對未成年人保護工作貫徹黨的十九大精神的初步思考

◎楊 劍

黨的十九大報告提出“保障婦女兒童合法權益”“健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”，對我們做好包括農村留守兒童、困境兒童在內的未成年人保護工作提出了明確要求，指明了工作方向。用黨的十九大精神統領和指導推動未成年人保護工作，筆者以為，關鍵在于要自覺將其納入保障和改善民生水平，加強和創新社會治理的重要組成部分，關鍵在于要全力破解當前工作中存在的政策不夠系統、發展不夠平衡、保障標準不夠高、工作力量不夠強等難題，關鍵在于要找準方向目標和眼下工作切入點，自覺落實到具體行動和實踐中，具體說，要在四個方面下功夫、使長勁。

一是要進一步強化指導理念。一要深刻領會習近平總書記新時代兒童工作重要論述。習近平總書記高度重視兒童的健康成長，強調培養好少年兒童是一項戰略任務，事關長遠。他親自主持召開政治局會議、政治局常委會議、中央深改領導小組會議，研究婦女兒童發展有關問題，強調要從夯實黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的戰略高度，重視培育未來、創造未來的工作，關心愛護少年兒童，為少年兒童辦實事，讓孩子們成長得更好。這一系列新理念新思想新戰略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是總書記治國理政思想的重大創新，為做好新形勢下的兒童工作提供了遵循，指明了方向。我們要學深悟透，堅決貫徹落實，體現在工作部署中，落實到實際行動上。二要始終秉持兒童利益優先理念。把“一切為了兒童、為了兒童的一切”作為工作目標，把依法保障兒童生存、發展和受保護的權利，促進兒童全面健康成長作為創建活動的出發點和落腳點，要從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，將兒童優先原則體現在法規政策傾斜、規劃編制、工作部署的全過程，體現在生活權益保障的各個層面，為兒童全面發展創造更好的條件，保障兒童利益最大化。三要進一步夯實黨委和政府主體責任。各級黨委和政府應該站在對國家負責、對民族負責、對未來負責的全局高度，建立完善黨委領導、政府負責、部門合作、社會參與的工作機制，將未成年人保護工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，納入經濟社會發展規劃、納入公共政策體系、納入財政預算、納入民生實事工程、納入政府工作考核，切實履行主體責任，優先保障未成年人保護工作與經濟社會同步協調發展，確保各項法律法規、綱要規劃、政策措施不折不扣地落實落地。

二是要進一步完善體系建設。一是加快推動完善農村留守兒童關愛保護體系。要推動充實兒童基層工作力量，強化和落實基層政府、部門職責，通過增加編制或購買社會服務、設立公益崗位、設立社會工作站、培育社會工作機構等方式，進一步推動和加強基層兒童福利和保護工作隊伍建設，每個鄉鎮（街道）要至少配備1名兒童福利督導員或兒童權益監察員，每個村（社區）至少配備1名專職或由民政協理員兼職的兒童主任，打通兒童工作的最后一公里。要推動建立兒童動態監測機制，依托全國農村留守兒童和困境兒童信息系統，建立困境兒童、農村留守兒童等基礎信息臺賬，做好數據采集錄入、審核報送、動態更新等工作，對困境兒童、農村留守兒童等特殊群體實行動態管理，準確掌握其數量規模、家庭狀況、監護情況、身心健康狀況等，精準定位到村、精準識別到戶、精準幫扶到人。根據兒童自身需要開展個性化幫扶。要推動建設兒童之家，按照黨的十九大報告提出的“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”的要求，指導各地把兒童之家建設納入社區治理重要內容，推動落實《中國兒童發展綱要（2011-2020）》提出的90%以上城鄉社區建設1所兒童之家的目標任務，督促建立兒童之家運行管理長效機制，依托社區織密兒童保護工作網底。二是加快推動完善困境兒童分類保障體系。要推動落實生活保障制度，在落實國務院意見規定對象的基礎上，指導各地結合實際情況，將保障對象范圍向監護缺失、監護人無力履行監護職責的兒童以及其他處于特殊困境的兒童拓展。要推動落實醫療保障，尤其是在兒童患重特大疾病、罕見病醫療和殘疾兒童康復上，加強政策研究，加大資金支持，提高保障標準。要推動落實家庭監護責任，指導各地進一步貫徹落實《民法總則》《反家庭暴力法》以及國務院農村留守兒童、困境兒童意見的有關規定，全面建立“家庭切實履責、村民自治約束、政府依法治理”的監護保護體系，加強家庭監護干預，通過指定監護人、協助確定委托監護人、做好臨時監護照料等方式，依法落實監護責任，做到全時段、無盲區、全覆蓋。三是加大農村留守婦女關愛保護力度。會同人力資源和社會保障部、全國婦聯等部門加強對農村留守婦女技能培訓，加大原籍就業指導和扶持力度，讓農村留守婦女安心持家、就近就業，從源頭上減少農村留守兒童數量、提升關愛保護質量。

