適應時代要求 堅持務實創新大力推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋建設

江蘇省江陰市司法局

近年來，江陰市司法局以矛盾糾紛排查調處全覆蓋體系建設為抓手，不斷創新理念思路、體制機制和方法手段，人民調解工作的獨特優勢得到充分發揮，大量的矛盾糾紛被化解在基層、解決在一線。

強化組織建設，提升人民調解組織建設覆蓋面。在鎮（街道）、村（社區）和300人以上的企業、500戶以上的居民小區成立人民調解組織。在交通事故、勞動爭議、醫療、消費、物業等領域先后成立了行業性、專業性人民調解組織，形成了縱橫交錯、覆蓋全市的人民調解組織網絡。在專職力量配備上，建立專職調解員“統一招聘、統一培訓、統一管理、統一保障”的“四統一”模式，各調委會按照市鎮村各5人、2人、1人和行業性、專業性不少于3人的標準，由司法局會同人社部門面向社會統一招聘，個人年收入不低于5.3萬元，由市財政統一保障。

強化排查化解，提升矛盾糾紛預警化解工作實效。一是信息采集多渠道。司法局研究出臺了《推進社會矛盾糾紛網格化排查預警機制的意見》，進一步細化網格化單元，落實網格責任，完善矛盾糾紛信息零報告、分級預警、責任追究等制度。同時，利用全系統一體化辦公平臺、人民調解系統、“12348”服務平臺、市“12345”平臺定期采集矛盾糾紛信息，有效擴大了信息采集渠道。二是分析研判多層次。堅持鎮（街道）人民調解組織每周、局機關“1+4” 研判小組每半月、市矛盾糾紛化解領導小組18個成員單位每月研判一次矛盾糾紛形勢，并形成分析報告，對糾紛發生總量、類別、復雜糾紛的走向作全面分析，并提出對策建議及時報送市領導和上級司法行政機關。三是糾紛化解多力量。市人民調解組織主要參與市領導信訪接待，調處重大疑難復雜和市領導交辦的糾紛，并分流交辦行業、專業糾紛；鎮（街道）、村（社區）人民調解組織重點化解一般糾紛。對行業、專業糾紛重點由行業性、專業性調委會進行調解。

強化轉型升級，提升人民調解信息化建設水平。司法局研發了司法行政系統基礎數據庫，為數據使用、輔助決策、趨勢分析等信息應用提供基礎數據保障，構建了一個“矛盾糾紛排查可數據共享、重要矛盾糾紛可分類預警、具體調處業務可網上受理、相關調處進展可隨時查詢、各種銜接手續可網上辦理”的技術平臺。通過抓取矛盾糾紛相關數據，對發生的時間、區域、涉及人數、環比同比等多維度分析，找出特點規律，實行“紅黃藍綠”四色預警，對重大矛盾糾紛以“矛盾糾紛隱患防控建議書”的形式及時向黨委政府報告，為領導決策提供第一手資料。

強化激勵措施，提升調解員內在動力和能力素質。一是培訓激勵。每年市級層面組織3期以上培訓，主要針對人民調解信息化建設、人民調解案件卷宗制作、化解矛盾糾紛的方法技巧等內容進行培訓。采取組織調解骨干外出學習取經，分批安排村（社區）調解員到基層法庭實習鍛煉。二是榮譽激勵。每年對先進人民調解組織和優秀人民調解員進行表彰，請優秀人民調解員介紹經驗和體會。同時，落實人民調解員等級評定制度，促進人民調解員隊伍專業化、職業化建設。三是補貼激勵。將個案補貼納入財政預算，并形成逐年增長制度。按照網上錄入一件、案卷歸檔一件就補貼一件的原則，每年個案補貼均及時發放到位。

強化服務理念，提升調解員協會行業引領作用。一是推出“人民調解流動課堂進基層”活動，“流動課堂”由市人民調解員協會專家團（民事法官、資深律師、心理醫生、調解名家）備課講授，主要面向村、社區、骨干企業調委會主任和人民調解員講授實用法律法規，以鎮、街道為單位，采取課上集中講授、互動交流與課下微信群咨詢解答相結合，現場調解示范與場下指導相結合。二是充分發揮協會的人才優勢，加強對新形勢下人民調解工作的理論研究，及時總結、宣傳、推廣成功做法和有益經驗，提升人民調解工作的社會影響力。