找準(zhǔn)定位 因勢(shì)利導(dǎo)在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中推動(dòng)人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展

福建省廈門市司法局

2015年4月，廈門市頒布了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是全國(guó)首部多元化糾紛解決機(jī)制的地方性法規(guī)。廈門市司法局以實(shí)施《條例》為新起點(diǎn)、新機(jī)遇，結(jié)合貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，在堅(jiān)持人民調(diào)解本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，以建立完善多元化糾紛解決機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)人民調(diào)解工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

落實(shí)新要求，以地方立法推動(dòng)人民調(diào)解工作提檔升級(jí)。一是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。按照《條例》規(guī)定，鞏固和規(guī)范了6個(gè)區(qū)人民調(diào)解中心、38個(gè)鎮(zhèn)（街）、499個(gè)村（居）調(diào)委會(huì)，并在每個(gè)村（居）設(shè)立1名首席調(diào)解員，每個(gè)鎮(zhèn)（街）配備2名以上專職調(diào)解員。同時(shí)，延伸拓展建立了92個(gè)企事業(yè)、301個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、港口航運(yùn)等行業(yè)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)、外來人口聚居區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，形成無盲區(qū)、零死角的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是糾紛解決力量更加多元。充分運(yùn)用《條例》支持人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、資深律師，通過設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室、加入行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解員隊(duì)伍等形式參與糾紛化解的相關(guān)規(guī)定，在全市建立56家以個(gè)人名字命名的人民調(diào)解工作室。另外，在道路交通、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，組建由資深律師、退休法官等組成的專家?guī)旎蚍勺稍冴?duì)伍。三是調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障更加到位。貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于各級(jí)政府、行業(yè)主管部門要將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)、本部門預(yù)算給予保障的規(guī)定，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)各以常住人口為基數(shù)，將調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每年0.5元提高到0.8元。市級(jí)財(cái)政以每人每年960元的標(biāo)準(zhǔn)，向全市4147名村（居）調(diào)委會(huì)委員發(fā)放崗位補(bǔ)貼；區(qū)級(jí)財(cái)政按照糾紛調(diào)解案件的難易程度，以每個(gè)案件50元到1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放案件補(bǔ)貼。

履行新職責(zé)，以融合發(fā)展促進(jìn)人民調(diào)解功能充分發(fā)揮。一是共建糾紛多元化解機(jī)制。與市中級(jí)法院簽署合作框架協(xié)議，在法院訴調(diào)對(duì)接中心建立人民調(diào)解工作室。與市檢察院出臺(tái)檢調(diào)對(duì)接工作意見，建立輕微刑事案件“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制。與公安機(jī)關(guān)在全市54個(gè)派出所建立警民聯(lián)合調(diào)委會(huì)，聯(lián)動(dòng)處置治安糾紛。二是共治行業(yè)性專業(yè)性糾紛。與醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)等十幾個(gè)行業(yè)主管部門，共同搭建“一站式”糾紛調(diào)處平臺(tái)，建立交通事故“一體化”調(diào)處中心、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解平臺(tái)、勞資糾紛綜合調(diào)解室等。三是共享矛盾糾紛信息數(shù)據(jù)。將人民調(diào)解工作信息、“12348”法律咨詢數(shù)據(jù)融入全市公共安全綜合管理平臺(tái)，與綜治、公安、市政、民政、醫(yī)衛(wèi)等73家單位實(shí)現(xiàn)信息共享。

呼應(yīng)新需求，以改革創(chuàng)新激發(fā)人民調(diào)解工作生機(jī)活力。一是開展小區(qū)調(diào)解工作。在湖里區(qū)力推調(diào)解組織下沉，參照社區(qū)調(diào)委會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式，成立68個(gè)小區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，選聘小區(qū)黨員、小區(qū)業(yè)主、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)法律專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，打通人民調(diào)解服務(wù)的“最后一公里”。二是建立線上調(diào)解平臺(tái)。在海滄區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”平臺(tái)——“調(diào)解在線”APP，糾紛案件從咨詢、申請(qǐng)、受理、調(diào)解到最終達(dá)成協(xié)議，全程互聯(lián)網(wǎng)化，真正把調(diào)解室“搬到指尖上、放進(jìn)口袋里”，實(shí)現(xiàn)糾紛“隨手調(diào)、隨時(shí)調(diào)、隨地調(diào)”。三是培育涉臺(tái)調(diào)解品牌。根據(jù)廈門臺(tái)企、臺(tái)商、臺(tái)胞多的情況，成立了涉臺(tái)涉企調(diào)委會(huì)、調(diào)解中心和臺(tái)胞個(gè)人調(diào)解室等涉臺(tái)調(diào)解組織16個(gè)，選聘27名臺(tái)胞擔(dān)任特邀調(diào)解員。四是探索特色調(diào)解方式。在鼓浪嶼旅游景區(qū)，精心設(shè)計(jì)了含有鼓浪嶼景區(qū)調(diào)委會(huì)標(biāo)識(shí)的調(diào)解旅游地圖，結(jié)合閩南文化創(chuàng)造性建立“茶桌調(diào)解”模式，針對(duì)景區(qū)游客流動(dòng)性大的特點(diǎn)建立流動(dòng)調(diào)解站。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社區(qū)曾厝垵，積極搭建調(diào)委會(huì)、文創(chuàng)會(huì)等平臺(tái)，將各種智慧、資金和資源集合起來，推進(jìn)業(yè)主、商家、游客等參與社區(qū)治理，成為全國(guó)共商共建共治共享的樣板。