縣聘、鎮管、村用：鄉村民政的結構性改革
——陜西省延安市延川縣加強基層民政工作的創新實踐

按照民政部黨組“下基層、作調研、抓落實”總體部署，第5工作組赴陜西省延安市延川縣蹲點調研，在工作組有力指導推動下，延川縣基層民政工作得到全面加強。調研發現，為解決鄉村民政力量少、沉不下去和工作“量”大、“質”不優等諸多問題，今年6月，延川縣印發《村（社區）級民生社保協理員管理辦法（試行）》，按照“費隨事轉”原則，創新建立“縣聘、鎮管、村用”民政服務機制，使力量下沉到群眾身邊，有效提升了服務效率和質量。

調研認為，新時代鄉村民政工作伴隨市場化、現代化、民主化和經濟社會加速轉型發展，尤其在經濟欠發達地區，公共服務資源不平衡不充分，地域廣、服務對象多、點多線長，面對群眾需求這個最大實際，“縣、鄉、村”級民政應進行結構性改革或轉換。延川縣創新“縣聘、鎮管、村用”民政服務機制，實現從“分級管理”向“垂直服務”轉型，有利于精準解決群眾個性化需求、在“群眾身邊”筑起一道民生兜底保障網，較好解決為民服務“最后一公里”問題。

背景起因

延川縣位于陜西省北部，是革命老區縣，新一輪國家扶貧開發重點縣。上世紀六七十年代，習近平總書記在延川縣文安驛鎮梁家河工作生活了七年，帶領鄉親們一起艱苦創業、戰天斗地，為父老鄉親過上好日子敢做敢為、苦干實干，孕育了照耀人心的梁家河精神，展示了共產黨人為民造福的偉大情懷。

延川縣轄7鎮1街1社管中心，163個行政村、14個村社區，總土地面積1985平方公里，總人口19．2萬人。全縣共有城市低保對象3023戶、7370人；農村低保對象5245戶、13765人；農村五保供養對象529人，其中分散供養對象486人；城市“三無”人員52人、孤兒150人、高齡老人10589人。該縣在落實民政政策上做了大量細致的工作，但民政保障對象多、鄉村工作力量少、經費不足、工作量大等問題，已成為制約鄉村民政發展的一個“瓶頸”。尤其是近幾年，該縣加速城鎮化，新一輪撤鄉并鎮后，鄉村民政面臨許多新情況新問題：

一是鄉村民政服務對象增多、需求多元，正由“為社會弱勢群體服務”向“為全民服務”轉型，返貧、受困、大病戶掌握不及時，流動人口增多，政策宣傳不深入、不到位，民情、民意、民需得不到及時反饋和解決。

二是縣、鎮級民政工作力量少、沉不下去，服務點多線長、進村入戶難、服務成本高、經常性服務質量不高，特別是民政干部不在村里住，對群眾需求服務不精準，對一些便民服務常常是“鞭長莫及、力不從心”。

三是公共服務資源難整合、辦公服務效率低，縣、鎮兩級沒有形成合力，“頭重腳輕”，很多工作層層“加碼”，到村一級卻?！奥淇铡保晦k事程序多，無論是進村入戶、還是群眾來辦事，大量時間精力都“空耗”在路上，群眾不滿意。

我們通過深入剖析該縣劉家山村、關莊鎮民政工作發現，鄉村經常性、非經常性民政服務對象及工作，主要集中在“群眾身邊的便民服務”上：如五保戶、殘疾人、優撫對象、低保和貧困戶、困境兒童、高齡老人、臨時救助等民政服務對象，涉及他們的養老金、救助金、優撫金、醫療報銷、各類補助等均實現財政“一卡式”發放，大量的工作是入戶走訪、宣傳政策、經常性困難幫扶、及時了解反饋民情民意和各類訴求等服務。

為解決上述問題、滿足群眾需求，延川縣“縣聘、鎮管、村用”民政服務機制應運而生。此機制旨在“優化服務管理體制結構”，由以往“分級管理”向“垂直服務”轉型。

主要做法

延川縣按照“誰聘用、誰負責、誰管理”原則，建立“縣聘、鎮管、村用”工作機制。從強化縣級主體責任入手，明確縣、鎮、村各自職能，為行政村（社區）共配備民生社保協理員177名，通過“阿里釘釘APP”信息系統平臺，實現縣、鎮、村民政一網式“垂直服務”，資源隨群眾需求下沉到戶、力量建在群眾身邊，反饋民情民意、提供便民服務更加及時。按照專業化、規范化要求，民生社保協理員經培訓后，統一著裝、佩戴上崗證等，以上門服務為主，提高了群眾滿意度。

