創新“大數據+人民調解”工作機制推動新時代“楓橋經驗”傳承發展

浙江省溫州市司法局

溫州市司法局創新群眾參與互動、線上線下融合、社會協同治理的“大數據+人民調解”工作機制，為建設以預防為基點的社會矛盾綜合防控體系，構建共建共治共享社會治理格局奠定了堅實的基礎。

案例數據化，打造核心數據庫。一是完善數據中心架構。先后建立人民調解組織、人民調解員、調解對象、專家人才、糾紛數據、不成功案件、優秀案例、質量評估和學習資料九大數據庫，并引入地圖定位技術，建成門類齊全的數據集成中心。二是拓展數據采集渠道。在調委會日常錄入基礎上，增設市、縣兩級公共法律服務中心受理窗口，對接公共法律服務網、微信公眾號，開通網上調解申請平臺，開發“e調通”APP方便移動辦公，拓寬采集渠道，提高采集效率。三是做好歷史數據收集。通過預置標準文書范本，設置必填和可選項目，確保糾紛數據錄入規范、準確。經多年運作、積累，共收集各類糾紛數據38萬余件，為“大數據+人民調解”提供了強有力的支撐。

功能集成化，建設一站式綜合管理平臺。一是網上一體化辦公。平臺覆蓋市、縣兩級的司法行政機關，基層司法所和全市各類人民調解組織，將用戶分為管理員、受理員、調解員、審核員、評定員五大角色，實現糾紛案件受理、審核、調處、查詢、督辦、評定、歸檔的全程網上辦理。二是案例智能匹配。受理糾紛后，平臺自動檢索并推送典型案例，方便調解員借鑒參考，引導當事人調整心理預期，防止相似案例賠償金額差距過大，切實提升人民調解工作實效和公信力。三是質量評價反饋。案件辦結后，平臺通過自動短信回訪、網頁評價等方式，引導當事人對調解案件進行服務質量反饋，并自動生成記錄，倒逼提升服務質量，提高群眾滿意度。四是遠程調處指導。平臺內嵌視頻模塊，連接全市鄉鎮（街道）人民調解委員會，既加強了對基層重大疑難糾紛的把控，又為專家“會診”搭建了平臺，同時還兼具遠程視頻調解功能。五是大數據分析預警。通過設置糾紛數據地域分布、糾紛類別、發生時間、人員結構、責任歸屬等異動指標，對矛盾糾紛引發軌跡、薄弱環節進行智能預警，并以圖、表等形式進行多維度可視化展示。

機制系統化，確保平臺高效高質運行。一是嚴格考核機制。溫州市將“大數據+人民調解”工作列為全市綜治創新項目，將基層調解組織糾紛數據錄入率作為平安溫州建設、各級政府年度績效考核和司法行政系統日常考核的重要內容，實行逐級考核。二是健全激勵機制。吸收擅長計算機操作的年輕人加入專職人民調解員隊伍，切實落實“以獎代補”政策，推行評優評先、調解員等級評定機制，充分調動人民調解員工作積極性。三是強化質量監管。針對調解時效、法律運用、卷宗質量等情況，推行錄入人員互相把關、司法所和人民調解組織負責人審核、縣司法局督查評定、市司法局部分抽查考評的調解案件“四重”質量把關機制，確保糾紛調解從受理到歸檔全流程高效高質運行。

應用開放化，推動全面共建共治共享。一是精準服務決策部署。通過分析研判糾紛數據異動情況，以季度分析報告、專題分析預測報告、工作建議等形式，為各級黨委、政府決策部署提供參考依據，為有關職能部門鎖定隱患、提前謀劃、科學應對提供數據支撐，有效促進矛盾糾紛源頭治理，有力推動糾紛化解從“以調為主”向“以防為主”轉變。二是全社會綜合治理。平臺通過糾紛數據共享，可以與法院、檢察院、信訪、仲裁等單位進行數據交換，從而實現社會矛盾化解途徑的聯合監管，實時跟蹤不穩定因素去向，對于一些異動情況，可以提前預判、有效掌控。三是助力“最多跑一次”改革。通過中國法律服務網、公共法律服務網站、微信公眾號，為群眾提供菜單式在線查詢、在線申請服務，促進網上辦事和線下調解融合，通過銀行托管功能，實行賠償款第三方支付，打通矛盾糾紛從調解申請到結果執行一站式在線服務，讓群眾可以“一次都不用跑”。