打造“互聯網＋地名服務”新引擎

近年來，地名工作積極利用互聯網創新技術，不斷拓展地名服務領域。隨著地名數據體量的不斷增大，地名地址數據庫建設越來越迫切，如何更加科學地為政府和社會提供地名地址數據服務，成為制約地名工作發展的瓶頸。黨的十九大報告提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟適度融合。2018年全國民政工作會議也強調，要推行“互聯網+民政服務”，打造民政事業改革發展新引擎。因此，為傳承保護好地名文化，提高地名服務的信息化水平，保障地名普查的成果轉化，需要加快建設互聯網＋地名服務信息系統。地名工作要借助最新的網絡技術和數據資源，構建全新的地名管理新機制，通過建立國家級地名地址信息化中心，實現地名數據采集和服務管理的實時、精準、高效。

一、建設互聯網＋地名服務信息系統的重大意義

首先，有利于主動適應科技強國戰略的發展需要。中國正在打造真實空間和虛擬空間同時發展的科技強國，地名工作能夠提供基礎性信息，“互聯網+地名服務”能夠對點線面地名開展系統性、智能化的信息處理，通過利用先進的技術手段匯聚地名數據，打造穩定的信息基石。其次，有利于引領智慧城市的地名管理。建立信息化的地名公共服務平臺，是數字中國和智慧城市建設的重要抓手。該平臺運用一手的地名數據為信息需求者提供服務，使地名服務更加公開、便捷、高效，減少政府和單位在地名數據庫管理方面的運營成本。再次，有利于實現地名信息的全面集聚。互聯網＋地名服務系統可以解決地名信息零散的問題，實現地名數據和數據庫的全面集聚。互聯網具有無限容量的特點，可以即時解決地名普查數據無處存放、使用困難等難題。最后，有利于促進地名工作的改革創新。互聯網＋民政服務系統旨在國家、省、市、縣建立四級地名數據庫的無縫銜接，可以實現地名工作者、地名專家、地名愛好者、群眾等多條路線地名工作的“智慧眾籌”。

二、建設互聯網＋地名服務信息系統的基本原則

一是標準化。按照國家標準規劃，建設要具有前瞻性，力求能夠在未來連接所有地名服務端，擴展相關服務的支持功能，實現信息系統的先進性和嵌入性，適應地名產業的發展需求。二是易用性。一方面信息輸入端口要實現地名信息迅速上傳，另一方面信息輸出端口要實現地名信息的迅速查找，保證地名信息人人能夠參與、時時能夠更新、處處能夠查找。三是開放性。平臺上的知識和資源實現共享，用戶可以享受集約化帶來的價格成本優勢。對用戶來說，地名信息的自主選擇權、靈活組合權、交易定價權等都不被干涉，虛擬化、服務器、存儲等各種網絡服務能夠在云平臺自由流動。四是高彈性。按照“隨需應變”模式提供地名數據云服務，不斷地刪除和增補地名信息，建成集數據暫存、數據長存、數據恢復等多功能為一體的地名信息服務空間。五是安全性。數據開放將帶來安全性風險，需要保證地名信息、信息通道、用戶資產等的網絡安全，通過技術防止數據的盜用和篡改，從內部應用、外部入侵、自身結構等多方面保證地名云平臺的安全使用。

