全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局決定從2018年6月下旬開始至9月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。方案如下：

一、工作目標和原則

（一）工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實整治責(zé)任。

積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。

懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。

二、重點整治問題

（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。

2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬）

各地要按照本通知要求，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查，扎實整改。（2018年7月-9月上中旬）

各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實。8月底前，省級民政部門要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年9月中下旬）

民政部會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進行指導(dǎo)和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實情況進行復(fù)查復(fù)核。

（四）總結(jié)報告，完善制度。（2018年9月底前）

各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。民政部等部門將對全國情況進行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據(jù)。全國專項整治情況將于9月底前向黨中央、國務(wù)院報告。

四、有關(guān)要求

（一）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責(zé)，加強部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查。公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。自然資源部門要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級民政等相關(guān)部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。要加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準，為殯葬管理提供法制保障。

（五）加強宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責(zé)任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

活動期間，民政部等部門成立全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部社會事務(wù)司，舉報投訴電話為010-58123044，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月15前報送全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。