打造“互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)”新引擎

近年來，地名工作積極利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)，不斷拓展地名服務(wù)領(lǐng)域。隨著地名數(shù)據(jù)體量的不斷增大，地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)越來越迫切，如何更加科學地為政府和社會提供地名地址數(shù)據(jù)服務(wù)，成為制約地名工作發(fā)展的瓶頸。黨的十九大報告提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟適度融合。2018年全國民政工作會議也強調(diào)，要推行“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，打造民政事業(yè)改革發(fā)展新引擎。因此，為傳承保護好地名文化，提高地名服務(wù)的信息化水平，保障地名普查的成果轉(zhuǎn)化，需要加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)。地名工作要借助最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全新的地名管理新機制，通過建立國家級地名地址信息化中心，實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)采集和服務(wù)管理的實時、精準、高效。

一、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)的重大意義

首先，有利于主動適應(yīng)科技強國戰(zhàn)略的發(fā)展需要。中國正在打造真實空間和虛擬空間同時發(fā)展的科技強國，地名工作能夠提供基礎(chǔ)性信息，“互聯(lián)網(wǎng)+地名服務(wù)”能夠?qū)c線面地名開展系統(tǒng)性、智能化的信息處理，通過利用先進的技術(shù)手段匯聚地名數(shù)據(jù)，打造穩(wěn)定的信息基石。其次，有利于引領(lǐng)智慧城市的地名管理。建立信息化的地名公共服務(wù)平臺，是數(shù)字中國和智慧城市建設(shè)的重要抓手。該平臺運用一手的地名數(shù)據(jù)為信息需求者提供服務(wù)，使地名服務(wù)更加公開、便捷、高效，減少政府和單位在地名數(shù)據(jù)庫管理方面的運營成本。再次，有利于實現(xiàn)地名信息的全面集聚。互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)系統(tǒng)可以解決地名信息零散的問題，實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫的全面集聚。互聯(lián)網(wǎng)具有無限容量的特點，可以即時解決地名普查數(shù)據(jù)無處存放、使用困難等難題。最后，有利于促進地名工作的改革創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)系統(tǒng)旨在國家、省、市、縣建立四級地名數(shù)據(jù)庫的無縫銜接，可以實現(xiàn)地名工作者、地名專家、地名愛好者、群眾等多條路線地名工作的“智慧眾籌”。

二、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)的基本原則

一是標準化。按照國家標準規(guī)劃，建設(shè)要具有前瞻性，力求能夠在未來連接所有地名服務(wù)端，擴展相關(guān)服務(wù)的支持功能，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的先進性和嵌入性，適應(yīng)地名產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。二是易用性。一方面信息輸入端口要實現(xiàn)地名信息迅速上傳，另一方面信息輸出端口要實現(xiàn)地名信息的迅速查找，保證地名信息人人能夠參與、時時能夠更新、處處能夠查找。三是開放性。平臺上的知識和資源實現(xiàn)共享，用戶可以享受集約化帶來的價格成本優(yōu)勢。對用戶來說，地名信息的自主選擇權(quán)、靈活組合權(quán)、交易定價權(quán)等都不被干涉，虛擬化、服務(wù)器、存儲等各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能夠在云平臺自由流動。四是高彈性。按照“隨需應(yīng)變”模式提供地名數(shù)據(jù)云服務(wù)，不斷地刪除和增補地名信息，建成集數(shù)據(jù)暫存、數(shù)據(jù)長存、數(shù)據(jù)恢復(fù)等多功能為一體的地名信息服務(wù)空間。五是安全性。數(shù)據(jù)開放將帶來安全性風險，需要保證地名信息、信息通道、用戶資產(chǎn)等的網(wǎng)絡(luò)安全，通過技術(shù)防止數(shù)據(jù)的盜用和篡改，從內(nèi)部應(yīng)用、外部入侵、自身結(jié)構(gòu)等多方面保證地名云平臺的安全使用。

