城鎮近郊區空心村綜合整治評價

田雙清　陳宇陽　陳磊

摘要：近郊區空心村整治對于緩解特大城市用地矛盾、耕地占補平衡、保障糧食安全、美麗鄉村建設以及統籌城鄉發展具有重要意義。基于四川省成都市冉義鎮11個村（社）691份問卷，創新性構建近郊區空心村綜合整治效益評價體系，運用層次分析法對社會、生態、經濟進行效益評價。結果表明，村莊整治前空心化程度普遍偏高，整治前后有2個村由中度空心變為低度空心，有6個村由高度空心變為中度空心，有3個村仍保持中度空心不變。各村莊整治效益都有所提高，效益等級由中、差變為優、良，79.29%的居民對村莊綜合整治比較滿意。鑒于此，提出健全土地管理制度、實施創業補貼吸引人口回流、促進產業結構優化升級的建議，以此來緩解土地、人口、產業的空心化現象，對于近郊區空心村的綜合整治推廣具有借鑒意義。

關鍵詞：城鎮近郊；空心村；土地綜合整治；效益評價；指標體系；耕區占補平衡；土地管理優化機制

中圖分類號： F291文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）15-0342-05

隨著工業化、城鎮化的快速發展以及戶籍制度的改革，農村人口非農化速度不斷加快，常住人口逐漸減少，宅基地閑置、廢棄增多，土地資源嚴重浪費，人地關系緊張，涌現出大量的“空心村”[1]。農村空心化問題實際上是城鄉經濟發展轉型過程中人地關系演化的一種不良現象[2-3]，不僅會加劇人地矛盾，還會嚴重阻礙農村經濟的持續發展、加劇人居環境的惡化。在此背景下，中央“一號文件”連續幾年都提出開展農村土地整治工作，國內外專家學者對此展開了廣泛研究[4]，目前土地整治已上升為國家戰略，這是中國現代化建設進程中解決土地供需矛盾，推進新農村建設，促進城鄉協調發展的重大戰略，劉彥隨等學者對此提出空心村整治也應提升為國家戰略[5-6]。

學者們從土地利用、城鄉關系和鄉村地域可持續發展等不同視角對空心村進行了研究，近年來多集中于演化機理、表現特征、動力機制、影響因素、整治模式[7-8]、整治潛力[9]等的探究，其中整治模式主要有城鎮化引領型、中心村整合型以及村內集約型[10]，空心化包括土地、人口、產業和基礎設施空心化等[11]，由于受自然地理特征、社會經濟發展條件等因素的綜合影響，不同區域的土地利用結構、空心化程度、表現特點、整治方式等存在明顯差異。因此需要考慮區域差異性，因地制宜地科學指導空心村整治工程。現有研究將空心村分為城市郊區、平原農區、山地丘陵空心村3種類型[12]，郊區又分為近郊和遠郊，不同類型的郊區空心化程度也不同。本研究的城鎮近郊區空心村是指以城鎮為中心向周邊輻射，受中心城鎮經濟發展影響，與最近的城鎮中心相毗鄰或接壤的一定范圍內（8～30 km）的城郊鄉村區域或居民聚居點。

目前關于村莊空心化的研究實證區域以中國北部、東南沿海等地為主，亟待加強對西南地區的研究。成都市近郊區經濟社會發展的區域差異明顯，同一時段內空心化地域分異特征明顯，存在不同村莊空心化類型，且工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中（“3個集中”）是成都人民的創造，可為城市用地問題提供一定參考。鑒于此，本研究以四川省成都市冉義鎮為研究區域，在實地調研的基礎上，建立相應的指標體系進行評價。研究結果有利于深入認識成都市近郊區村落空心化，在鄉村發展轉型升級與新農村建設大背景下，因地制宜地開展農村空心村整治工作，不僅可以緩解用地矛盾，實現耕地占補平衡，達到保障國家糧食安全的目標，還可以有效解決農業增效、農民增收和農村增值的現實難題，對區域土地資源可持續利用、美麗鄉村建設、城鄉一體化發展戰略以及城市用地問題的解決具有一定的借鑒意義。

1研究區域概況與研究方法

1.1研究區域概況

冉義鎮素有“貢米之鄉”的美譽，是川西最大的民族用品生產基地，2000年4月被四川省列為“全省小城鎮建設綜合試點鎮”。冉義鎮以高標準農田建設為載體，以全域土地整治為抓手，努力打造幸福美麗新村建設“成都樣本”，作為國家科技支撐項目（空心村整治課題）的示范區，具有較好的推廣效用。

