完善措施 健全機制不斷提升清明祭掃服務保障水平

◎上海市民政局局長 朱勤皓

近年來，上海市民政局深入貫徹習近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，認真落實民政部和市委市政府關于做好清明祭掃工作的有關要求，實現(xiàn)了清明祭掃的安全、文明、和諧、有序。

一、高度重視，切實加強組織領導

領導高度重視。自清明節(jié)被納入國家法定假日以來，每年清明節(jié)前，分管民政的副市長都要召開專題會議，聽取祭掃服務保障準備情況匯報，提出工作要求。節(jié)日期間，分管民政、公安的市領導親赴市清明節(jié)工作指揮部檢查指導，市民政局主要領導坐鎮(zhèn)全程視頻指揮。各區(qū)實行區(qū)領導帶班指揮，民政、公安等部門領導深入一線，對轄區(qū)祭掃工作進行巡視檢查。

健全工作機制。每年清明節(jié)，上海市都成立由市政府分管副秘書長擔任總指揮，市民政局，市公安局，市文明辦分管領導任副總指揮，市委宣傳部、市交通、工商、氣象和申通地鐵等13個部門組成的市清明節(jié)工作指揮部，明確組織機構和工作職責，指揮部辦公室設在市民政局。市、區(qū)和街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分別召開清明工作聯(lián)席會議，對祭掃服務保障工作進行全面部署。

二、突出重點，提升安全管理水平

推行安全承載力管理。針對祭掃活動“短時間、小空間、高密度”的特點，上海市民政局制定了《清明祭掃高峰期承載力管理辦法》，通過科學手段防范擁堵踩踏、火災等事件發(fā)生。全市實行殯葬服務單位最大承載量公示制度，各祭掃單位建立人流量自動計數(shù)系統(tǒng)，在重點區(qū)域設置承載量警示牌，通過人防、技防有機結合，提高安全預警和應急處置能力。

強化安全技術管理。通過衛(wèi)星信號，并啟用視頻監(jiān)控指揮中心，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)遠程視頻監(jiān)控；在全市所有公墓建成高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在有祭掃保障任務的9個區(qū)主要公墓建立視頻通話指揮系統(tǒng)，并實現(xiàn)與市指揮部聯(lián)網(wǎng)，市指揮部實現(xiàn)與市政府值班室、市應急聯(lián)動中心聯(lián)網(wǎng)。市指揮部還派應急衛(wèi)星通訊車赴祭掃集中的高速收費口觀測祭掃客流情況，公安部門出動警務直升機在主要區(qū)域和公墓上空巡邏，實現(xiàn)了立體監(jiān)控、立體指揮。

全面實行禁燃煙花爆竹。一是加強教育宣傳,督促殯葬服務單位完善管控措施和應急預案，利用墓區(qū)廣播、電子顯示屏等開展宣傳提醒，制定禁燃告知書，讓市民在辦理業(yè)務時閱知并簽字確認、自覺遵守；二是推行“鮮花換鞭炮”，用鮮花、黃絲帶、心愿卡等逐步代替錫箔紙錢、香燭供品和鞭炮；三是實行網(wǎng)格化管理，組織墓區(qū)安全監(jiān)督員和志愿者分片開展巡回檢查，及時勸阻非法燃放行為，對不聽勸阻的報告公安部門處理。

三、創(chuàng)新服務，不斷提升服務保障水平

推廣公交優(yōu)先。在充分利用現(xiàn)有城市公交線路的基礎上，部分公墓從2010年起推出免費軌交短駁服務，每年清明為60余萬選擇軌道交通出行祭掃的市民提供方便。今年清明，上海市20家公墓將在7條軌交線的16個站點繼續(xù)開設祭掃短駁班車。此外，10余家公墓每年還在市區(qū)設立祭掃班車，方便市民集中乘車出行。

推行錯時祭掃。上海市殯葬服務中心下屬公墓聯(lián)合全市26家殯葬服務單位開展“六大民俗節(jié)日”錯時落葬祭掃活動，在清明和冬至之外，向市民推薦上元節(jié)（農歷正月十五）、端午節(jié)（農歷五月初五）、中元節(jié)（農歷七月十五）和祈圓節(jié)（一般公歷11月中旬）4個節(jié)日，通過減免費用、贈送禮品、專屬服務等措施，引導錯時落葬和祭掃。

拓展網(wǎng)絡服務平臺。全市大部分公墓積極適應社會發(fā)展需要，開通網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡服務平臺，豐富與客戶的溝通渠道。部分公墓還推出網(wǎng)上預約、網(wǎng)絡祭掃、代客祭掃、網(wǎng)絡付費等服務，滿足市民需求。

四、多措并舉，大力開展主題宣傳

多渠道開展宣傳。通過電視、廣播、網(wǎng)絡等主流媒體開展殯葬改革宣傳，組織開展網(wǎng)絡訪談和962200熱線訪談，介紹殯葬改革動態(tài)、解讀惠民政策。通過媒體座談、新聞發(fā)布等，對殯葬新科技及行業(yè)先進人物進行專題報道。積極用好新媒體，提前報道清明祭掃預測情況和便民信息。

推動殯葬宣傳進社區(qū)。近年來，上海市、區(qū)民政部門共制作發(fā)放《民政便民手冊（殯葬政策）》《祭掃便民地圖》《文明祭掃倡議書》等各種殯葬宣傳資料3萬多冊，制作文明祭掃、移風易俗展板5000余塊，各區(qū)分別通過大講堂、現(xiàn)場咨詢、社區(qū)公祭、墓園靜走等方式，普及科學知識，講述生命文化，展示殯葬行業(yè)正能量。

開展系列公益紀念活動。部分公墓組織開展社會公祭、集體落葬、現(xiàn)代祭掃方式推廣等公益宣傳和紀念活動，傳播綠色文明殯葬理念，營造良好社會氛圍。海葬公祭、百姓公祭、“青春祭”和清明感恩典禮等已成為本市知名公益活動，受到市民好評。