如何讓居家養老服務“活”起來“動”起來

◎ 孟祥龍

（作者系江蘇省鹽城市大豐區民政局局長）

居家養老服務是積極應對老齡化挑戰的基礎工程，是解決公共養老資源不足的重要補充，是促進家庭和諧的現實需要。筆者認為，在推進居家養老服務中，需要發揮好以下三個方面的作用。

一、發揮政府主導作用，將居家養老服務真正“抓”起來。要進一步強化政府責任，從政策完善、財政投入、服務引導等各方面入手，為居家養老服務發展營造良好環境。一是抓好頂層設計。出臺促進居家養老服務發展的政策措施，主要是在社區養老設施建設、老年健康管理、購買養老服務等方面給予政策扶持，在土地保障、稅費減免、用電用水等方面實行優惠，為老年人提供家庭醫生簽約服務、康復護理、精神慰藉，建立護理、運營補貼制度等，充分釋放政策效益。二是建好服務平臺。按照標準化要求，加大投入力度，抓好居家養老服務中心、社區日間照料中心等服務設施建設。同時，充分考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，均衡布點養老服務設施，促進城鄉全覆蓋。三是用好政策杠桿。利用運營補貼，引導社會組織和家政、物業等服務企業，管理老年供餐、社區日間照料、老年活動中心。利用服務補貼，調動老年人的消費積極性，解決老年人的養老需求。

二、發揮市場主體作用，讓居家養老服務真正“活”起來。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，政府讓渡空間，能給市場做的交給市場，能給社會組織做的交給社會組織。一是加大投入，撬動社會力量參與居家養老服務。加大政策扶持力度，鼓勵社會資本在城鎮社區舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等服務設施，覆蓋社區所有老人，提高社區養老服務的可及性。二是創新機制，激活社會力量參與居家養老服務。運用云技術、互聯網、物聯網、大數據等，將政府、醫療機構、個人和家庭連接起來，建立“互聯網+”智慧養老服務平臺，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。三是廣泛宣傳，引導社會力量參與居家養老服務。借助各類傳統媒體和新媒體，加強政策宣傳、項目對接宣傳、動態信息宣傳、服務品牌宣傳、公益形象宣傳，引導和鼓勵社會組織、企業、個人開展助潔、助醫、助浴、助急、臨終關懷等服務，滿足居家老人多層次、個性化的養老服務需求。

三、發揮社會協同作用，使居家養老服務真正“動”起來。養老服務資源分布在各個部門手里，散落于社區的各個角落。只有加強部門協作，整合社區資源，不斷提升養老服務能力和效益。一是完善行業標準。居家養老服務涉及老年人生活的方方面面，服務產品供應商來自各行各業，服務水平高高低低，服務質量參差不齊。各個行業主管部門，要依照各自職能，統一行業服務標準，提供規范化服務，保證服務質量。要支持社會組織參與開展養老服務培訓、咨詢評估、標準制定及第三方認證等服務。二是加強監督管理。隨著養老服務市場的放開，準入門檻大大降低，各類養老服務組織不斷涌現。要建立養老組織服務質量評估制度，組織專家或者委托第三方專業機構，對養老服務組織的人員配備、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估，并根據評估結果，確定等級、類型以及補貼標準，逐步提高居家養老服務水平。三是開展志愿服務。積極培育發展為老服務公益慈善組織，扶持發展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。鼓勵志愿者和老年人結對，重點為孤寡老人、空巢老人、農村留守老人提供生活救助和照料服務。支持基層群眾自治組織開展居家養老互助服務，引導老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。