三、建設互聯網＋地名服務信息系統的基本要求

一是總體架構搭建要科學合理。強化頂層設計，地名數據在橫向上應包括海域、陸地水系、陸地地形、行政區域、群眾自治組織、非行政區域、居民點、交通運輸設施、紀念地、旅游景點、建筑物、單位及水利、電力、通信設施等12大類地名；在縱向上應包括市級、區縣、鄉鎮、村級地名云平臺和人民群眾云空間。鄉鎮以上的地名服務信息系統屬于總系統的囊括架構，要與國家級信息系統相契合。村級地名系統是最基礎的數據輸入來源，應增加該層級的查詢和糾錯功能。二是分屬架構搭建要層次分明。在頁面架構方面，以分欄形式進行地名數據區域管理，從地名機構、地名研究、地名管理、地名文化、方輿世界、地名中國、地名大會等方面著手，具體可包括地名訊息、政策法規、地名普查、歷史沉鉤、趣味地名、旅游名片、重要地名、旅游推薦、美食推薦等，形式上可采用文字、地圖、語音、視頻、新聞鏈接等多種形式。在管理系統架構方面，可以包括地名云平臺基礎管理系統、地名云平臺結構建設系統、地名云平臺資源管理系統、地名云平臺所屬空間管理系統、地名云平臺通訊管理系統等。三是技術支持要優中選優。互聯網＋地名服務信息系統應以云計算技術和Wde2.0、Wed3.0等先進理念與技術為構建基礎，以國家層面和各地方層面參與為構建元素，深度融合SNS、KNS、WNS等架構的優點，將平臺建設成為一個互聯互通、共建共享、個性化十足、智能化管理、智能化運營、完全自定義型的信息系統，實現手機端與電腦端同步操作。技術支持要素應包括地名信息云服務、地名信息數據庫、地名信息云環境。地名信息云服務可以分為時空數據服務、空間分析服務、空間處理服務三部分；地名信息數據庫可以分為矢量、影像、三維、地名地址、新型產品、動態時空信息數據六部分；地名信息云環境包括私有云IDC和托管云IDC等。

四、建設互聯網＋地名服務信息系統的創新優勢

一是智慧平臺借力而行。傳統網站是層級式、分享型的結構，具有非獨立性。相對于傳統網站，互聯網＋地名服務信息系統采用扁平化架構，可以實現云計算、大數據、區塊鏈的融合，應用上具有分享性、互動性、自主性特點，能夠進行開放式、自定義式的設計，既可以做資源平臺，又可以進行工作流程設計。互聯網＋地名服務信息系統的數據優勢在于可以借網絡之力，集合數據；借同行之力，打造精品；借群眾之力，資源再生。二是數據應用時空無阻。在線數據庫、數字圖書館、空中會客廳等平臺具有無限容量的特點，能夠實現數據無界、資源無界、溝通無界、群眾無界、時空無界。三是數據價值交互倍增。在信息系統平臺上可以隨意切換網絡界面，實現地名資源的迅速嫁接，不斷延長地名資源的生命線，讓信息系統具有全域性和完整性，能夠放大每一個地名信息的價值，交互實現地名信息1加1大于2的倍增效應。四是地名需求一站服務。該系統將真正成為一個實名認證、互聯互通、共建共享、實時更新、人人參與的智慧平臺，所有地名相關問題都可以在此解決，所有地名政策法規都可以在此查詢，所有的地名文化資料都可以在線閱讀。人們只需在平臺上輸入關鍵詞，便可以迅速搜索到所需信息和服務。

五、建設互聯網＋地名服務信息系統的初步探索

2018年，民政部地名研究所牽頭啟動了“互聯網＋地名服務信息系統”建設工程，致力于探索建設共建共享、互聯互通、智慧可靠的地名服務信息化道路。現階段，該項工作在以下三個方面取得了顯著成效。一是構建了地名數據資源池。通過數據遷移、數據上報、網上抓取、數據更新等手段匯聚全國性的地名數據，初步實現了地名數據資源的物理集中。在信息系統平臺上融合地名數據，保證了地名數據資源的統一管理，需要地名資源的個人和單位，可以直接提取大數據資源池里的地名數據，地名資源池作為地名數據的基礎空間，實時提供地名的種子數據，運用共建數據資源對比，采用歷年沉淀數據和平臺實時數據，合理診斷地名地址的疑難問題，為中國地名數據提供統一的決策支撐。二是初步實驗了系統的遷移與對接。對中國現有的地名相關網站進行了統計，將現有的地名網站循序漸進地遷移到信息系統平臺上，實現地名網站的數據對接，并利用平臺打破了時空、地域和部門的分隔，完成了云端系統的地名數據吸附。三是構建了模塊的整合優化。借助本地資源，對信息系統的模塊設計和分布進行了分析，借助資源云建設、數據云建設、應用云建設，完成了部分地名信息的匯聚、管理和展示。截至目前，互聯網＋地名服務信息系統已投入試點運行，并將于今年年底初步建成。