中國法治論壇（2018）“社會主義法治文化建設”專題論壇發言綜述

本刊記者

5 月8日，中國法治論壇（2018）“社會主義法治文化建設”專題論壇在廣東省深圳市舉行。本次論壇由司法部、中國法學會、深圳市委市政府、廣東省法學會主辦，司法部法制宣傳司承辦。中國法學會會長王樂泉出席論壇并作主旨演講。司法部副部長、全國普法辦副主任趙大程主持論壇并講話。中國法學會黨組成員、副會長張鳴起，中國法學會黨組成員、副會長張蘇軍，廣東省委政法委和深圳市政府負責同志出席了論壇。

江蘇省司法廳副廳長張武林、安徽省司法廳副廳長黃冰霓、湖南省司法廳副廳長唐世月、中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏、中國人民大學教授趙曉耕、司法部司法研究所研究員洪英分別就社會主義法治文化建設的相關理論與實踐問題作了專題發言?，F將發言內容綜述如下。

江蘇省司法廳副廳長張武林：強化“六個融合”構建法治文化建設新高地

近年來特別是黨的十八大以來，江蘇省司法廳堅持以人民為中心，注重融合發展，創新平臺載體，深化法治實踐，全面提升江蘇法治文化軟實力，努力構筑江蘇法治文化新高地，不斷增強人民群眾的法治獲得感。去年，江蘇省政法委委托第三方評估全省“七五”普法規劃實施情況，結果顯示群眾知曉率、滿意率均突破95%，榮獲優秀等次。我們的主要做法：

一是堅持與黨委政府中心工作相融合。2011年，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，明確法治文化建設的指導思想、主要目標、實施途徑和保障措施。聯合省委宣傳部、省文化廳等7部門，配套制定《實施意見》，部署開展保障體系完善、建設能力提升、作品創作繁榮、傳播體系優化、法治文化惠民等“五大行動”，以“建設年”“推進年”“提升年”“鞏固年”“展示年”活動為載體，推動法治文化與經濟社會發展同規劃、同部署、同建設。主動將法治文化建設融入省委省政府確立的“強富美高”“供給側結構性改革”“六個高質量發展”等中心工作的全過程、全領域。把法治文化作為法治江蘇、文化江蘇、誠信江蘇建設的重要內容，納入各級黨委政府考核評價、江蘇法治社會建設、公共文化服務指標體系。

二是堅持與社會主義核心價值觀相融合。將“群眾性法治文化”列入省級《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，“愛國守法”納入星級文明戶、五好家庭、博愛家庭、書香家庭等評選標準，保障和推動法治文化有機融入核心價值觀建設。以法治文化進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭為載體，省市縣聯動在109個紅色教育基地集中開展“不忘初心、尊崇憲法、共筑共享法治江蘇”宣誓簽名，舉辦“最美家庭講好法治家訓”萬場巡講、百萬家庭學法讀書競賽等系列活動，促進核心價值觀融入社會公共空間和群眾日常生活。實施“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”三大行動，打造出少年崇德法學苑、德法護蕾行動、法治福孝文化等近百個特色品牌。

三是堅持與江蘇地域文化相融合。以法治文化建設示范點創建為抓手，整理地方法治名人、法治典故、法治警言等法治淵源，融入剪紙、雕刻、瓷板畫等傳統文化，推動法治文化陣地向特色化、差別化、規?；l展，打造出常州史良紀念館、揚州法治文化體驗中心、蘇州憲法宣傳教育館等為代表的亮點品牌。依托江陰法治文化研發中心、如東法治文化研發專家庫等85個創作基地和團隊，融入昆曲、柳琴戲等藝術形式，推動作品創作多元化發展。

四是堅持與基層社會治理相融合。打造民主法治示范村（社區）升級版，探索開展“崇德尚法”新型村（社區）和法治文化建設示范村（社區）創建，推廣一村（社區）一法律顧問制度，總結習近平總書記充分肯定的徐州馬莊創建經驗，幫助2萬多個村居完成村規民約、社區公約專項梳理，融匯法治元素和道德內涵，倡導契約精神，弘揚公序良俗，依托自治管理、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范。探索“企業運營、市場運作、政府購買、百姓受惠”的法治文化建設模式，借助啟東沙地普法名嘴微聯盟、高郵小拇指普法志愿者協會、邳州普法鴛鴦法宣藝術團等156個社會組織，研發近千件法治文化產品，舉辦普法惠民環省行、法治農村行、法治文藝進社區等2.5萬多場次。