冉義鎮位于邛崍市東北部，距邛崍市區27 km，距成都市45.8 km，全鎮幅員面積35.98 km2，耕地面積1 862.2 hm2，人均宅基地面積為79.6 m2，空置宅基地面積為94 001.78 m2，閑置廢棄較多，空心化現象嚴重。冉義鎮轄11個村（社區），169個村民小組，912個自然村，共有11 785戶居民，3.06萬人，其中農業人口26 772人，城鎮人口3 859人。人口年齡以15～64歲居多，占比70.49%，高素質人才缺乏，小學及以下學歷人口占比62.03%，大專及以上學歷僅占比2.33%。2015年農民人均純收入15 850元，同比增長11.5%。全鎮搬遷安置6 733戶約2.2萬人（其中516戶自愿選擇只拆不建有償退出宅基地），建成集鎮、火星、英漢3個新區，共92萬m2。目前，集鎮一期、火星新區、英漢新區已安置入住群眾 4 718 戶，共計16 584人；集鎮二期26萬m2農房主體建設已完成95%，正在進行總評施工，擬安置1 499戶、5 246人。

1.2數據來源

空心化是鄉村地域系統演化的特殊過程，需要多源數據支撐。本研究所需數據主要包括：（1）冉義鎮農戶和村干部問卷調查數據和深度訪談資料以及實地勘察。筆者所在課題組于2016年在冉義鎮進行了問卷調查，主要包括村級問卷調查與農戶問卷調查，（其中農戶問卷調查又分為基本情況調查與滿意度調查），并先后2次總共在該村中隨機發放了706份農戶問卷，最終獲得有效的村干部問卷38份、農戶問卷653份。（2）《成都市統計年鑒》。（3）冉義鎮提供的各村農業經濟年報、村級農業普查數據資料。（4）高分辨率航空遙感影像數據、村（鎮）土地利用現狀圖。

1.3研究方法

本研究主要采用層次分析法（AHP）對城鎮近郊區空心村綜合整治進行評價。首先構造判斷矩陣，計算特征向量和特征根，并進行一致性檢驗，采用專家咨詢法確定子系統層權重，然后采用層次分析法和熵值法確定評價指標層權重，得到評價指標的綜合權重，最后計算出整治前后的空心化得分及整治效益得分。endprint

為了消除指標數據量綱影響，使其具有可比性，須對各項指標原始數據進行標準化處理，方法如下[13]。

2結果與分析

2.1空心村類型分析

目前空心村分類有很多標準，一般分為人口轉移型、外出打工型以及攤大餅型3類，根據空心村的表現形式，又可分為周期變化型、空間分裂型以及全面凋零型。而本研究根據城市規模劃分標準以及城鎮村莊的區位、經濟等狀況，主要以城區常住人口為標準，將城鎮近郊區的空心村大致分為3個類型：特大城市近郊區空心村、中小城市近郊區空心村、一般城鎮近郊區空心村。

特大城市近郊區空心村指的是城區常住人口超過1 000萬的特大城市和城區常住人口在500萬人到1 000萬人之間的大城市所在近郊區的村莊。這類村莊經濟發展水平較高，二、三產業發展較快，人口流動性較大，青壯年大量涌入城市中心，空心化主要表現為人口空心和輕微的土地空心；中小城市近郊區空心村指的是城區常住人口在50萬人到100萬人的中等城市和城區常住人口在50萬人以下的小城市所在近郊區的村莊。這類村莊較大城市的經濟稍顯落后，農業占主導，人們外出務工，耕地和宅基地大量閑置，二、三產業在外來投資的帶動下有一定的發展，但對經濟發展的貢獻較小，村莊空心化主要集中于土地的空心和產業空心；一般城鎮近郊區空心村指的是城區常住人口在20萬人以下的小城鎮所在近郊區的村莊。這些城市近郊區的村莊人口規模較小，經濟發展較落后，二、三產業發展嚴重滯后，基礎設施建設落后，人煙稀少、位置偏僻，很難吸引外來投資，空心化主要集中于產業空心，空心化程度較高。

冉義鎮位于成都邛崍市東部，距成都市中心45.8 km，全市常住人口61.3萬人，2015年國內生產總值181.5億元，經濟發展較快，吸引大量農民進城務工，綜合來看，冉義鎮屬于中小城市近郊區空心村。而鎮內各村的情況卻有所差別，雖然他們都屬于中小城市近郊區空心村，但空心化的表現卻不一致，例如九龍、共富、白玉主要表現在土地的空心，而華會、共富、延貢主要表現在人口的空心，但幾乎所有的村經濟都比較空心，即產業空心。

