山東省威海市：以黨建引領 深化民政改革創(chuàng)新

◎ 欒 波

山東省威海市民政局始終堅持深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，不斷深化改革創(chuàng)新，夯實基層基礎，全面從嚴治黨，切實把黨中央決策部署落到實處，把黨的十九大精神落實到具體行動上。

一、堅持緊抓黨建引領，傳導壓力、匯聚動力

（一）全面加強黨的領導，筑牢思想根基。牢固樹立抓黨建是“第一政績”“第一責任”理念，堅持把黨建作為抓好其他一切工作的“第一抓手”，強化一把手抓黨建的責任意識。同時將務虛的黨建工作與務實的中心工作有機結合，以社區(qū)建設、換屆選舉為抓手，把基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。全市每個城市社區(qū)都建立起“一委一居一站一辦”的組織框架，并配備20萬元的黨建活動專項經費，將4000余名“三高三強”型人才充實到兩委班子隊伍，發(fā)揮好基層黨組織在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的基礎作用。

（二）堅持從嚴從實，持之以恒正風肅紀。深入開展紀律教育，引導廣大黨員干部自覺學習黨章黨規(guī)，真正把紀律轉化為日常習慣和自覺遵循。大力開展警示教育，聚焦黨章黨規(guī)和制度落實，聚焦民政權力、資金運行和重點項目建設，聚焦重點人員、重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)等廉政風險點，聚焦重要時間節(jié)點，持續(xù)深入抓好民政領域“微腐敗”問題專項整治、社會組織集中排查整治專項行動，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，確保全面從嚴治黨始終保持高壓態(tài)勢和強有力的震懾，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（三）深化作風建設，構筑干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深入開展作風效能建設年活動，按照“政治過硬、本領高強、擔當作為、作風嚴實”的要求，深入查擺有無工作效率低下、作風拖沓和不擔當不作為、慢作為亂作為、辦事“推拖繞”等“軟腐敗”問題，進一步建立健全崗位目標管理責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條。認真開展“民政為民、民政愛民”專題教育活動和“大學習、大調研、大改進”活動，通過舉辦“民政大講堂”、青年干部“為民愛民”演講比賽、民政系統(tǒng)先進事跡報告會等多種方式，在全市民政系統(tǒng)內營造為民愛民、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

二、堅持緊扣中心大局，高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)

（一）突出“優(yōu)待”意識，不斷增強退役軍人的自豪感和榮譽感。完善退役軍人精細化服務機制，依托優(yōu)撫信息平臺，定期走訪慰問，構建起經常性、廣覆蓋、人性化、親情式的工作新模式，年內實現(xiàn)優(yōu)撫對象市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級服務網絡全覆蓋。探索開展重點優(yōu)撫對象意外傷害和重大疾病保險工程，最大限度保障其生命健康安全。全面落實退役士兵和軍隊離退休干部安置政策，鞏固政策落實“清零”成果。加大退役士兵教育培訓力度，開展十佳創(chuàng)業(yè)標兵評選表彰活動，鼓勵引導退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）突出“創(chuàng)新”意識，不斷滿足老年群體多元化、個性化的養(yǎng)老需求。立足滿足90%以上居家老年人的養(yǎng)老服務需求，擬提請市政府名義出臺《威海市支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展十條政策》，在配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房、建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心、培育養(yǎng)老服務專業(yè)組織、增強社區(qū)居家醫(yī)療衛(wèi)生服務能力等方面明確具體要求，制定具體扶持政策。圍繞滿足老年人多樣式、個性化的健康養(yǎng)老服務需求，確保實現(xiàn)三個覆蓋，即居家養(yǎng)老信息平臺服務覆蓋城鄉(xiāng)，政府為特殊困難群眾購買居家養(yǎng)老服務覆蓋全市，日間照料服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張，民辦和公辦民營養(yǎng)老機構占比達到90%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

（三）突出“改革”意識，不斷為廣大群眾提供普惠型、生態(tài)化殯葬服務。開展全國殯葬綜合改革試點工作，進一步擴大殯葬惠民政策覆蓋范圍，由限制條件的人員擴展到全民，提高基本殯葬服務減免標準，切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民。加強殯葬機構、殯葬市場規(guī)范化管理，推進“互聯(lián)網+殯葬”信息工程建設，完成全市公益殯葬設施專項規(guī)劃編制。深入開展移風易俗，加大節(jié)地生態(tài)安葬設施建設力度，年內每個區(qū)市至少規(guī)劃建設一處公益性骨灰存放設施。大力推廣綠色生態(tài)葬式，力爭年內節(jié)地生態(tài)安葬率達到40%。

