倫理標準，完善法律職業資格考試內容，改革法律職業資格考試方式方法，建好用好法律職業人員職前培訓制度，加強對取得法律職業資格人員的管理，把好法治人才的入口關、考試關、培訓關和管理關，選拔培養德才兼備、德法兼修的合格社會主義法治人才。

要深刻認識到，法律職業資格制度是在司法考試制度基礎上調整完善的新制度。自2001年建立司法考試制度以來，司法考試服從服務于我國社會主義市場經濟和社會主義法治國家建設需要，堅持正確發展方向，保持考試的權威性和公信力，為法治中國建設作出了積極貢獻。截至目前，已有96萬余人通過司法考試取得法律職業資格，同時還有2萬多的應屆本科畢業生將在今年7月份申請法律職業資格。法律職業資格制度吸納了原司法考試制度的設計思想和測量方法，根據建設高素質社會主義法治工作隊伍的更高要求，在指導思想、工作目標、測量要求上進行了全新的設計和完善，更加突出了法律職業資格考試的專業性、擴展性、實踐性特征。實施這一制度，就要準確把握制度設計中的創新點，使法律職業人才培養選拔的實施目標更明確、針對性更強、要求更高、測量方法更加科學、管理措施更加嚴格。要繼續堅持原司法考試形成的好的經驗做法，繼續堅持“從嚴治考、熱情服務”的總原則，不忘本來，面向未來，使法律職業資格制度行穩致遠。

實施法律職業資格制度是學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準確把握這項工作的新方位和新起點，切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，牢牢把握社會主義法治人才選拔培養的正確政治方向，將中國特色社會主義法治理論貫穿到政策制度、考試內容、資格管理和職前培訓等各環節，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在法律職業資格考試工作中不折不扣地貫徹落實，為深化依法治國實踐提供有力人才保障。

二、學懂弄通新規定新要求，確保法律職業資格考試各項改革措施不走樣不變形

認真學習理解和貫徹落實《意見》和《實施辦法》，是各級司法行政機關和考試管理人員當前和今后一個時期的重要任務，務必在學懂弄通上下功夫，切實提高對新制度新要求的認識和理解，確保《意見》各項規定落實落地。結合《意見》和《實施辦法》起草過程中的情況，要著重把握好以下幾個方面內容。

準確把握法律職業資格考試的性質定位。法律職業資格考試制度較原來的司法考試制度，具有“專業性、擴展性、實踐性”三大顯著特征：一是專業性。《意見》提高了考試報名門檻，對報名參考人員的法學教育背景和法律工作實踐經驗的專業性要求更高，這主要是考慮適應建設高素質社會主義法治工作隊伍的需要。二是擴展性。《意見》擴展了考試人員范圍，將參考人員范圍由法官、檢察官等四類人員擴展到九類人員，這主要是考慮法律職業資格考試要服務全面依法治國各個領域，為科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法提供更有力的人才保障。三是實踐性。《意見》強調要檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平，這主要是考慮法治實務部門需要法律職業人員具有理論和實踐相結合的能力，法律職業資格考試就要側重實踐能力測量。基于以上三個特性，法律職業資格作出了一系列制度安排，我們要在準確把握三個特性基礎上深刻理解有關制度安排的價值考量，確保各項改革措施在貫徹實施中不走樣不變形。

準確把握法律職業資格考試參考人員范圍。根據《意見》和全國人大常委會《決定》，《實施辦法》明確九類職業應當取得法律職業資格。之所以將法律類仲裁員、法律顧問和行政機關中從事行政處罰決定審核、行政復議和行政裁決的人員納入法律職業資格考試范圍，主要是考慮這些職業要么涉及對公民、法人權利義務的保護和克減，要么就具有準司法性質，其政治素養、業務能力和職業倫理水平直接影響到公民、法人合法權益的保護，必須對他們有更高的從業資格要求。需要指出的是，《意見》對法律顧問的身份并未作出限制，因此，需要參加法律職業資格考試的法律顧問不限于公務員身份人員。至于《實施辦法》僅規定擬擔任法律顧問的公務員需參加法律職業資格考試取得法律職業資格，是受限于立法要求，并不意味人民團體、國有企事業單位擬擔任法律顧問的人員就不需要取得法律職業資格。

