奮力書寫民生改善新畫卷
——訪全國人大代表、江西省民政廳廳長劉金接

◎ 本刊記者 耕 荒 趙宇新

舉世矚目的2018年全國兩會匯民聲、聚民智，形成新時代的最大共識。民生事，最關情。民生民政工作成為今年兩會的熱點、焦點議題。政府工作報告通篇體現了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。民政部門將以怎樣的心態、姿態來貫徹落實今年兩會的精神？在推動民政事業改革創新發展中如何繼續發力和有所作為？本刊記者專訪了全國人大代表、江西省民政廳廳長劉金接。

記者：黨的十九大報告提出了“鄉村振興戰略”，2018年1月，中央出臺了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對戰略的實施做了全面部署，兩會期間鄉村振興戰略成為代表委員關注的熱點。您認為民政部門在鄉村振興戰略中將發揮哪些作用？

劉金接：鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，從江西來看，民政部門將發揮三個方面的重要作用。一是充分發揮民生保障兜底作用。健全農村低保、農村特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助制度，落實殘疾人兩項補貼，探索推進精神障礙患者社區康復服務。構建農村養老服務體系，加強農村社區和居家養老工作，落實經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼，加強農村留守老年人關愛服務工作。二是充分發揮基層治理基礎作用。加強村民委員會和村務監督委員會建設，依法規范村委會選舉，及時選出一批懂農業、愛農村、愛農民的村級自治組織帶頭人，落實村民委員會特別法人地位。加強農村社區建設，推進農村社區治理，打造一批服務完善、管理有序、和諧宜居的樣板農村社區。三是充分發揮社會事務工作服務作用。推動婚喪習俗改革，大力開展婚姻家庭輔導服務，完善婚姻信息化建設。完善綠色殯葬建設考核機制和服務體系，提高農村公益性安葬設施覆蓋率和建設標準，開展殯葬“治陋治亂”專項行動。健全農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系。

記者：江西省在打贏脫貧攻堅戰中取得了階段性成效。江西民政部門在統籌精準脫貧和社會救助工作過程中積累了哪些寶貴經驗？

劉金接：有三個方面的做法值得與大家分享。一是實現農村低保和扶貧開發有效銜接。將農村低保對象重點向貧困地區、建檔立卡貧困人口、支出型貧困家庭傾斜。按照年均14.4%的比例提高農村低保標準，通過數據比對摸清底數，加強兩類人員分類、動態、信息化管理。二是實現農村低保制度規范管理。強化審批程序規范和對象認定精準，做好動態管理，提高常補對象比例、整戶保障比例和戶均保障人口。三是實現社會救助政策綜合保障。在全國率先全面鋪開特困人員失能半失能護理試點，兜住“最可憐的人”基本生活和護理保障。率先將扶貧對象全部納入醫療救助范圍，將救助標準提高5個百分點。率先實現農村低保對象與扶貧對象同等享受醫保政策，率先建立臨時救助鄉鎮備用金制度。

記者：《政府工作報告》首次提出“提高養老院服務質量”的新要求，江西省近幾年的養老院建設力度很大，您對進一步提高養老院服務質量有哪些新想法？

劉金接：2017年至2020年，我省將持續開展養老院服務質量建設專項行動。一是著力提升養老院醫療衛生服務和健康管理水平，推動養老院興辦醫療機構或者與醫療機構開展合作，加快失能老年人護理設施建設改造，重點支持福利院和區域性中心敬老院失能老年人護理設施改造；資助更多的敬老院實施新建、擴建和改造提升，改善特困人員的居住條件。二是著力推進設施設備、管理服務標準化建設，貫徹實施《養老機構服務質量基本規范》，落實養老院安全管理各項規定；持續推進敬老院合并轉型，集中建設高標準的區域性敬老院。三是著力加強養老院服務質量全過程監管，嚴厲查處養老院欺老虐老等侵害老年人合法權益的行為。四是著力實施養老院管理服務人員素質提升工程，建立省、市、縣民政部門和養老院多級多層次培訓體系。

