社區(qū)治理的所思所盼

◎ 劉朝輝

筆者在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)荷花街道工作26年，這里地處城鄉(xiāng)接合部，人員組成復(fù)雜，流動(dòng)性大。近年來(lái)，雖然全街經(jīng)濟(jì)總量、城建規(guī)模和品質(zhì)都有了較大提升，但隨著群眾工作的不斷深入，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些隱憂和危機(jī)。

城市更大了，但服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了。街道轄區(qū)面積2.36平方公里，常住人口6.18萬(wàn)人，下轄7個(gè)社區(qū)。社區(qū)只有十幾名干部，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務(wù)做不實(shí)，關(guān)系也疏遠(yuǎn)。

人口更密了，但引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)小了。居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認(rèn)同感、歸屬感下降。有時(shí)一條網(wǎng)絡(luò)信息可能就會(huì)一呼百應(yīng)，我們開(kāi)展工作、舉辦活動(dòng)卻陷入“百呼不應(yīng)”的窘境。

社會(huì)更多元了，但凝聚群眾的能力弱了。現(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復(fù)雜，但基層的組織動(dòng)員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時(shí)往往是孤軍奮戰(zhàn)，有時(shí)甚至連做好事也得不到好效果。

同時(shí)，基層隊(duì)伍的能力和綜合素質(zhì)參差不齊，帶著責(zé)任與感情履職的干部不多，真正為老百姓想辦法、辦實(shí)事的思想越來(lái)越淡薄；由于檢查多、資料多、會(huì)議多，為基層減負(fù)沒(méi)有落到實(shí)處，上面的政策落實(shí)到基層推動(dòng)中很艱難。

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為改革管理體制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式是必須的，更是急迫的。

首先，堅(jiān)持有所為、有所不為，主動(dòng)從政府大包大攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。一是向基層放權(quán)，做到不越位。嚴(yán)格規(guī)范行政事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)，讓社區(qū)能夠聚焦服務(wù)功能，專注自身事務(wù)，有更多的精力深入群眾、貼近群眾，更好地為他們服務(wù)。二是管好該管的事，做到不缺位。政府應(yīng)該集中精力發(fā)展好社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、公共安全等民生事業(yè)，真正讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓社會(huì)治理根基扎實(shí)。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與，做到不錯(cuò)位。把適合由社會(huì)提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。比如將居家養(yǎng)老服務(wù)交由社會(huì)組織承接，打造了萬(wàn)眾和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為轄區(qū)老人提供專業(yè)服務(wù)。

其次，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)資源下沉到社區(qū)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)治理重心下移。一是推進(jìn)服務(wù)供給側(cè)改革，精準(zhǔn)配置各類公共服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與居民多樣需求的有效銜接。加強(qiáng)社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育軟硬件建設(shè)，促進(jìn)各社區(qū)服務(wù)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快建設(shè)智慧社區(qū)，全力打造集社區(qū)政務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。二是引導(dǎo)社區(qū)居民參與自治，社區(qū)的事情要讓居民說(shuō)了算數(shù)。主動(dòng)開(kāi)展社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、居民議事會(huì)，堅(jiān)持以居民議事協(xié)商為主要方式，解決小區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、動(dòng)遷安置等治理難題。

最后，大力發(fā)展社會(huì)組織、培育社工人才，努力打造“命運(yùn)共同體”。一是培育組織添活力，街道注重引進(jìn)、培育社會(huì)組織，讓其在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。德政園社區(qū)的“創(chuàng)益蜂巢”青年組織孵化中心吸納社會(huì)組織10余家，這些社會(huì)組織依托社區(qū)提供服務(wù)，社區(qū)則為社會(huì)組織提供免費(fèi)的場(chǎng)地和公共配套服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織與社會(huì)治理的深度結(jié)合。如轄區(qū)的“七彩藝術(shù)社”定期開(kāi)展“文化月月演”活動(dòng)，對(duì)豐富居民文化生活、提升文化素養(yǎng)具有積極作用。二是凝聚合力促和諧，注重引入社會(huì)力量參與社會(huì)治理。街道創(chuàng)設(shè)了“千人紅袖章”義務(wù)巡防隊(duì)，讓民間的賢達(dá)、能人直接參與到社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)。打造了“慈娭毑乘務(wù)崗”，發(fā)揮離退休老干部、老黨員的模范作用，提供了矛盾調(diào)處、環(huán)境保護(hù)、文明宣傳等諸多志愿服務(wù)。

社會(huì)治理不可能一蹴而就，不可能一勞永逸。要提升社會(huì)治理成效、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，就必須在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，重心向基層傾斜，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)根基不動(dòng)搖。