（一）制定“縣聘”辦法。延川縣民政局負責民生社保協理員的選聘審批、教育培訓、業務指導工作。堅持遵循公開、公平、公正和貧困戶優先的選聘原則。鎮（街）、社管中心配合各管理單位搞好選聘，結合人選的身體狀況、思想品德、素質、能力等因素，進行綜合評判。采取一年一聘，可連選連聘，每年簽訂聘用協議，量化工作任務，實行目標管理。選聘條件：長住本村；擁護黨的領導，遵紀守法；具有初中及以上文化程度；年齡18—55周歲，身體健康并能勝任本崗位工作要求。村兩委會負責人原則上不參與選聘。

（二）強化“鎮管”責任。各鎮（街）社管中心負責工作考核和日常管理。一是制定考核標準方法。鎮（街）社管中心根據考核評議標準，采取日?？己伺c年度考核相結合、村（居）兩委評議和群眾測評相結合的方法，在村（居）兩委的共同配合下，嚴格考核評議。將群眾評議作為考評的重要組成部分，建立考核評議檔案。二是采取量化考評?？己嗽u議的結果分為優秀、稱職、不稱職三檔，考評為優秀和稱職的可繼續聘用。有下列情形之一的，確定為不稱職，予以解聘：不能履行崗位職責的；測評不滿意的；在采集、統計、上報信息數據不及時或弄虛作假的；因故意或重大過失造成嚴重影響的；長期不住村的；有其他嚴重違規違法情形的。解聘后空缺人員，在一個月內進行選聘。三是抓好崗前培訓。每年培訓時間不少于3天。各管理單位提前制定培訓計劃?？h財政根據培訓計劃和實際培訓情況，將培訓經費納入預算統籌安排。四是建立激勵機制。各管理單位和鎮（街）社管中心每年可對優秀的村級民生社保協理員表彰一次，并予以適當獎勵。對連續三年被評為優秀的可直接續聘，符合條件的可優先列入村級后備干部加以培養。五是規范日常管理。各鎮（街）、社管中心制定年度工作計劃，加強業務指導、信息服務，定期檢查工作落實情況，并做好信息統計、上報工作。做好民生社保協理員的日常管理，建立例會制度，細化工作檔案，開展經常性的業務交流，及時總結經驗，查找問題，彌補不足，促進工作。健全工作制度，配齊必要的表、簿、冊、本等基礎資料，方便群眾辦事。

（三）明確“村用”要求。村級民生社保協理員在村（居）兩委直接領導下開展工作。各村將民生社保協理員的選聘、考核、評議等工作列入村（居）民代表會議的議事日程，建立村（居）民評議監督機制。鼓勵村（居）民積極參與各村民生社保協理員的選聘、考核和日常監督工作，廣泛提出意見和建議。各民生社保協理員要定期向村（居）兩委和鎮（街）、社管中心報告工作。鎮（街）、社管中心每季度向各管理單位通報工作情況。及時反映民生社保協理員的工作動態、津貼落實、履職情況和意見建議等。

（四）量化“民生社保協理員職責”。共15項具體職責：宣傳貫徹民政方針政策和法律法規；做好居民的低保申請、入戶調查和民主評議、公示的監督工作，負責低保（含五保）對象的日常管理工作；對所發生突發性自然災害，及時核查上報，并做好影像資料采集工作；組織、指導轄區內退役士兵、士官培訓和創業工作，提供就業信息；協助村（居）兩委做好轄區內各類優撫對象各項待遇的落實。做好社會福利和老齡工作，統計留守老人、兒童數量，掌握本村孤寡老人、孤殘兒童、留守兒童情況，提供相關信息；開展居家養老服務和慈善事業；大力宣傳、倡導移風易俗，文明從儉辦婚、喪事；協助開展基層政權和社區建設工作等。

（五）縣級財政保障。民生社保協理員工資每人每月800元，按季度發放，由縣財政承擔。有條件的鎮（街）、社管中心、村（居）可以根據工作量和上級要求，結合鎮村實際適當增加。經各管理單位簽署審核意見后，由縣財政部門審批直接發放到村級民生社保協理員個人賬戶?？h財政要將各行業上級撥付的村級民生社保協理員各項工資補貼統一整合，把村級民生社保協理員的工資、培訓經費、獎勵和管理經費列入縣級財政預算，及時落實到位。