五是堅持與群眾生產生活相融合。每年根據工作重點和群眾需求，組織第三方評估。構建萬名法治宣傳“服務對象信息庫”，建成擁有6萬余部作品的省級“法治文化作品資源庫”，成立由百名法學專家組成的“普法師資庫”，建立包含39萬多條法律知識、1040個最新法律典型案例的“學法案例庫”，為廣大群眾提供便捷有效的學法資源。

六是堅持與現代傳媒相融合。依托12348江蘇法網，整合省內391家專業普法網站、微博、微信、博客等，形成以法潤江蘇普法平臺和江蘇網絡普法聯盟為核心的新媒體普法矩陣，實現電腦、電視、手機三屏互聯互動，普法資源、信息發布、法律解讀、產品推送等“四大平臺”的功能作用日益凸顯，形成媒體全聯動、輿論廣覆蓋的法治文化傳播體系。

下一步將出臺《關于深化社會主義法治文化建設的指導意見》，立足新時代新起點，重新規劃法治文化建設載體、內容、布局，為服務江蘇高質量發展，建設“強富美高”新江蘇營造良好的法治環境。

安徽省司法廳副廳長黃冰霓：推動社會主義法治文化在江淮大地蓬勃發展

從2011年開始，安徽省按照“六五”普法規劃要求，立足安徽省情，突出法治素養，聚焦系統推進，深耕江淮大地，在全社會唱響社會主義法治文化的主旋律，厚植全面依法治省的精神沃土，社會主義法治文化實現了蓬勃發展。

（一）準確把握內涵，為推動法治文化建設提供理論指導。結合工作實踐，我們認為，社會主義法治文化既包括法治理念、法治思想、法治原則、法治精神、法治價值等精神文明成果，也包括憲法、法律、規范等制度文明成果和在長期的法治實踐中形成和積累的物化成果；是與我國社會主義初級階段基本國情相適應、與中國特色社會主義制度相統一，經由中華優秀傳統文化涵育而成，具有人民主體性、歷史傳承性、體系開放性、鮮明地域性、發展漸進性等基本特征。社會主義法治文化建設是文化建設的重要內容，是全面落實依法治國基本方略的基礎性工作。建設社會主義法治文化要以提升社會法治化水平為核心，以弘揚社會主義法治精神為根本，以樹立社會主義法治理念、培育法律信仰為目標。

（二）加強實踐探索，為推動法治文化建設提供安徽方案。2012年，安徽省委省政府在全國較早印發《關于大力推進社會主義法治文化建設的意見》，確立了社會主義法治文化建設的指導思想、主要目標以及八個方面重點工作任務，明確了組織領導體制、文化建設機制、經費保障標準和政策支持渠道等，這是安徽省開展社會主義法治文化建設最基本、最重要的綱領性文件。按照“邊建設邊完善”的思路，近年來相繼研究出臺了一系列配套政策。目前，安徽全省由政府投資建設的單體室外占地1500平米以上的法治公園、室內300平米以上的法治基地共有93個，已經覆蓋了所有省轄市和70%以上的縣市區。2016年起，又著力推進落實“1+N”（即一部新頒布法律法規，創作一批反映其立法精神和規范要求的N種形態法治文化作品）法治文化作品供給方案，保證法治文化作品的及時有效供給。2016年初，安徽省委省政府明確將法治文化設施建設納入現代公共文化服務體系，實現了法治文化傳播與基本公共文化服務同步實施。出臺《安徽省級法治文化建設示范基地命名辦法》，已命名了首批34個單位為法治文化建設示范基地。安徽省確定法治文化建設資金由各級政府予以保障，法治文化建設納入文化產業發展專項資金使用項目，所有支持文化改革發展的政策適用于法治文化建設。在安徽省委綜合考核和安徽省政府目標管理績效年度考核中，法治文化建設都是考核各市政府、省直各部門的重點內容，并于2016年啟動了問責機制。