準確把握法律職業資格考試報名的專業學歷條件。《意見》適當提高了法律職業資格考試的專業學歷條件。這主要是考慮，一般而言，嚴格的大學準入考試、系統的法學專業教育，有利于法治思維和法治能力的訓練養成，有利于從源頭上保證法律職業人員的專業素養和專業能力。自《意見》印發后，考試報名的專業學歷條件就受到社會和考生關注。為妥善處理好新老制度銜接問題，《實施辦法》認真貫徹落實《意見》要求，按照《意見》確定的“老人老辦法、新人新辦法”原則，采取不動存量做好增量的工作思路，對報名的專業學歷條件在第9條作了一般性規定，在第22條作了特殊規定。從目前各界的反應看，這一安排受到了實務部門、學界和廣大考生的好評和肯定，我們要全面執行這一規定，把政策落實好。

準確把握不得報名的禁止性條件。黨的十八屆四中全會《決定》提出，“對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業”“加強社會誠信建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。《意見》明確，“對被終身禁止從事法律職業的人員，及時依法吊銷法律職業資格證書”。為落實好《決定》和《意見》精神，《實施辦法》規定了被吊銷法律職業資格證書、因嚴重失信行為被國家有關單位確定為失信聯合懲戒對象并納入國家信用信息共享平臺和因其他情形被給予終身禁止從事法律職業處理的等人員，不得報名參加法律職業資格考試的新規定。我們要在工作中嚴格落實這一規定，把好考試的報名關。

準確把握法律職業資格考試的方式方法。考試的科學性與考試的方式方法是緊密相關的。作為測量法律職業素養的考試，關鍵是要通過考試，有效檢驗考生政治素養、業務能力和職業倫理，有效檢驗考生法學理論與法治實踐相結合的能力。《實施辦法》在總結司法考試制度經驗做法基礎上，借鑒其他國家級職業資格類考試和國外司法考試（律師考試）制度的相關做法對考試方式方法進行了各方面的改革。一是實行2+1考試模式，即客觀題2張試卷，主觀題1張試卷。考試將增加檢驗考生理論和實踐相結合能力的考試內容和分值比重，主、客觀題在命題上都會更加突出檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平。二是提高科技化、信息化水平。客觀題考試在包括港澳考區在內的全國各考區全面推行計算機化考試。主觀題考試以紙筆考試為主，在若干考區實行計算機化考試試點。為了讓考生更好集中精力思考法治實踐問題，減輕一般概念記憶壓力，在主觀題考場為考生擺放法律法規匯編。三是實行一次考試分階段進行。從今年開始，參加法律職業資格考試的考生，通過客觀題考試后再參加主觀題考試。四是增加客觀題考試成績有效時長。考生客觀題考試合格成績在本年度和下一個考試年度內有效。我們要精準落實這些改革措施，不斷完善法律職業資格考試的方式方法。

準確把握對取得法律職業資格人員的管理。《意見》明確要加強對取得法律職業資格人員的管理，賦予司法行政機關法律職業資格管理新職責。《實施辦法》規定，取得法律職業資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業倫理等行為的，由司法行政機關視其情節后果給予相應處理，并將相關信息在司法部網站上公布。嚴格法律職業的管理關，實施資格暫停、告誡、吊銷等制度，有利于加強對取得法律職業資格人員的后續管理和動態管理。我們要切實履行好后續監管職責，維護法律職業人員的良好形象。

準確把握統一職前培訓制度。這是《意見》的創新點之一，也是《意見》賦予司法行政機關的新職能之一。過去，我們的職前培訓工作是“九龍治水、各管一攤”，在培訓方式、內容、期限、教材、師資和考核標準等都不一致，不利于促進不同崗位的法律職業人員形成共同的政治素養、業務能力和職業倫理。現在是“九九歸一”，實行統一的職前培訓，按照“統一標準、分系統實施”原則，建立法律職業人員任職前培訓制度，實行“先選后訓”“誰選誰訓”的培訓模式。我們要嚴把法律職業的培訓關，促進養成對法律的共同信仰、對法律職業的認同感和共同的法律職業操守。

