陜西省千陽縣：三級聯動編織農村留守兒童保護網

陜西省寶雞市千陽縣是六盤山片區扶貧開發縣，全縣共有人口13.1萬人，轄65個行政村、3個城市社區居委會。千陽縣農村留守兒童日益增多，縣政府針對學齡前和小學段留守兒童中普遍存在的“五缺”現象，即心理缺乏關愛、感情缺乏寄托、學習缺乏輔導、生活缺乏照料、安全缺乏監護，在全縣試點建設農村兒童成長家園8所，具備親情慰藉、能力鍛煉、作業輔導、興趣培養、安全教育等五項主要功能，受益留守兒童200多名，初步形成了縣未保中心+農村留守兒童成長家園的留守兒童關愛體系。具體做法如下：

一、創新機制 合力建設

千陽縣在整合農村閑置資源的基礎上，因地制宜，分類指導，共同推進。

（一）三種建設模式。在鎮政府駐地村，建設示范型兒童成長家園，占地面積不少于100平方米，設置道德講堂、親情關愛、興趣培養、作業輔導等功能室不少于四間，有室外專門活動場所，現已建成2所。在中心社區，由兩個以上村聯合，建設標準型兒童成長家園，面積不少于80平方米，設置親情關愛、興趣培養、作業輔導等功能室不少于三間，有室外專門活動場所，已建成3所。在經濟基礎相對薄弱、地理位置相對偏僻、留守兒童數量較少的小村，建設特色型兒童成長家園，面積不少于60平方米，設置親情關愛、興趣培養等功能室不少于2間，已建成3所。

（二）四個“一點”籌資。每個農村兒童成長家園建設成本約10萬元，千陽縣采取政府補一點、部門扶一點、村上擠一點、社會捐一點的方式籌集建設資金。項目建設初期，縣財政補助3萬元啟動資金，驗收合格后，撥付2萬元以獎代補資金，政府每年配套落實管理運行經費2萬元。縣級各職能部門聯村包園，派專人駐村指導，提供對口扶持建設資金不低于2萬元。具體說來，教育部門動員學校聯點建設，從設施設備配置上給予大力支持，人社部門通過公益性崗位解決1名管理人員。村集體每年擠出不少于1萬元，用于補貼兒童成長家園日常管理和運行。倡議縣屬工商企業、在外經商成功人士中的愛心爸爸、愛心媽媽與兒童成長家園結對子，捐款捐物，同心建設。

（三）五大機制保障。為保證兒童成長家園常態化、規范化運行，千陽縣實施了五大機制用來保證工作取得實效。一是建立了以縣委書記任顧問、縣長任組長、分管縣長任副組長、相關部門負責人為成員的領導協調機制，定期研究解決兒童成長家園建設與管理工作中存在的突出問題。二是以縣鎮村三級層層負責的動態監測機制，每半年對留守兒童基本情況、生活狀況摸底調查，分類登記，為關愛活動提供重要依據。三是以專業教師、志愿者、文化能人、鄉賢達人組成的人員調配機制，按日程安排開展各類關愛活動。四是以各級組織、社會各界人士共同參與的共建幫扶機制，聚力促建設，保運轉。五是以日常管理運行考評細則為主的評價考核機制，年終評選出一批建設管理先進，予以表彰獎勵，營造全社會關愛留守兒童的濃厚氛圍。

二、整合資源 突出特色

千陽縣積極調動各方資源，拓展內容，優化服務，努力構建農村留守兒童幸福樂園。

（一）統籌師資力量。高崖社區兒童成長家園采取政府購買服務的方式，將日常活動交由專業社會組織運作，每季度根據服務評估情況兌現服務資金。張家塬鎮將兒童成長家園作為新錄用公務員、大學生村官崗前見習基地，服務期限不少于3個月。千川村兒童成長家園在聘請專業教師開展服務的同時，動員文化能人、鄉賢達人講授家鄉歷史和非物質文化教育。此外，為保證師資力量，縣上將文明辦組織開展的未成年人思想道德實踐、縣級部門承擔的包村幫扶工作、教體局建立的輪崗輪教制度、團縣委實施的青年志愿者行動、縣婦聯開展的關愛留守兒童活動等職能實行“五線合一”，利用周末、寒暑假、元旦、六一等節日，組織廣大黨員干部、專業人員、社會愛心人士、志愿者走進兒童成長家園開展各類關愛活動。