（三）堅持問題導向，為推進法治文化建設提供有效支撐。針對推進社會主義法治文化建設中的問題，我們提出如下建議：一是明晰工作定位。要找準法治文化建設在法治中國建設中的位置，就是要明確法治文化是法治建設的重要保障，是全面依法治國的重要任務。要明晰法治文化建設與法治宣傳教育工作的關系，將社會主義法治文化建設是法治宣傳教育的主體任務鮮明地提出來。二是健全工作體制機制。要抓住中央對司法部重組并強化其職能，且將全面依法治國委員會辦公室設在司法部的重大機遇，堅定全系統擔負推進法治文化建設的職能自信，將司法部系統在法治文化建設中的主體責任鮮明地提出來。建立起以我為主、各方參與、運轉有效的領導體制，建立起資金來源明確、考核評價有力的工作機制，有效推動立法文化、執法文化、司法文化、守法文化一體建設、全面發展。三是聚焦薄弱環節精準發力。要進一步增強法治文化理論課題的研究力、人民群眾的文化判斷力、法治文化精品的創作生產力及法治文化服務力。

湖南省司法廳副廳長唐世月：深化法治文化建設的實踐與思考

湖南省深入推進社會主義法治文化建設，為法治湖南建設營造了良好法治氛圍。2015年通過積極爭取省委、省政府重視支持，推動省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，進一步明確了法治文化建設的目標任務和工作措施，吹響了全省法治文化建設的“沖鋒號”。目前，全省各市州和絕大部分縣市區都通過黨委政府“兩辦”下發了加強社會主義法治文化建設的意見，并將法治文化建設納入了績效考核、綜治考評、法治政府考核和國家機關“誰執法誰普法”督促考評。全省形成了黨委政府統一領導，宣傳部門、司法行政部門牽頭協調，相關職能部門各司其職、齊抓共管，社會各級和全體公民共同參與的工作機制，實現了各級各部門條塊結合、上下聯動、整體推進的法治文化建設工作局面。湖南省通過探索“研發、創作、推廣、扶持”模式大力推進法治文化陣地建設，先后從省級普法經費中拿出200多萬元，采取“以獎代投”的方式，在全省推動建設了36個省級法治文化示范項目，同時連續三年將法治文化陣地建設納入省對市州的綜治考評。2015年以來，我們先后投入300余萬元通過政府采購的方式與湖南話劇院等文化企業進行合作，開展了法治小品劇創作巡演、《青少年法治漫畫讀本》編印、法治電影進校園等活動，推動法治文藝作品創作。努力探索法治文化的“孵化機制”，采取面向社會征集、開展普法創新大賽等方式，發現好的創作腳本、題材、創新推進等，列為法治文化作品創作扶持項目，鼓勵社會力量參與法治文化作品創作和傳播。目前全省各市州和大部分縣市區依托電視、電臺、報刊等傳統媒體，開設法治專欄（節目）260多個（檔）。充分發揮新媒體影響，全省建立普法專用網站338個，開設普法微信公眾號619個，網絡普法專欄338個。

為適應新時代新要求，深入推進法治文化建設，應主要抓好以下幾個方面的工作：一是深化對中國特色社會主義法治文化的研究。建議中國法學會、司法部組織全國知名專家教授對新時代中國特色社會主義法治文化進行重點研究，出臺一些重大研究成果，為深入推進法治文化建設提供有力的理論和智力支持。二是進一步加強法治文化建設的頂層制度設計。要將法治文化建設作為落實全面依法治國的重要方面，切實強化對法治文化建設的組織領導，明確各級黨委政府和相關部門的責任，著力完善法治文化研究、作品創作、陣地建設、推廣傳播等相關制度。要建立政府引導投入、企業自主投入、社會各方面支持的法治文化建設經費保障機制。加快建立重點法治文化建設項目扶持制度。三是積極培育壯大法治文化建設各相關專業隊伍。加強法治骨干隊伍培訓，建立健全法治文化研究、創作、傳播的人才培育機制，大力發展基層業余法治文化作品的創作、演出隊伍。四是進一步加強法治文化建設的統籌協調能力。司法行政部門作為推進法治文化建設的牽頭責任部門，要切實加強工作統籌協調，要將法治文化建設納入法治建設和普法規劃中，加大法治文化建設在普法依法治理工作和法治城市創建中的考核權重。積極建立法治文化建設聯席會議制度，統籌協調、指導解決社會主義法治文化建設有關問題。

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏：以學習貫徹《憲法修正案》為契機 構建生機勃勃的憲法文化

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是現行憲法的第五次修正。此次憲法修改意義重大，執政黨不僅通過憲法修改將黨的政策及時轉化為國家憲法，更重要的是，在憲法修改的過程中，中央修憲小組自始至終依法按照程序來修改憲法，將憲法修改的政治建議程序與法定的提請審議程序和審議通過程序有機地結合起來，充分體現了執政黨依憲治國、依憲執政的信心、決心和執行力，是執政黨全面依法治國的生動實踐，為執政黨探索出了一條治國理政的新路子。