三、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)的基本要求

一是總體架構(gòu)搭建要科學合理。強化頂層設(shè)計，地名數(shù)據(jù)在橫向上應(yīng)包括海域、陸地水系、陸地地形、行政區(qū)域、群眾自治組織、非行政區(qū)域、居民點、交通運輸設(shè)施、紀念地、旅游景點、建筑物、單位及水利、電力、通信設(shè)施等12大類地名；在縱向上應(yīng)包括市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級地名云平臺和人民群眾云空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的地名服務(wù)信息系統(tǒng)屬于總系統(tǒng)的囊括架構(gòu)，要與國家級信息系統(tǒng)相契合。村級地名系統(tǒng)是最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)輸入來源，應(yīng)增加該層級的查詢和糾錯功能。二是分屬架構(gòu)搭建要層次分明。在頁面架構(gòu)方面，以分欄形式進行地名數(shù)據(jù)區(qū)域管理，從地名機構(gòu)、地名研究、地名管理、地名文化、方輿世界、地名中國、地名大會等方面著手，具體可包括地名訊息、政策法規(guī)、地名普查、歷史沉鉤、趣味地名、旅游名片、重要地名、旅游推薦、美食推薦等，形式上可采用文字、地圖、語音、視頻、新聞鏈接等多種形式。在管理系統(tǒng)架構(gòu)方面，可以包括地名云平臺基礎(chǔ)管理系統(tǒng)、地名云平臺結(jié)構(gòu)建設(shè)系統(tǒng)、地名云平臺資源管理系統(tǒng)、地名云平臺所屬空間管理系統(tǒng)、地名云平臺通訊管理系統(tǒng)等。三是技術(shù)支持要優(yōu)中選優(yōu)。互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)以云計算技術(shù)和Wde2.0、Wed3.0等先進理念與技術(shù)為構(gòu)建基礎(chǔ)，以國家層面和各地方層面參與為構(gòu)建元素，深度融合SNS、KNS、WNS等架構(gòu)的優(yōu)點，將平臺建設(shè)成為一個互聯(lián)互通、共建共享、個性化十足、智能化管理、智能化運營、完全自定義型的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)手機端與電腦端同步操作。技術(shù)支持要素應(yīng)包括地名信息云服務(wù)、地名信息數(shù)據(jù)庫、地名信息云環(huán)境。地名信息云服務(wù)可以分為時空數(shù)據(jù)服務(wù)、空間分析服務(wù)、空間處理服務(wù)三部分；地名信息數(shù)據(jù)庫可以分為矢量、影像、三維、地名地址、新型產(chǎn)品、動態(tài)時空信息數(shù)據(jù)六部分；地名信息云環(huán)境包括私有云IDC和托管云IDC等。

四、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)的創(chuàng)新優(yōu)勢

一是智慧平臺借力而行。傳統(tǒng)網(wǎng)站是層級式、分享型的結(jié)構(gòu)，具有非獨立性。相對于傳統(tǒng)網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)采用扁平化架構(gòu)，可以實現(xiàn)云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的融合，應(yīng)用上具有分享性、互動性、自主性特點，能夠進行開放式、自定義式的設(shè)計，既可以做資源平臺，又可以進行工作流程設(shè)計。互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢在于可以借網(wǎng)絡(luò)之力，集合數(shù)據(jù)；借同行之力，打造精品；借群眾之力，資源再生。二是數(shù)據(jù)應(yīng)用時空無阻。在線數(shù)據(jù)庫、數(shù)字圖書館、空中會客廳等平臺具有無限容量的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)無界、資源無界、溝通無界、群眾無界、時空無界。三是數(shù)據(jù)價值交互倍增。在信息系統(tǒng)平臺上可以隨意切換網(wǎng)絡(luò)界面，實現(xiàn)地名資源的迅速嫁接，不斷延長地名資源的生命線，讓信息系統(tǒng)具有全域性和完整性，能夠放大每一個地名信息的價值，交互實現(xiàn)地名信息1加1大于2的倍增效應(yīng)。四是地名需求一站服務(wù)。該系統(tǒng)將真正成為一個實名認證、互聯(lián)互通、共建共享、實時更新、人人參與的智慧平臺，所有地名相關(guān)問題都可以在此解決，所有地名政策法規(guī)都可以在此查詢，所有的地名文化資料都可以在線閱讀。人們只需在平臺上輸入關(guān)鍵詞，便可以迅速搜索到所需信息和服務(wù)。

五、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)的初步探索

2018年，民政部地名研究所牽頭啟動了“互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)”建設(shè)工程，致力于探索建設(shè)共建共享、互聯(lián)互通、智慧可靠的地名服務(wù)信息化道路。現(xiàn)階段，該項工作在以下三個方面取得了顯著成效。一是構(gòu)建了地名數(shù)據(jù)資源池。通過數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)上報、網(wǎng)上抓取、數(shù)據(jù)更新等手段匯聚全國性的地名數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了地名數(shù)據(jù)資源的物理集中。在信息系統(tǒng)平臺上融合地名數(shù)據(jù)，保證了地名數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，需要地名資源的個人和單位，可以直接提取大數(shù)據(jù)資源池里的地名數(shù)據(jù)，地名資源池作為地名數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)空間，實時提供地名的種子數(shù)據(jù)，運用共建數(shù)據(jù)資源對比，采用歷年沉淀數(shù)據(jù)和平臺實時數(shù)據(jù)，合理診斷地名地址的疑難問題，為中國地名數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的決策支撐。二是初步實驗了系統(tǒng)的遷移與對接。對中國現(xiàn)有的地名相關(guān)網(wǎng)站進行了統(tǒng)計，將現(xiàn)有的地名網(wǎng)站循序漸進地遷移到信息系統(tǒng)平臺上，實現(xiàn)地名網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對接，并利用平臺打破了時空、地域和部門的分隔，完成了云端系統(tǒng)的地名數(shù)據(jù)吸附。三是構(gòu)建了模塊的整合優(yōu)化。借助本地資源，對信息系統(tǒng)的模塊設(shè)計和分布進行了分析，借助資源云建設(shè)、數(shù)據(jù)云建設(shè)、應(yīng)用云建設(shè)，完成了部分地名信息的匯聚、管理和展示。截至目前，互聯(lián)網(wǎng)＋地名服務(wù)信息系統(tǒng)已投入試點運行，并將于今年年底初步建成。