做好新時代民生民政工作的根本遵循—學習習近平總書記有關民生民政的系列重要論述

◎鄒 波

民政關乎民生，連著民心，是黨和政府的一項重要工作。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民生民政工作，多次主持會議審議民政有關改革議題，多次深入城鄉社區、困難群眾家中和民政服務機構等考察指導，在一系列重要講話和重要指示批示中，對民生民政工作的指導方針、宗旨理念、重點任務、思路方法等作了系統論述。在黨的十九大報告和中央經濟工作會議、中央農村工作會議中，習近平總書記對民生民政工作又提出一系列重要論述。習近平總書記有關民生民政的系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。認真學習習近平總書記有關民生民政的系列重要論述，對于做好新時代民生民政工作，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要的指導 意義。

一、深刻領悟習近平有關民生民政的系列重要 論述

習近平有關民生民政的系列重要論述，是一個隨著時間推移、實踐累積而步步深化、環環緊扣、層層展開的科學體系，包括以下五個方面的內容：

（一）根本要求。習近平對民政工作高度重視，強調民政工作很重要，做民政工作，要懷著大愛之心、愛民之心。這是對民政工作者的根本要求。

（二）根本目的。“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”“發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生”“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享 公平”。

（三）方法思路。“民生工作要從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設”“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活”，這是做好民生工作的方法。“要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作”。黨的十九大報告提升為“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”，這是做好民生工作的 思路。

（四）工作重心。“保障和改善民生，必須緊緊圍繞人民群眾所思所盼來進行，尤其要關注各方面困難群眾”“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難”。在2015、2016、2017年新年賀詞中，總書記都將關愛困難群眾作為重要內容，在2017年新年賀詞中，總書記滿懷深情地指出，自己“最牽掛的還是困難群眾”“全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾”。

（五）創新治理。“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”“形成有效的社會治理”。在《習近平總書記系列重要講話讀本》中，總書記將創新社會治理體制概括為：要堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。在發揮好政府治理作用的基礎上，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。健全人民當家做主制度體系，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實施民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發社會活力。深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束，自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

民政業務多元，領域龐雜，總書記不僅在宏觀上為民生民政工作作出指引，對不同業務領域的具體民政業務，也有很多重要指示。如要兜底保障困難群眾基本生活，提高養老院服務質量，不斷健全殘疾人權益保障制度，優先保障和改善農村民生、關心農村留守兒童留守老年人，社會治理的重心必須落到城鄉社區，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強社會組織管理，用好行政區劃資源、保護地名文化，發展慈善事業，弘揚志愿精神等。

二、切實把握習近平有關民生民政系列重要論述的精神實質

習近平有關民生民政系列重要論述是在繼承和發揚我們黨民生民政建設優秀成果的基礎上生成的，是集目標、內容、主體、原則、方法、手段、保障、路徑等諸要素于一體的理論化的思想體系，具有鮮明的實踐品格和厚重的民生情懷。我們要切實把握習近平有關民生民政系列重要論述的精神實質，用以指導實踐、推動工作。

（一）堅持以人民為中心的發展思想。我們黨從誕生之日起，就把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，融入全部奮斗實踐中。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”黨的十九大報告以新的高度強調了堅持以人民為中心的發展思想，這既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。實現人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益，是以習近平為核心的黨中央治國理政的根本出發點和落腳點。

（二）堅持兜底線、織密網、建機制的基本要求。兜底線，就是要保障困難群眾基本生活。織密網，就是要完善制度安排。建機制，就是既要統籌民生改善與經濟發展，又要強化部門的協同和制度的銜接。民政工作就是要編密織牢覆蓋城鄉、救急解難、托底有力、持續發展的基本民生安全網，把困難群眾的民生底線兜牢兜實。

（三）堅持共建共治共享的治理理念。共建，體現人民是建設的主體。中國特色社會主義事業是億萬人民自己的事業，人民是推動社會發展的決定性力量。黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標，建設社會主義現代化強國，必須最大限度地激發和調動人民創造活力，最大限度地發揮人民群眾的聰明才智，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。共治，體現人民是治理的主體。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。人民享有最廣泛、最充分的對國家和社會的管理權、監督權，是人民當家做主的本質特征和內在要求。要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。共享，體現發展成果由人民共享，就是努力把改革發展取得的各方面成果體現在不斷提高民生福祉上，體現在不斷提高人民思想道德和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有各方面權益上，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