三、堅持緊貼民生訴求，優(yōu)化政策、完善體系

（一）加大救助力度，兜好民生底線。加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對符合條件的無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將城鄉(xiāng)低保標準比例縮小到1.5∶1以內，特困人員基本生活標準不低于城鄉(xiāng)低保標準的1.3倍，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于40%。繼續(xù)實施政府救助保險，由政府全額出資，將全市所有人口納入保障范圍，對遭受人身傷亡、家庭財產損失的群眾實施保險救助，確保每一名受災群眾都能過得去。

（二）健全臨時救助，實現(xiàn)急有所救。充分發(fā)揮救急難和兜底線的功能，實現(xiàn)“年底集中救助”到“日常即時救助”的轉變。對因意外事故、自然災害造成生產生活臨時困難的家庭，情況緊急的，先受理后核實。同時，視情況給予應急救助、一次性救助或短期救助。在鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度和小額臨時救助金直接審批制度，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金不低于5萬元，萬元內的臨時救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，進一步提高救助的時效性，真正實現(xiàn)救助第一時間、保障無縫覆蓋。

（三）強化專項救助，實現(xiàn)需有所應。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療商業(yè)補充保險等制度的銜接，全面實現(xiàn)“一站式”結算，為救助對象就醫(yī)最大程度提供便利。提高醫(yī)療救助比例，目前，個人自付醫(yī)療費用報銷比例為70%，重特大疾病住院救助對象報銷比例最高提至80%。2017年，累計支出醫(yī)療救助金3200余萬元，救助困難群眾6536人次。在教育救助方面，對低保和邊緣家庭在高中和大學就讀的子女，按每人每年1500元和1000元的標準給予救助，對特困高考新生每人救助4000元，確保每名學子不因家庭貧困而失學。

（四）優(yōu)化慈善格局，實現(xiàn)難有所助。健全完善慈善互聯(lián)網信息平臺，讓慈善募捐更加便捷高效、公開透明。廣泛開展定向捐贈活動，積極推進“關愛學子”“大病救助”“困難農民工救助”等品牌救助項目，將捐贈者與捐贈項目無縫對接。2017年，全市募集款物過億元，全年救助遇困群眾8.7萬余人次。支持鎮(zhèn)村兩級扶貧基金建設，確保各鎮(zhèn)級扶貧基金初始規(guī)模不低于5萬元，村級扶貧基金規(guī)模不低于1萬元。

四、堅持緊跟社會發(fā)展，創(chuàng)新管理、創(chuàng)優(yōu)服務

（一）深化基礎平臺建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。加強城市社區(qū)服務中心建設，目前，全市城市社區(qū)老社區(qū)全部達到300平方米以上，新建社區(qū)達到1000平方米以上，有效滿足了群眾的服務需求。農村社區(qū)服務中心方面，按照室內場所總面積不低于500平米并配備“一廳一校八室”，室外活動場所不低于1000平方米的標準建設，今年爭取農村社區(qū)全部達標，讓農村居民也能在家門口享受優(yōu)質的公共服務。

（二）深化基層群眾自治，推進“四個民主”健康發(fā)展。建立分層次的社區(qū)議事協(xié)商制度，對居民能夠自行解決的問題，每周召開居民代表民情懇談會解決；對復雜棘手問題，每月召開黨群民主議事會研究表決；對涉及居民利益重大事項，邀請相關人員召開聽證會廣泛聽取意見，真正實現(xiàn)“社區(qū)大小事，群眾商量辦”。制定出臺關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的政策文件，持續(xù)推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（三）深化社會協(xié)同優(yōu)勢，推進社會組織創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善社會組織黨建工作體制，落實社會組織登記管理與黨建工作“三同步”要求，推動社會組織黨的組織和工作全覆蓋。進一步加大社會組織培育發(fā)展和孵化力度，設立專項資金用于支持社會組織參與社會服務，年內實現(xiàn)街道社會組織服務中心全覆蓋，每個區(qū)市建設不少于1處鎮(zhèn)級社會組織服務中心，城市社區(qū)社會組織服務室覆蓋率達到50%以上。