2.2空心化程度分析

在借鑒前人綜合評價農村空心化程度的基礎上，按照空心化指數的高低差異，將空心化程度劃分為重度空心化（80

從表1可以看出，整治前該鎮的空心化評價得分為 61.47，整治后為47.79，由高度空心化轉化為中度空心化，說明該鎮的空心化現象在整治后得到一定程度改善。整治前，得分最高的為村莊經濟結構比（13.83），村莊人口年齡結構比得分最低（3.85）。村莊經濟結構不合理，農業占主導，二、三產業發展嚴重滯后，產業發展不協調，且人口較分散，外出人口多，土地存在閑置、廢棄狀況，空心化現象嚴重。整治后，村莊經濟結構比以及村莊人口集約度都大幅下降，說明經過整治，村莊經濟結構得到改善，政府加大對當地產業的扶持力度，吸引大量外資，二、三產業得到了進一步的發展，當地就業人口逐漸增加，人口更加集中。農民通過開展服務業、商業，增收渠道增加，更多的村民回鄉發展，人口逐漸回流，活躍了村莊經濟，村民集中居住，將閑置土地承包給專業大戶，農民非農化程度與城鎮化水平逐漸提高，從而降低了村莊空心化程度。

冉義鎮11個村（社）整治前后空心化程度變化情況如表2所示，通過對比分析可以得出，城鎮近郊區村莊的空心化程度大致由城鎮核心區向郊區梯度遞減，距離城鎮核心區越近的村莊空心化程度越低，反之越高。而這里華會村離鎮中心最近，空心化程度反而很高，屬于比較例外的情況，主要是因為村內的人口基本都外出務工，人口外出比率較高，拉高了空心化程度。具體來看，整治后各村莊的空心化程度都降低了，整治前大多屬于高度空心化或中度空心化，空心化程度偏高，而整治后大多為中度空心化，部分為低度空心化。整治后有2個村由中度空心變為低度空心，有3個村仍保持中度空心不變，有6個村由高度空心變為中度空心。在綜合整治當中，空心化程度降幅最大的是新民村，最小的是白玉村。從冉義鎮總體上看，空心化程度大幅降低，由高度空心降為中度空心。

2.3整治效益分析

冉義鎮綜合整治效益評價指標體系及整治效益得分情況如表3、表4所示，可以看出，該鎮的綜合整治效益得分在整治前為39.12，效益等級較差，整治后為52.74，效益等級為良，分數上升了13.63，表明該鎮的綜合整治取得了較好的效果。

整治前，得分最高的是居民人均農業年收入增加值（7.34），村莊復墾率得分最低（0.09）。整治前該鎮的經濟發展不合理，以農業為主，二、三產業發展滯后，村莊缺乏合理的規劃和整治，土地復墾率低，污水、垃圾處理率低。經過綜合整治，該鎮的第二、三產業特別是第三產業得到了較大程度的發展，二、三產業產值增加額以及單位土地面積產值均大幅提高；村民的就業水平進一步提高，就業崗位大大增多，同時該

鎮的垃圾和污水通過專用設備得到了處理，垃圾集中處理率提高，村莊環境更加美化，村民的生活水平和質量得到了較大改善，該鎮綜合整治獲得了較好的效益。

首先，從社會效益來看，整治前占目標總得分25.42%，整治后占比19.73%，其中自然村密度大幅降低，表明村莊建設更加集中；而人均建設用地和人均宅基地大幅降低，也體現出了整治效果；就業貢獻率、居民滿意度以及生活宜居度都大幅提高，表明經過整治村莊的經濟得到發展，解決了一部分人的就業問題，人們的生活水平提高，生活質量上升。其次，生態效益整治前占比39.26%，整治后占比44.06%，整治后垃圾、污水等得到較好的處理，村莊的人居環境得到改善，人地關系得到改善。最后，經濟效益整治前占比35.33%，整治后占比36.21%。經濟效益上升，主要是由于村莊通過綜合整治，吸引了外來投資，二、三產業得到發展，從而帶動了村莊經濟建設。

對于整治效益主要劃分為（優、良、中、差）4個等級，其中40以下為差，40～<50為中，50～60為良，60以上為優。冉義鎮11個村（社）整治前后整治效益變化情況如表4所示，可以看出，冉義鎮11個村在整治前，除英漢村整治效益為中等狀態，其余的全部為差等狀態，整治后效益狀況全部變好，其中效益等級為優的有1個，良的有7個，中有3個，僅有共富村一個效益等級為差，但相較于整治前效益有所提高。共富村整治前后變化較小的原因主要是村莊的規劃不合理，基礎設施建設較差，居民生活水平低于其他村莊，導致居民滿意度偏低，從而大大削減了整治效果。而從冉義鎮總體上來看，整治前的效益較差，整治后良好，整治效益大大提高。

