完善機制 多措并舉全面提高法治思維和依法行政能力

近年來，青島市民政局堅持以建設法治民政為主線，以健全民政政策法規體系為重點，以加強體制機制建設為突破口，全力推進依法行政工作，做到遠景有規劃、近期有目標、工作有措施、落實有效果，全面提高民政干部的法治思維水平和依法行政能力，各項工作取得明顯成效。

一、著力完善依法行政制度體系，夯實法制工作基礎

（一）加大依法行政組織領導力度。成立了青島市民政局依法行政工作領導小組，建立了領導干部學法考法制度，把學法考法情況列入年終考核內容。完善機構，在機關編制緊張的情況下，設立了政策法規處，抽調精干力量從事法規工作。實施依法行政一把手工程，由局長直接分管政策法規處，確保依法行政工作有效落實。

（二）加大立法及政策創制力度。在全國范圍內率先出臺了地方性法規《青島市養老服務促進條例》，還出臺了《青島市行業協會管理辦法》《青島市農村五保供養辦法》等政府規章。同時，注重加快推進民政政策創制和理論研究，《青島市孤兒福利事業發展研究》《青島市建設民政公共服務平臺的探索與研究》等成果獲民政部“民政論壇”一等獎，為推進民政事業創新發展奠定了良好基礎。

（三）加大規范性文件“三統一”制度落實力度。強化規范性文件制定程序及日常監督，認真落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，嚴格執行規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面的合法性審查。2017年出臺了《關于加強行政規范性文件管理工作的通知》，就規范性文件的認定、制定程序、合法性審查等作出詳細規定，做到“有件必審，有審必嚴”?！叭y一”制度實施以來，以市政府或部門名義出臺規范性文件30余件。

（四）加大規章及規范性文件清理力度。近年來，市民政局多次開展規章、市政府或部門規范性文件的集中清理。2017年對1985年以來民政部門負責起草或實施的政府規章進行了全面清理，共清理14件，其中已廢止7件、擬廢止3件，擬保留4件，全部對外公開發布，提高了依法行政工作的透明度。

二、著力推進行政決策的合法性，確保決策的科學化、民主化、法治化

（一）嚴格落實重大行政決策制定程序。出臺了《青島市民政局關于全面推進民政法治建設的意見》，把公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序。凡是關系民政事業發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項，包括重大專項規劃、重大法規政策制定等，作出決策前都要履行規定程序。

（二）建立社會穩定風險評估機制。出臺了《青島市民政局關于建立社會穩定風險評估機制的意見》,凡是擬作出的有關民政重大決策事項，在決策前都要先進行風險評估，重點從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面進行評估，做到“評估通過一項，決策實施一項”。對應評未評的決策事項進行跟蹤督促，為有關決策事項發放穩評報告提醒書。近年來，對優撫、安置、社會救助、養老、社會福利等領域的十多項重大決策開展了社會穩定風險評估，為重大政策出臺提供了可靠保障。

（三）充分發揮法律顧問作用。多年來，市民政局把法律顧問作為加強民政法制建設的重要力量，聘請了專職法律顧問，在作出重大行政決策、處罰決定或對外簽訂合同以及召開聽證會、行政復議等行為前，均請法律顧問參與，黨委會或者局長辦公會研究有關涉法問題時，也邀請法律顧問列席會議，把好法律關口，從源頭上防范各類風險。

三、著力健全行政執法體制機制，激發執法人員內在動力

（一）加強行政執法隊伍建設。目前，市民政局共有53名具有行政執法資格的人員，全部實行“持證上崗、亮證執法”。定期組織行政執法人員培訓，有效提高了執法水平。開展行政執法人員專項清理工作，對退休、調離崗位、非在編人員等逐一排查，共清理執法人員38人，確保了行政執法人員在編在崗并且持證上崗。

（二）實施行政執法全過程記錄制度。出臺了《青島市民政局行政執法全過程記錄制度》和《青島市關于加強社會組織行政執法工作的意見》，堅持“依法行政和人性化執法”相結合的原則，告知當事人權利義務，認真落實全過程記錄，同時做好執法相對人的普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，取得良好的執法效果。

（三）大力推行社會組織登記制度改革。堅持改革創新與依法行政相統一，進一步加大簡政放權力度，深化行政審批改革，全面實施社會組織統一信用代碼制度，實行“三證合一”“一證一碼”，為已登記社會組織賦碼換證2048件，賦碼換證率達100%。取消了非公募基金會分支（代表）機構登記審批，簡化了非公募基金會審批程序。

四、著力強化對行政權力的制約和監督，樹立民政良好形象

（一）健全“雙隨機”抽查機制。制定了《青島市民政局關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》，堅持公開透明、公正高效、合法監管的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，切實解決部分領域中檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問題。

（二）建立“兩錯”責任追究制度。為保障正確實施行政管理，保護公民、法人或其他組織的合法權益，制定了《青島市民政局行政執法責任制度和責任追究制度》，建立了對錯案和執法過錯進行責任追究的“兩錯責任追究制度”，明確承擔違法責任的法律依據、行為種類和具體形式。

（三）健全內外并舉執法監督體系。突出內部行政層級監督，重點對各行政執法部門及其執法人員實施監督。監督的內容包括行政執法主體、行政決策行為、行政執法程序、適用法律正確性以及罰沒財物上繳情況等。通過監督，及時糾正行政違法行為。自覺接受本級人大及其常委會的監督、各民主黨派的監督、司法監督和社會監督。組建了市民政局社會監督員隊伍，定期聽取社會監督員的意見。