（四）堅持加強基層的工作方法。民政工作的服務對象在基層，政策落實在基層，做好民生民政工作，要高度重視基層。要高度關注基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發展變化的特點，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。堅決落實黨中央、國務院關于加強和創新城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設等部署，健全基層民政工作領導體制，探索建立強化基礎的長效機制。創新政府、社會組織、市場等多元主體協作推進基層民政工作的方式方法，完善服務平臺，建好基層隊伍。加強養老、救助、殯葬等基層民生服務設施建設，加快補足基層服務設施短板。

三、堅決答好新時代民生民政之卷

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”做好新時代民生民政工作，必須以習近平有關民生民政的系列重要論述為指導，深入貫徹以人民為中心的發展思想，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，把為人民群眾辦實事、做好事、解難事真真切切地寫進“答卷”。

（一）深刻理解“時代”這個“出卷人”的根本要求。做好新時代民生民政工作，必須始終把人民放在心中最高位置，用心書寫為民答卷。堅持以造福人民為最大政績，牢固樹立正確政績觀，把為人民謀幸福作為根本追求，以民憂為己憂、以民盼為己盼、以民樂為己樂。要強化責任擔當，堅持“功成不必在我”，多做打基礎、管長遠、利大局、惠民生的工作；堅持“建功必須有我”，盡心竭力幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要勇于開拓創新，善于從戰略上把握趨勢、從全局上謀劃工作，善于做好補短板、防風險的工作，特別要把助力脫貧攻堅作為當前民政工作的重點，推進社會救助制度的城鄉統籌。要緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，著重在幼、學、勞、病、老、住、弱“七個有所”上用力，努力讓改革發展成果更多更公平惠及人民。

（二）戮力履行“民政工作者”這個“答卷人”的歷史責任。做好新時代民生民政工作，必須在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。要貫徹落實全面深化改革的基本方略，加快推進養老服務市場化、社會組織管理、基層社會治理、殯葬綜合改革等領域體制機制改革，充分運用市場機制，擴大民政工作的社會參與，著力構建政府、部門、社會、市場共同推進民政事業發展的格局，讓一個個民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”。要用好機關干部“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”的工作機制，將加強鄉鎮政府服務能力建設、推行政府購買服務與加強基層民政工作緊密結合起來，大力提升鄉鎮民政服務能力和基層社會救助經辦服務能力，推進黨中央國務院有關民政工作的決策部署在“最后一公里”落實。要堅定不移推進全面從嚴治黨，結合“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部強化使命意識、責任意識和擔當意識，更加堅定理想信念，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，落實黨管干部原則，樹立正確用人導向，建設忠誠干凈擔當的民政干部隊伍。

（三）全力滿足“人民”這個“閱卷人”的美好需要。做好新時代民生民政工作，必須以適應人民群眾對美好生活的向往為目標，按照統籌區域和城鄉、既盡力而為又量力而行的要求，奮力推進民政事業發展，實現基本民生保障能力明顯增強、相關社會治理水平顯著提高、專項社會服務更加高效。堅持向下聚焦基層基礎，向上提升服務水平，加強各類托養機構的管理，加快建立布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的養老及相關民政公共服務網絡。切實加強民政系統作風建設，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，擼起袖子加油干，把群眾難事和長遠大事結合起來，把民生實事和發展要事結合起來，既立足當前，又著眼長遠，為群眾辦更多更好的實事，讓人民生活更加幸福美滿。

97年前，李大釗曾說：“黃金時代，不在我們背后，乃在我們面前；不在過去，乃在將來。”現在，新時代的美好圖景展現在我們面前，要把這個藍圖變為現實，必須不馳于空想、不騖于虛聲。廣大民政工作者唯有更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，勇做新時代的堅定者、奮進者、搏擊者，銳意進取、苦干實干，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章，不斷開創新時代民政事業改革發展新局面。