（六）搭建信息化辦公平臺。延川縣民政局引進“阿里釘釘APP”信息服務系統平臺，年費用2．5萬元，由縣財政支付。鎮（街）、社管中心、村（居），分別組建縣、鎮“民政工作群”，實現信息資源共享。如：深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習黨中央國務院重大決策部署，向群眾宣講民政政策法規，認真踐行“民政為民、民政愛民”理念，即時報送鄉村一線民政服務對象生活現狀和需求等，并在第一時間以視頻或語音等形式與群眾實現現場互動、及時反饋解決情況。入群后可以免費發送信息、圖片，并有定位、提醒、召開視頻會議等功能，民政服務事項實現村、鎮、縣“一網通”，提升了服務效率質量。

主要成效

從延川縣實踐看，該機制發揮了強信心、聚民心、暖人心、筑同心的強大作用，是踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、創新為民愛民服務方式的有力舉措，廣受好評。

（一）從優化基層民政機構職能看，縣、鎮、村形成“垂直服務”結構，服務管理更加簡化、快捷、高效。

——有利于強化縣級民政的主體責任和作用。延川縣對民政服務機制進行結構性調整，在統籌全局上，有利于及時采集民政需求信息、高效落實民政政策，形成較為穩定、完善的基層民政工作組織體系，夯實基層民政服務網。在服務方式上，改變以前“縣、鎮”一擁而上、集中定期式為群眾服務的方式，實現“費隨事轉、力量下沉”，既強化了縣級民政公共資源整合作用、減少服務管理環節，又有利于節約服務成本，為群眾提供及時、高效、便捷的服務。

——有利于強化鄉鎮民政工作的管理督導責任。長期以來，鎮村之間常常銜接不及時、溝通不到位，縣級無法及時了解和掌握各項民生政策在基層的落實情況，基層服務對象的訴求和需要也不能及時反饋到相關部門?！翱h聘、鎮管、村用”民政機制，有利于發揮鎮級的監管、培訓、督導作用，切實讓村級民政力量強起來、硬起來；有利于突出鎮一級的經常性管理職責，優化服務程序、精準服務內容、提高為民服務效率和質量。

——有利于壯大村級民政工作力量。“縣聘、鎮管、村用”民政服務機制，既解決了鄉村民政無場所辦公、力量薄弱、沉不下去、提供經常性便民服務難、反饋情況滯后等問題，又能充分依靠群眾力量，在群眾身邊就近服務，如送溫暖、送幫扶、解民憂等。民生社保協理員從本村群眾中產生，同住一村、經常面對面、心貼心，又是鄰里鄉親，服務更加方便、及時、準確。

（二）從具體為民愛民實踐看，有力推動“縣、鎮”由重管理向重服務轉型，并在村一級形成服務合力。

——思想宣傳教育有力，凝聚民心取得新成效。延川縣“阿里釘釘APP”信息服務系統平臺，組織動員177名村民生社保協理員，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，重點學習習近平總書記關于民生民政工作的重要論述，運行3個多月來，共轉發理論文章、民政要聞、民政政策320余條，召開微視頻會議6場次，通過宣傳教育，鼓舞了群眾、凝聚了民心，增強了信心。

——掌握群眾訴求及時，為民服務快捷高效。全縣177名民生社保協理員，身穿統一制服，佩戴上崗證，每年集中培訓咨詢，還利用辦公信息平臺搞好經?；吲嘤枴Ｉ蠉?個月來，共走村入戶5500多人次、網上解答低保、臨時救助等政策咨詢700余人次，3200多名群眾第一時間分享政策解答信息；及時反饋群眾訴求120余條，第一時間辦結率達95%；傳送信息圖片400余幅，發送民政對象感謝信息70余條。

——縣級公共服務資源直接到村，實現精準化服務。如用好公共養老服務資源，該縣通過民生社保協理員隊伍，精準了解鄉村居民養老需求，并通過他們介紹縣社會福利服務中心資源，先后動員20多位有需求的高齡分散供養老人及時入住。夏季強降雨洪澇災害期間，通過民生社保協理員上報災情10余次、傳受災圖片100余張、數據120余條，縣里及時對受災對象實施救助。動態核查中，累計停發337人城市低保金、353人農村低保金，及時剔除去世高齡對象664人。

建議借鑒該縣民政服務機制改革的經驗，對“縣聘、鎮管、村用”民政機制進行試點、論證和推廣。如在經濟較發達地區、人口較多的地方，結合實際可研究推行“鎮聘、村管、組用”民政機制，或“市聘、縣管、社區用”等民政機制，對基層民政力量資源實現“有效整合”，由分級分層管理向“垂直服務”轉型，由“粗放型管理”向“精準化服務”轉變，依靠群眾智慧和力量夯實為民愛民基礎。