縱觀此次修憲工作，既是憲法文化不斷生長的結果，同時也為憲法文化的進一步構建提供了堅實的憲法依據。憲法文化是法治文化的重要組成部分，也是法治文化的核心內涵。在1215年英國的《自由大憲章》作為世界歷史上第一部具有憲法文化特性的法律文件正式產生之前，人類社會的各種意識形態和制度形態中，只有以法律制度為基礎的法制文化、法律文化，但缺乏法治文化。1215年《自由大憲章》確立了兩項法治原則，一是世俗社會的最高統治者的權力來源于法律，最高統治者也要接受法律的約束；二是即便是最高統治權力也不得隨意侵犯法律所賦予普通人的自由和權利。正是因為1215年《自由大憲章》確立上述兩項法治原則，才正式開啟了現代法治文化的先河。為此，權力受制約和權利受保障成為憲法的重要原則，也成為憲法文化的核心價值，并催生了現代法治精神。因此，憲法文化首先來源于憲法理念，然后得益于固化憲法理念的法律文件。從理念與制度的關系來看，憲法文化是憲法價值與憲法制度的有機結合體，并通過憲法實踐得到了強化。沒有限權和維權的憲法理念，也不可能產生現代意義的憲法文化和法治文化，沒有具有憲法屬性的法律文件的制度確認，憲法也無法獲得歷史傳承的有效載體。因此，憲法文化的形成仰賴于憲法理念的產生和憲法制度的完善。

此次憲法修改，結合黨的十九大精神，把黨的十九大確立的一系列重要理論觀點、重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，都生動地體現了我國現行憲法作為社會主義類型憲法所具有的社會主義文化特征。此次憲法修改的各項內容，為在憲法實施過程中牢固地樹立憲法文化的影響和作用機制奠定了制度基礎。只有認真學習此次憲法修正案，把憲法修正案的各項要求和精神落到實處，才能在實踐中不斷鞏固憲法文化建設的成果，以憲法文化建設為契機全面推進依法治國各項工作的有序進行。

中國人民大學教授趙曉耕：依法治國與傳統法律文化

“依法治國”已經成為國家的政治共識。這一共識的形成是共和國40年風雨歷程的結果。改革開放后的40年不斷豐富校正著我們的這一共識；今天的“德潤人心，法安天下”與傳統法文化不無聯系。

對傳統法律文化應該批判地繼承。我們強調弘揚社會主義法律文化，傳統法律文化應當成為我們汲取的資源。對傳統法律文化的研究、傳播和批判，正是為了更好地完善當今社會主義的法治文化。而正確認識理解、恰當解讀宣傳傳統法律文化的特質，對于我們當下的依法治國亦是不無裨益的。

法治德治相輔相成?？鬃又v的“德禮政刑”關系，對應于傳統士大夫推崇的“修齊治平”理念，正是傳統政治理想經由傳統儒家徳治理念與法家法治原則相互融合的結果。德治重在治人，所謂“徳潤人心”。傳統的賢人政治理念，為官清廉剛正的期許，都在說明“為政以德”要從“為政得人”加以落實。清末修律大臣沈家本亦曾強調：法律固然重要，但尤其要有適宜的用法之人。所謂“用法得人”，這或許正是當今我們強調“德治”的“初心”。一個不專業的法官很難通過個案的司法滿足民眾對公平正義的期待；一個缺德的法官，非旦不可能對他有如此的期待，很大程度上此類人恰是污染司法清廉的禍端?！懊鞯律髁P”豈止是一句幾千年前古人的告誡，更應是我們今天司法為民的座右銘。在建設法治國家的進程中，“德治”自當是不無裨益的。

司法部司法研究所研究員洪英：論社會主義法治文化建設的三個維度

法治文化是法治建設實踐的觀念形態的反映和體現，是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度和人們對法律信仰水平的總和。法治文化核心的內涵強調依法辦事，尊重憲法和法律的權威。

