在服務保障“疏解整治促提升”專項行動中推動人民調解工作煥發新生機

北京市司法局

為做好“疏解整治促提升”專項行動的服務保障工作，北京市司法局主動擔當、積極作為，充分發揮人民調解的先導性、基礎性作用，組織人民調解骨干力量進駐疏解整治項目一線開展工作，化解了2.4萬多件矛盾糾紛，有效防止了涉眾型群體性事件的發生，受到全市各級黨委政府的高度肯定和廣大群眾的普遍好評。

強化主動作為，勇于體現司法行政責任擔當。北京市司法局積極整合優質人民調解資源，第一時間啟動人民調解服務保障專項行動。市司法局主動對接各部門、各地區疏解整治矛盾化解服務需求，橫向上與市13個專項行動牽頭部門進行深入對接，縱向上貫通從市司法局、區司法局、司法所和疏解整治項目指揮部的聯系，縱橫交織組建了975個人民調解服務團，形成了完備的人民調解服務保障組織體系。市司法局將“兩個納入”和“三級對接”作為統籌謀劃服務保障疏解整治專項行動的基礎，即積極推進將司法局負責人納入黨委政府疏解整治決策議事機構，積極推進將人民調解力量納入疏解項目現場的保障機制；堅持司法局、司法所、人民調解服務團三級負責人分別對接疏解整治項目牽頭單位、駐地單位和實施單位，為第一時間掌握矛盾糾紛化解需求、第一時間排查矛盾糾紛線索隱患、第一時間就地化解矛盾糾紛提供了組織保障。

強化務實作風，全面服務疏解整治促提升工作。一是矛盾排查出實招。在發揮村社區人民調解員作用的基礎上，著力壯大人民調解力量，通過在北京電視臺《第三調解室》欄目做宣傳、在村社區廣泛張貼海報等形式，公開招募組建了2.1萬多名的人民調解志愿者隊伍，發動志愿者參與疏解整治矛盾糾紛排查，極大提升了矛盾糾紛發現移交化解的效率，實現了矛盾糾紛發現在基層、化解在基層的工作目標。二是矛盾預防做實功。面對知名度高、影響面廣、涉及商戶眾多的動物園地區批發市場撤市工作，西城區司法局、西城區人民調解委員會選派30名律師人民調解員、10名專家人民調解員入駐市場，連續兩個多月逐戶走訪登記、審查經營現狀，約見利益各方，準確掌握各方預期，并在此基礎上探索“人民調解先行、委托公證輔助、法援律師全程代理、司法確認執行”的工作模式，達成人民調解協議1359份，涉及金額25.2億元，集中疏解率達到91%，遠高于預期的85%，為全市提供了依法依程序拆遷疏解的樣板。三是矛盾化解求實效。市司法局與高院深入對接，不斷強化對涉及疏解整治人民調解的司法保障工作。在此基礎上，豐臺區司法局創造了“專業評估——人民調解——司法確認”的工作機制，賦予人民調解協議以強制執行的法律效力，有效解決了商戶的后顧之憂，順利完成大紅門地區和義五金機電城和北方世貿鞋城撤市工作，涉及標的4億多元，開創了北京市人民調解服務市場疏解的司法保障模式。

強化借勢發展，全面激發人民調解新活力。一是人民調解的工作領域有了新延伸。市司法局注重拓展人民調解工作領域，依托相關社會團體、行業協會，在全市物業、醫療、互聯網、知識產權等重點領域建立健全行業性專業性人民調解組織。新浪人民調解委員會通過在微博建立社區調解室，調解發生在微博平臺的各類矛盾糾紛，凸顯了網民自治、自我管理、自我調節、快捷高效的特點和優勢。二是人民調解的多元保障體系有了新突破。市司法局與市財政局聯合下發《關于進一步做好基層人民調解案件補貼工作的指導意見》，大幅提升了基層人民調解案件的補貼金額。市司法局主動與市社工委、市民政局溝通協調，以兩級人民調解協會作為樞紐，承接市級社會建設專項資金支持項目，利用社會建設專項資金100余萬元，在疏解整治任務重點地區進行重點扶持保障。三是人民調解的專業化建設有了新提升。市司法局通過多種形式，在全市積極打造一批“社會知名度高、調解工作能力強、調解工作業績突出、廣大人民群眾認可”的品牌調解室，特別是在疏解整治任務重的地區，以政府購買服務的方式，培育孵化了16家各具特色的調解工作室，較好地發揮了引領聚合作用。