三、做好時代答卷，推動新時代法律職業資格考試制度行穩致遠

習近平總書記強調，新時代要有新氣象，更要有新作為。今年是改革開放四十周年，是司法部重新組建后的第一年，也是法律職業資格考試的首考之年、開局之年。開局之年要開好局，各項工作要有新氣象。各級司法行政機關和廣大法律職業資格考試工作人員要認清形勢任務，強化責任擔當，不忘初心，牢記使命，按照兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》《實施辦法》要求，從思想、工作和物質保障上做好充分的準備，切實抓好法律職業資格考試制度的建立和實施，為建設高素質社會主義法治工作隊伍提供精準服務。過去我們在司法考試組織實施過程中，積累了許多有益的經驗和做法，特別是形成的“從嚴治考、熱情服務”的總原則，可以說既是過去我們從事司法考試工作的基本要求，也是對過去司法考試實踐的真實寫照。實踐證明，堅持這一總原則是確保司法考試安全順利進行最重要的工作準則，我們在新時代開展法律職業資格考試工作，同樣要堅持這一原則，保持嚴謹、專業、縝密的工作態度，全面規范工作制度，嚴格工作標準，嚴密考試流程，嚴守考試紀律，確保法律職業資格考試組織實施工作再上新水平。

思想認識上要再提高。法律職業資格考試政治性、政策性強，社會關注度高，時效要求強，輿論燃點低。各地要深刻領會、準確把握司法行政機關的政治屬性，切實增強政治意識，提高政治站位，牢牢把握法律職業資格考試工作在黨和國家事業大局中的地位作用和職責使命，充分認識法律職業資格考試的政治責任和歷史使命，確保黨中央關于法律職業資格制度改革的各項任務落地見效。要增強責任意識，牢固樹立考試工作無小事的思想，把考試組織實施工作擺上重要議事日程，精心準備，認真組織，做到領導責任到位、部門責任到位、機構人員到位、經費保障到位。要增強時效意識。要制定路線圖、時間表、任務書，建立工作臺賬，把握時間節點、倒排時間表，壓實責任，跑表計時，確保將法律職業資格考試組織實施的各項工作做實做細做出成效。

政策法規上要再學習。制度建設是今年法律職業資格考試工作的突出任務。《實施辦法》的公布實施，只是法律職業資格考試制度建設的第一步。根據計劃，今年還要研究制定違紀行為處理辦法、資格管理辦法、考試工作規則、應試規則和監考規則等規章規范性文件，形成一整套的法律職業資格考試制度體系規范體系。各地要把學習法律職業資格考試相關政策法規作為重要任務，組織廣大法律職業資格管理干部學懂弄通。要結合本地實際，及時研究制定配套規范文件，提高考試組織實施工作的規范化制度化標準化水平。要做好相關政策法規的宣傳，準確解答考生疑問，有效回應社會關切。要加強對考務管理知識的學習，掌握機考要求，知曉考務流程，熟悉操作規范，確保全面機考工作實施順暢。

組織領導上要再加強。做好考試實施工作，組織領導是決定因素。要明確“一把手責任”。各級司法行政機關一把手要親自抓、負總責，主動協調各相關部門協同配合，重要工作要親自部署，重要問題要親自過問，關鍵環節和落實情況要親自協調督察，落實好第一責任。要加強工作謀劃。各地要充分認識法律職業資格考試工作的新職責新定位，強化各項工作措施，提高服務管理能力，切實履行好考試組織、資格管理和職前培訓規劃等各項職能，提高法律職業資格管理工作水平。要落實“屬地責任”。要在堅持部里統一安排部署和指揮領導下，明確考區主體責任，實行“分級管理、逐級負責”“誰主管、誰負責”，層層簽訂責任書，層層落實責任制，確保事有人做、責有人負。要壓實“部門責任”。各地要在當地黨委政府領導下，積極爭取教育、公安、保密、無線電、電力等部門的支持配合，通過建立聯席會議等工作機制，履行部門責任，形成工作合力，共同抓好考試組織實施工作。要加強督促檢查。省級司法行政機關要在做好對下指導工作的同時，加強對新設考區和薄弱地區、困難地區的督促檢查力度，幫助地方解決實際困難，發現問題及時整改。