2.4整治后居民滿意度分析

在整治效益中，居民滿意度能較直觀地反映整治效果，對此進行了專項問卷調查，共調查261位農戶，有效問卷252份，問卷有效率為96.6%。

被調查農戶中，0～14歲的僅有1人，15～64歲占比8214%，65歲及以上占比17.46%，中老年占絕大部分。小學及以下學歷占比61.51%，初中學歷占比28.57%，高中學歷占比7.94%，大學及以上學歷占比198%，文化程度集中在小學及以下水平。

經過調查，88.2%的農戶同意進行村莊綜合整治，97.4%的農戶都十分關心自家的生活水平能否得到改善，村民年齡普遍偏大，耕地被占，收入來源減少，希望購買社保，家庭收入得到合理保證。在被調查的農戶中，92%的農戶都是一戶一宅，僅8%的農戶擁有多套住宅；村民希望通過加強就業培訓，增加就業，同時修整道路，以及加強社區治安。

對于村莊的整治效果，60.06%的村民表示基本滿意，1923%表示非常滿意，只有極少數人表示不太滿意和很不滿意，其中，對村莊整治后的生活便捷度以及村莊美化度最滿意，而道路以及房屋質量方面仍有待改善。總體來說，大部分村民對整治情況表示基本滿意，村莊整治的滿意度較高，整治效果較好（表5）。

3.1結論

本研究對空心村類型及程度進行了分類，主要有特大（大城市）近郊區空心村、中小城市近郊區空心村、一般城鎮近郊區空心村3種類型。空心化程度主要有重度、高度、中度、低度和微度空心化5種類型，整治效益等級分為優、良、中、差。

研究結果顯示，冉義鎮各村整治前空心化程度普遍偏高，屬于高度、中度空心化，空心化主要表現在產業空心和土地空心方面，也有部分的人口空心；而整治后的空心化程度都有所降低，屬于中度、低度空心化，但這只是整治初期，空心化的緩解需要一段時間的緩解過程，且11個村（社）的整治情況各有差異。其中，空心化程度降幅最大的是新民村，最小的為白玉村。整治后有2個村由中度空心變為低度空心，有3個村仍保持中度空心不變，有6個村由高度空心變為中度空心。另外，從整體上來看，冉義鎮整治前的空心化程度是61.47，屬于高度空心，而整治后的空心化程度是47.79，屬于中度空心，空心化現象得到一定緩解。整治前各村的整治效益普遍偏低，除英漢村效益等級為中以外，其余全都為差，整治后效益等級都有所改善，效益等級為優的有1個，良的有7個，中的有3個，僅有共富村1個效益等級為差，79.29%的村民對于整治情況比較滿意，說明整治效果較好，居民上樓好過維持舊村面貌。

3.2建議

通過以上對空心化現狀和整治效果的分析，現提出以下幾點建議：

（1）針對土地空心，應建立健全農村土地管理機制，提高土地節約集約利用水平。首先應明晰土地產權，完善土地登記制度，確保農民權益不受損；其次應完善土地流轉與退出機制，把土地承包給專業大戶，既有利于土地的集約利用，又有利于農民增收。同時要強化農民節約集約用地意識，降低人均宅基地用地標準，推進土地規模化經營，提高土地有效利用率。

（2）針對人口空心，應加大對農民的幫扶力度，吸引人口回流。可以實施創業補貼政策，開展相關就業培訓，增設培訓人員與設施，鼓勵農民工回鄉創業。此外還要理順土地整治收益分配機制，協調好政府、企業與農民各方之間的利益關系，努力增加農民收入。最后要辦好教育事業，培育新型人才，同時可以廣招納賢，吸納社會優秀人才。

（3）針對產業空心，應借助近郊區村莊的區位優勢，培育、扶持二、三產業發展，促進產業結構優化升級。對此可以充分利用“空心村”整治投融資模式創新帶來的契機，引進各種高新產業，廣泛吸納社會資本，加大對產業的投資力度；引進先進科學技術，調整農業產業結構，培育農村非農產業，大力發展二、三產業；改善村莊發展環境，比如發展鄉村旅游業，向經濟多元化方向發展。

（4）除此之外，要創新土地整治模式，加強村莊的規劃管理，完善各項基礎設施建設，努力提高人民生活水平，積極推進農村城鎮化。針對不同區域村莊類型，制定差異化的整治對策，依托工業化、城鎮化的快速發展，實現村莊社會、經濟、生態各方面的協調發展，防止村莊出現再度空心化，建設美麗宜居新鄉村。

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