（一）理念層面上的社會主義法治文化建設。法治理念是關于法治的理性認識，是關于法治的思想觀念、價值判斷的總和。法治蘊意和象征著一系列重要的法律精神和理念，比如公平、正義、自由、平等、安全、和諧等。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是我國社會主義法治的鮮明特色，是社會主義法治文化建設必須堅守的根本原則和價值理念。社會主義法治文化是以社會主義法治理念為導引、以社會主義法律制度為主干、以依法辦事和自覺守法為基礎、以構建社會主義法治秩序為目標的法治文明狀態。社會主義法治文化建設需要社會主義法治理念的支撐，而這種法治理念的形成則需要借助法治宣傳教育的手段來實現。社會主義法治理念及法治文化的培育，離不開宣傳和教育對人的法治自發意識向自覺意識轉化的推動。法治宣傳教育不僅是一場知識傳播運動，更是負有觀念變革和文化建設的功能擔當和意義承載。在此意義上，可以說，法治宣傳教育和法治文化之間呈現一種相互促進、相互作用的關系。社會主義法治宣傳教育應該是以大力弘揚社會主義法治理念為己任的法治實踐活動，今后的重點或者說發展方向應是通過法治宣傳教育活動，傳播社會主義法治理念，培育社會主義法治精神，弘揚社會主義法治文化。法治理念是抽象的，法律條文是枯燥的，因此，要通過各種各樣的形式讓它們變得鮮活起來，把社會主義法治理念逐漸根植于民眾頭腦中，全面落實到法治中國建設的各個方面和各個環節。建設社會主義法治文化必須在全社會樹立憲法作為國家根本法的權威，形成依憲治國的法治文化。而加強憲法宣傳教育是形成依憲治國的法治文化的基礎性工作，只有注重憲法宣傳教育，才能形成崇尚法治、維護憲法法律權威的良好氛圍，為強化憲法法律實施提供強有力的精神支撐。今后的憲法宣傳教育，應牢牢抓住領導干部這個關鍵少數，將法治文化與政黨文化建設結合起來，教育引導廣大黨員干部對憲法法律保持敬畏之心，帶頭維護憲法和法律權威。

（二）制度層面上的社會主義法治文化建設。社會主義法治文化建設的一個重要目標，就是從法律制度以及政策方面營造公平的社會環境，從制度文明上推進科學立法、嚴格執法、公正司法，讓法治成為國家治理現代化的基本范式。制度層面上的社會主義法治文化建設，不僅包括我國的以憲法為核心的社會主義法律體系的完善，也包括以法治文化建設為主要內容的制度化建設，如與法治文化相關的各類規范性文件和工作制度等。法治文化的特征之一是在制度層面上應是良法善治。因此，立法在法治文化建設中的功能表現在如何平等地對待權利義務，平等地分配權利義務，確保法治“良法”之實質要件的實現，為民眾認同和接受法律奠定內容基礎，為法治之文化積蘊儲備前提。此次的憲法修改正是立足于立法的這種功能作用，為進一步推進全面依法治國、建設社會主義法治文化而采取的重大舉措。此次憲法修正案體現了社會主義法治文化與政治文化的結合，即社會主義政治文化建設對社會主義法治文化建設具有指引和塑造作用；社會主義法治文化建設對社會主義政治文化建設具有規范和保障作用。建設社會主義法治文化，首先需要有一個健全完善的法律制度體系提供堅強有力法律支撐和制度保障。因此，應以此次憲法修改為契機，引領和帶動社會治理領域的立法步伐，不斷健全完善中國特色社會主義法律體系，逐步補齊國家治理過程中法律制度供給不充分的短板，保證國家治理各項制度措施有法可依、有章可循。

（三）實踐層面上的社會主義法治文化建設。社會主義法治文化建設與我國的法制（法治）宣傳教育實踐的發展變化過程相呼應，從“一五”普法到“六五”普法中后期一直沿用“法制宣傳教育”，到后來“法治宣傳教育”第一次正式出現在大家的視野中，標志著普法工作從法律知識普及向培育法治信仰邁進，一字之差凸顯了對法治理念和法治精神的培育，標志著社會主義法治文化建設的發展方向。但從法治文化建設的實踐發展進程來看，法治文化建設與法治實踐的結合還不夠緊密，普法教育和依法治理實踐還沒有達到完美融合的程度，需要在實踐層面上進一步加強社會主義法治文化建設，把法治的思想、觀念、精神和思維等滲透到全面依法治國實踐中，通過加強憲法法律的實施，通過進一步推進普法依法治理和法治創建活動的開展，形成崇尚法治的文化氛圍，讓每一個公民受到持續的濃郁的法治文化熏陶，更加自覺地尊法、學法、守法、用法、護法。