讓無家可歸者感受“城市溫度”

◎ 杜紅波 王龍海 呂 奕

黨的十九大報告明確提出，“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”長久以來，濟南民政人積極踐行“以人民為中心”的工作宗旨，在救助困難群眾等方面做出了應有的貢獻。“在所有救助對象中，‘三無人員’是最難解決的‘硬骨頭’，我們要讓他們感到溫暖，要讓他們有口飯吃，有暖和的衣服穿，必須解決戶籍問題。這些都解決了，才能體現出黨的十九大報告的內涵，才是‘加強人權法治保障’的體現。”

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，并指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要加強民主、法治、公平、正義等方面，“三無人員”的救助更是體現了黨對于困難群眾、對于人權的看重。

近日，通過深刻理解黨的十九大報告提出對民政工作的要求以及自身努力，濟南市民政局聯合市人社、公安等部門，成功解決濟南市133名長期滯站人員的戶籍問題，使他們有了一個合法的身份，為下一步移交安置創造了條件，充分保障了人民群眾的“人身權、生存權、人格權”。

這種辦法也將在濟南成為長效機制，為構建社會和諧氛圍奠定基礎，而濟南民政人用自身的努力，走出了一條“濟南模式”。

他們理應被這個城市接納

濟南是個有溫度的城市，對于困難群眾的救助，不能等、靠，如何體現城市溫度？首先要保障人民群眾享受合法的人身權、生存權和人格權。

濟南是華北地區交通樞紐，是政治、經濟中心，這里匯聚著來自四面八方的人，要讓每一位來到濟南的人都能夠感受到這座城市的溫度。而這，也一直是濟南民政人所努力追求的。

對于貧困群體中的“特殊群體”，長期流浪的乞討人員一直都是黨和政府所關心的人群。救助管理站是為生活無著的流浪乞討人員提供臨時性救助服務的工作機構。隨著救助范圍不斷擴大、救助方式不斷拓展，因年老、年幼、殘疾等原因無法查明監護人和戶籍地的長期滯留受助人員不斷增多，滯留最長的已有10年之久，安置問題一直難以得到妥善解決，給正常的救助管理工作帶來很大的壓力。解決戶籍問題是移交安置的前提，是解決申辦“三無人員”的醫保、救助、補貼問題的必要條件。

戶口的重要性不言而喻。長期滯站人員的落戶工作是救助站長期以來不懈努力的結果，也是各級各部門講政治、講大局、通力協作的結果。無論何種原因造成這些特殊人群流浪街頭，國家和社會并沒有拋棄他們，而是選擇了接納與救助，并最大限度地保護他們的合法權益，這彰顯了法律的溫情以及一個城市的胸懷和溫度。另外，對長期滯站人員本身來說，落戶后不僅解決了這部分人員的合法身份、保障了他們作為公民應該享受的基本生活權益，更重要的是落戶后受助人員可以入住福利院、精神病院、兒童福利院等公立的福利、衛生機構，從而得到更加專業的護理和訓練；同時還可以依據本地戶口的常住居民身份，享受城鎮“三無人員”供養、醫療救助、惠民殯葬政策、城鎮居民醫療保險等待遇。

“骨頭雖硬，堅決啃下”

黨的十九大報告明確提出，統籌城鄉社會救助體系。市救助站對于這項工作極為重視，并將其列入2017年重點工作，以實際行動來踐行“不忘初心”的誓言。

根據《國務院辦公廳關于解決無戶口人員戶口問題的意見》及《民政部公安部關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》精神，救助站調配工作時間長、業務能力精、協調能力強的工作人員全面細致地抓好此項工作。同時聯絡市人社、公安等相關部門共同做好戶籍工作，聯手協作，保障“三無人員”戶籍問題盡早解決。“骨頭雖硬，堅決啃下！”濟南民政人錚錚誓言落地有聲。

由于長期滯站人員比較多、年份登記不統一，救助站按照入站時間（2016年前）選定了第一批人員共155人。民政局工作人員認真核對人員信息，全面準確地統計了市內各醫院長期治療人員、市優撫醫院治療人員、長清區精神衛生中心治療人員、長清老年公寓代養人員、黨家重汽頤養中心代養人員等7處安置地長期滯留不能返鄉人員的情況。在此基礎上對每個人的媒體尋親公告、尋親網登載、DNA采集時間、查體時間、是否服藥、身體狀況等重新建立個人信息的詳細檔案。

什么是“濟南模式”？怎樣才能體現濟南的“城市溫度”？濟南民政人在工作中積極探索新的方式，消除困難，營造良好的救助環境。部分受助人員由于存在智力障礙、精神殘疾等各種原因無法獲取真實姓名，入站時以入站編號、住院號、相貌特點命名的救助專用名不符合落戶的相關規定。工作人員對所有受助人員以濟為姓、天干地支千字文循環為名全部重新起名作為戶籍申報用名（原名表格保留）。

2017年3月，經市民政局協調，救助站會同市公安局戶政處初步達成為無戶口長期滯站受助人員落戶的工作意見并啟動落戶程序，救助站開始進行落戶的全面準備工作。站內多科室配合、站外多部門聯動，為落戶工作的正規化、準確性奠定了基礎。

133名“三無人員”落戶

2017年4月，重汽醫院派出了3名專家攜帶相關設備前往救助站兩處代養點（黨家、長清）為全體受助人員再次全面體檢，同時落實個人身體狀況及服藥情況。經多次與天橋分局、堤口路派出所的戶籍民警反復研究，制定出一套簡單可行且又符合受助人員情況、能夠相互印證落戶人員身份的戶口申請材料141份。

5月，市公安局制證所干警前往黨家、長清托養點為所有托養人員拍攝身份證標準照；6月，經工作人員進一步核對檔案，向堤口路派出所遞交了擬落戶人員檔案139人份；6月29日辦理了集體戶口卡3本共計150份；8月，首批136名長期滯站人員全部落戶；10月，第一批申辦落戶的長期滯站人員133張身份證辦理完畢。

2017年12月27日，這天對于濟南民政救助事業的發展有著重要的里程碑式的意義。在濟南市社會福利院綜合樓6樓的大廳內，部分在濟南市的長期滯留流浪乞討人員落戶，從此他們成為了地道的“濟南人”，也標志著濟南市救助事業開啟了新時代的發展大幕。

首批長期滯站人員申辦落戶工作辦理完畢，標志著長期滯站人員的安置工作邁出了重要的一步；與此同時，第二批長期滯站人員落戶申報工作正式啟動。

今后濟南將逐步為已落戶長期滯站人員落實各項社會保障政策，與社會福利、衛生機構形成定期移交制度，建立移交長效機制；并持續不間斷地為受助人員做好尋親工作，幫助他們早日回歸家庭。同時，濟南市也成為全國首個將“三無人員”落戶享受民政救助政策定為長效機制的城市，讓受救助的困難群眾感受到了濟南那份“貼心”的“城市溫度”。