記者：構建鄉村治理新體系是民政部門參與鄉村振興戰略的重要任務之一。關于加強農村基層基礎工作，激發農村社會活力，打造共建共治共享的農村社會治理格局，實現自治、法治、德治相結合，您有何考慮？

劉金接：要發揮民政部門在農村社區治理中的牽頭協調作用，協同推進“五大治理”。一是自我治理。完善農村基層群眾自治制度，健全農村自治組織和機制，有序引導村民自覺參與鄉村治理，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務。二是依法治理。不斷修訂完善農村社區治理法規規章，強化農村法治宣傳教育，深化“民主法治示范村”創建，實施農村“法律明白人”工程，推動農村依法治理。三是文化治理。指導制訂村民自治章程、村規民約等農村社區規范，形成互幫互助、積極向上、崇德向善的農村社區新風尚。四是服務治理。樹立“服務就是最好的治理”理念，通過編制農村社區公共服務指導目錄、制訂農村社區公共服務標準、健全農村社區服務體系，進一步優化農村社區服務供給，不斷滿足村民群眾服務需求。五是協商治理。建立健全農村社區協商機制，搭建村民理事會、村民議事會等協商載體，圍繞農村公共事務、公益事業及涉及村民切身利益的事項，組織村民開展協商，推動農村事務由“替民作主”向“由民作主”轉變。

記者：近期，江西省在全國率先出臺了《關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見》。請問《意見》出臺的背景是什么？其中江西民政部門有哪些新舉措？下一步，江西民政系統將如何貫徹落實相關部署？

劉金接：為貫徹習近平總書記提出的“全面建成小康社會，一個不能少”和黨的十九大報告關于“提高保障和改善民生水平”的決策部署，江西省委、省政府制定《關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見》，明確基本生活保障、就業創業、醫療保障、教育救助、社會保險、住房安全保障、臨時救助、各類資源幫扶等八個方面的政策措施。其中民政部門的新舉措主要有：一是切實筑牢基本生活保障底線。做好城鎮低保應保盡保工作，將支出型貧困家庭納入低保，實行低保延退制，開展居住地申請低保工作。開展特困人員失能護理服務，每個縣（市、區）至少建設一所不少于100張床位的護理型養老院。二是切實提升醫療保障服務水平。全額資助城鎮貧困群眾參加基本醫保，將支出型貧困低收入家庭納入醫療救助范圍，將城鎮貧困群眾醫療救助比例提高5個百分點，將針對農村貧困群眾的報銷、救助政策覆蓋到城鎮貧困群眾。三是切實強化臨時救助制度作用。對城鎮貧困群眾支出型臨時救助按照不超過50%的比例予以上浮，加大特別救助、“救急難”力度。四是切實提高政策保障標準。提高城鎮低保、城鎮特困人員救助供養、孤兒生活保障、殘疾人兩項補貼等標準，并明確增長幅度。

為貫徹落實《意見》，我們將重點抓好以下幾項工作：一是建立工作協調機制。報請省委、省政府成立城鎮貧困群眾脫貧解困工作領導小組，督促各級迅速成立相應領導小組，建立健全黨委政府統一領導下各部門協同配合的工作機制。二是積極開展政策宣傳。制定宣傳實施方案，下達宣貫通知，召開新聞發布會，印發政策解讀手冊，舉辦專題培訓班，組織各地開展宣傳引導工作。三是深入開展排查摸底。制定支出型貧困群眾認定辦法，做好城鎮貧困群眾摸底調查、界定類別、建立臺賬等工作。四是切實抓好政策落地。統籌進度安排、政策落地、資金使用、管理服務、信息共享等工作，切實筑牢基本生活保障底線。協調相關部門幫助解決就業創業、醫療、教育、社保和基本住房安全保障等具體問題。五是形成強大社會合力。鼓勵屬地單位與社區結對子，支持黨員干部與貧困群眾“一對一”幫扶，廣泛動員社會力量積極參與，充分發揮貧困群眾的主體作用，形成人人盡責、共建共享的濃厚氛圍。六是加強監督考核評價。報請省委、省政府將城鎮貧困群眾脫貧解困工作納入市、縣科學發展考評體系，考評結果作為評價各級黨政班子及領導干部工作績效的重要依據。