（二）美化設施環境。草碧鎮董坊村通過改建村民小組閑置房屋，將兒童成長家園建成“海洋之家”，室外活動場所用塑膠草坪鋪設，閱覽桌、圖書文具、手工制作等設施一應俱全，溫馨、實用。南寨鎮閆家村兒童成長家園將三層樓梯間裝飾成藍天白云，每個孩子的全家福、日常活動剪影組成照片墻，增加與父母的親情。崔家頭鎮趙家塬村兒童成長家園不但設施齊全，環境優美，而且在室外活動場地一面墻上繪制了千湖國家濕地公園全景圖，讓留守兒童身臨其境，感受大自然的美。每個兒童成長家園都在建設風格上各具特色，增強吸引力，體會學習的快樂、成長的喜悅。

（三）活動因人施策。根據不同年齡段留守兒童的興趣愛好，分類、分時間段開展關愛活動。張家塬鎮中心社區將活動分為手工制作、竹竿舞、歌唱和國學四個關愛小組，留守兒童可根據自己的喜好按月參加不同小組的活動，尤其是竹竿舞在縣內多次活動中展演受到群眾的好評。高崖社區組織5到7歲留守兒童編排的《爸爸媽媽快回家》《我想你了》等節目，在全縣“六一”匯演中榮獲一等獎。董坊村聘請專人為10到12歲留守兒童編排民間非物質文化節目“八大棍”，讓留守兒童感受民間文化的厚重。閆家村每周三利用親情聊天室和留守兒童父母視頻通話，心理咨詢人員和兒童談心談話，讓留守兒童增加親情，消除孤獨感。

三、規范管理 固化成果

千陽縣制定了《農村兒童成長家園建設實施方案》和《農村兒童成長家園管理運行辦法》，全面落實縣鎮村三級責任。

（一）明確主體。確立了鎮辦村管鎮負責原則，鎮、村（社區）承擔基礎建設與服務管理的主體責任，各鎮鎮長、各村（社區）主任是成長家園建設與管理工作的主要責任人，園長由鎮黨委、鎮政府通過農村公益性崗位，選擇事業心強、管理能力高、有一定專業素質的人員擔任，負責管理兒童成長家園設施設備，制定留守兒童關愛計劃、課程安排、活動方案和教學人員管理辦法。

（二）細化制度。制定了園內安全、財務、衛生、捐贈等相關管理制度，為每位入園兒童建立信息管理臺賬，一人一檔，準確掌握留守兒童的家庭、監護、就學等基本信息，實行動態管理，保證精準施策。建立了成長家園聯系手冊，定期和監護人溝通情況，每月與每位監護人談話一次。與監護人簽訂了安全責任書，做到入園有協議、活動有制度、走留有記錄、防范有措施，確保每位留守兒童安全健康成長。

（三）嚴格考核。堅持日常考核與年終考核相結合，實行月檢查、季評比、年匯總制度。與目標責任制考核掛鉤，獎金從5000至10000元不等，共分為三檔。年終縣上對各成員單位部門、鎮政府，鎮上對包園干部、師資人員進行評比表彰，推動農村兒童成長家園建設與管理工作不斷提升。

農村兒童成長家園成本低廉、功能齊全、活動豐富、兒童喜愛，解決了農村留守兒童的“五缺”問題。這種模式政府省心、群眾滿意、孩子快樂、社會認可，適合全面推行。通過一年來的實踐，千陽縣體會到農村兒童成長家園是留守兒童關愛保護的服務平臺、心里慰藉的精神家園，取得了讓孩子留守不流淚、快樂成長，讓孩子父母離家不分心、安心務工，讓社會各界關心不痛心、和諧幸福的效果。