三是要進一步推動重點工作。一是推進示范創建活動。在統籌未成年人社會保護、適度普惠型兒童福利制度建設和基層兒童福利服務體系建設試點基礎上，部署開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范活動，進一步夯實黨委和政府主體責任，打造一批領導重視、制度健全、措施有力、機制有效、服務規范的兒童福利和保護示范地區，引領和推動新形勢下兒童福利和保護工作再上新臺階。二是推進未成年人保護機構建設。目前，未成年人保護機構基本依托救助管理站設立且多為內設科室，難以獨立承擔農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。要加快推動市級流浪未成年人救助保護中心轉型升級，明確機構性質和職責任務，盡快完成機構更名，并具體承擔或指導開展區域內未成年人保護政策支持、技術指導、臨時監護、個案評估幫扶等工作；落實“十三五”社會服務兜底工程要求，加快推動縣級未成年人保護機構設施建設，鼓勵有條件的市縣分設未成年人保護中心。三是推進建立未成年人保護熱線。在指導各地成立未成年人保護中心的基礎上，推動各地以此為載體，以接入12345、12355或通過購買服務委托專業社會組織運營保護熱線的形式，及時接收、記錄、評估、轉介和報告家庭經濟困難、家庭監護缺失或監護不當等困境兒童信息和求助需求，并通過電視、廣播等形式全面宣傳未成年人保護熱線，擴大社會知悉 范圍。

四是要進一步創新工作方式。一要探索推廣精準化個人幫扶。進一步強化以人為本、服務為先的理念，著眼服務對象的實際困難和個性化需求，綜合運用法制化、精細化、信息化手段，支持社會工作者、法律工作者、志愿者及社會各界愛心人士針對留守兒童、困境兒童等特殊兒童不同特點，提供心理疏導、精神關愛、權益維護、困難幫扶等個性化、多樣化、精準化服務，把工作做到每一名對象的心坎上。二要全面推廣政府購買社會服務。按照黨的十九大提出的“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動”的要求，積極適應社會組織發展新趨勢，指導各地轉變重設施建設、輕服務運行，重增加編制、輕購買服務的傳統路徑和思想窠臼，將兒童工作納入政府購買社會服務目錄，引入或孵育專業社會組織充實基層工作力量。按照《關于在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用的指導意見》要求，推動社會工作專業人才介入農村留守兒童關愛保護工作，協助做好未成年人保護專業指導和服務，緩解基層工作力量不夠充足、工作方法不夠專業、上下信息和服務渠道不夠暢通的矛盾。三要積極推廣獨立第三方評估。進一步總結連續兩年嘗試引入第三方評估的工作經驗，在農村留守兒童關愛保護、困境兒童保障、全國兒童福利和保護示范活動等工作中，繼續擴大第三方評估范圍，加大督查評估情況通報力度，推動工作落到實處。