方法措施上要再精細。今年客觀題考試全面實行機考，主觀題考試部分考區實行機考試點，解決好機位問題是考試組織工作的重中之重。各地要爭取教育部門和學校的支持，采取新設考區、租賃、共建、自建等方式，積極挖掘考試機位資源潛力，落實好考點考場和考試機位。要扎實做好技術測試工作，探索符合本地實際的技術服務保障合作形式，認真細致地開展考前考場網絡和軟硬件環境測試，扎實做好考場環境檢驗、網絡壓力測試、軟硬件檢測等工作，采取考前周報、日報制度等方式實時掌握技術測試情況、工作進度、問題解決方案及處理結果，確保技術服務萬無一失。要完善應急預案，深入研究考前、考中、考后可能出現的各種不確定性風險和隱患，針對考試機、網絡、電力保障等問題，提前謀劃，充分準備，會同電力、網絡服務提供商等部門做好預案，同時開展必要的應急演練，完善應急處理機制，提升處理突發事件能力，積極防范和化解可能存在的各類風險。要確保試卷傳輸安全和考試信息安全，電子試卷要多重加密，考前通過多鏈路傳輸，防止試卷信息被截獲、解密，考后做好考試信息接收和復核工作，及時檢查考試數據的完整性，按規定要求及時備份、匯總、上傳考試數據，確保考試信息不泄密、不失真。要做好紙質試卷（答卷）的運送、交接、保管和返送工作。今年主觀題考試絕大部分地區采取紙筆考試方法，承擔主觀題考試的考區還要像以往一樣，嚴格執行紙質試卷（答卷）的運送、交接、保管和返送等制度，從嚴過細做好主觀題考試的組織實施工作，保證試卷答卷絕對安全，確保主觀題考試順利。要落實好考試期間值班及報告制度，各級考試管理部門要在考試前向社會公布值班電話，認真做好值班記錄，按時上報考試情況和數據，遇到重大突發事件必須及時逐級報告，對隱瞞不報的要嚴肅問責。要細做服務考生的各項工作，優化工作流程，提高工作效率，創新服務方式，認真做好考試政策宣傳解釋工作，妥善回應考生合理訴求，努力為考生提供便捷周到貼心的服務。

安全防范上要再嚴密。積極預防和化解各類風險，確保考試安全順利進行，是我們在什么時候都必須高度重視的。要樹立安全防范意識，大力加強法律職業資格考試安全體系建設，加大現代信息科學技術的應用力度，做到物防、技防和人防同步跟進、同上水平，確保考試信息安全和考生信息安全。要繼續堅持“四嚴”要求，做到“嚴密組織、嚴謹程序、嚴格標準、嚴明紀律”。要嚴格執行回避制度，接受保密教育，嚴防失泄密事件和其他事故發生。要預判安全風險，善于從蛛絲馬跡中發現風險點，善于運用大數據分析隱患源，確保各類安全風險發現在早、處置在小。要加強考試誠信體系建設，加強考生誠信教育，及時將嚴重失信的違紀作弊考生信息納入國家信用信息共享平臺，形成有力震懾，引導考生規范自己行為，始終保持心有所畏、行有所止的約束。要凈化考試環境，積極爭取公安、網信等部門的支持配合，開展涉考網絡環境整治，防范和打擊利用高科技手段進行考試作弊行為，維護公平公正的考試環境。要加強監考工作，把考場管理作為工作重點，按照考試工作規則、監考規則、應試規則要求，加強監考、巡考工作，做到人員到位、責任到位、程序規范，切實維護好考場考試秩序。

隊伍建設上要再強化。能不能實現法律職業資格安全順利的工作目標，關鍵在于我們的干部和工作。要按照《意見》和《實施辦法》要求，充實人員力量，將政治素質高、業務能力強、思想道德好的干部選派到法律職業資格管理崗位上。要營造鼓勵干部干事創業的環境，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，讓想干事、能干事、敢擔當的優秀干部脫穎而出。要加強對考試工作人員的業務培訓，使他們熟悉現代信息網絡技術相關知識，熟練掌握機考考務規則、考試要求、操作規范。本次培訓班期間，將專門組織考試系統及相關業務培訓，上機實戰模擬演練。本次培訓班后，各地要根據部里統一安排，合理安排培訓時間，有序組織好本地區考試工作人員的業務培訓工作，確保所有考試工作人員培訓到位。

習近平總書記指出，一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。新時代賦予法律職業資格考試工作新的歷史使命。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，重整行裝再出發，努力把黨中央、國務院關于法律職業資格考試的各項決策部署落到實處，不斷開創新時代法律職業資格考試事業新局面，為深化依法治國實踐提供有力人才保障，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。