堅持法治引領 推進機制創新不斷提升人民調解法治化規范化水平

陜西省司法廳

近年來，陜西省司法廳緊緊圍繞“服務全省大局，建設法治陜西”這個主線，以創新促發展，以探索求突破，為解決制約人民調解工作發展的瓶頸問題進行了有益探索。

著力破解“四大難題”，隊伍法治化建設實現新突破。司法廳率先在全國出臺《人民調解員管理服務辦法》（以下簡稱《辦法》），并以省政府令頒布實施，為人民調解事業發展注入新活力。一是著力破解隊伍不穩定難題。《辦法》從人民調解員的任職條件、權利義務、工作保障等方面作了明確規定，增強了調解員的職業榮譽感，調動了工作積極性，從制度層面有力保障了隊伍的穩定。二是著力破解人員結構不合理難題。《辦法》明確了專職人民調解員的職責定位，對發展專職人民調解員隊伍提出了明確要求。三是著力破解隊伍管理難題。《辦法》規定了人民調解協會依照章程加強行業自律，實行分類登記和動態管理，同時明確了司法行政部門和授權的人民調解協會與人民調解委員會共同履行對人民調解員的日常培訓和考核等職責。四是著力破解補貼標準落實難題。《辦法》明確了人民調解員誤工補貼的發放方式、補貼標準，規定了補貼下限。《辦法》實施以來，全省93%的縣（市、區）將人民調解工作經費列入財政預算，補貼標準有效落實，極大激發和調動了廣大人民調解員的工作積極性。

健全完善“五項機制”，隊伍專職化建設取得新成效。一是健全人才選拔機制。以政府購買服務等形式招聘專職人民調解員，不斷提高專職人民調解員比例。注重把具有一定政策水平、法律知識和會做群眾工作的年輕優秀人才，以及熱心公益事業的退休法官、檢察官、律師、公證員等法律工作者和專家學者等吸收到調解員隊伍中來，并建立人民調解專家庫，使隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構逐步優化。二是健全人員培訓機制。按照“分級負責、屬地管理”原則，健全完善專職人民調解員崗前培訓和在職培訓制度，突出專業知識、法律政策和調解技能培訓。通過安排專職人民調解員旁聽法院庭審和推薦擔任人民陪審員等形式，促使其從“專職”到“專家”的轉變。三是健全等級評定機制。探索建立專職人民調解員等級評定制度，將等級評定與薪酬保障掛鉤，實行評聘分離，為人民調解員提供一定的職業發展空間。四是健全日常管理機制。對崗前培訓、繼任培訓合格的專職人民調解員進行登記備案，頒發人民調解員證書。對選聘的專職人民調解員通過定身份、定職責、定待遇的“三定”方式予以穩定，確保專職專用，真正做到“術業有專攻”。五是健全考評激勵機制。著力構建科學規范、簡便實用、權責一致的績效考核標準和考核程序，形成素質考評、實績評估、群眾評議相結合的考評激勵制度，以考核結果作為調解員獎懲的重要依據。

突出抓好“四個環節”，協會規范化建設呈現新格局。通過加強協會建設，形成了黨委政府領導、司法行政機關指導、人民調解協會和人民調解委員會自我管理、自我教育、自我服務的人民調解工作新格局。一是抓好“選配人員”環節。將那些政治素質好、業務能力強、具有一定管理水平的人民調解員、律師、基層法律服務工作者納入協會理事會人選視野，按照“集體醞釀、民主推薦、組織考察”程序推薦產生常務理事會人選，選齊配強協會班子。二是抓好“經費保障”環節。將人民調解工作經費納入財政預算，通過行政劃撥方式支持協會工作。同時，通過會員單位繳納會費、接受社會捐贈等多種形式募集資金，確保協會經費保障到位。三是抓好“制度建立”環節。各地協會普遍建立了選舉、議事、財務、培訓和表彰獎勵等一系列制度，為推進協會各項工作實現制度化、規范化提供了可靠保障。四是抓好“職能發揮”環節。2017年來，全省各協會共組織培訓360期，培訓基層人民調解員6000余人，使協會在行業管理、會員維權、工作交流等方面作用得到有效發揮。