山東省五蓮縣：聚焦農村特困人員托底供養

◎ 管西永

黨的十九大報告對社會保障體系提出了“兜底線、織密網、建機制”的新要求，在保障和改善民生中提出了要在“弱有所扶”上不斷取得新進展。山東省五蓮縣委縣政府高度重視農村特困人員救助供養工作，為把十九大報告提出的新要求落實到位，五蓮縣政府2018年1號文件出臺了《關于加強鄉鎮敬老院管理工作的意見》，聚焦農村特困人員救助供養工作，對全縣1728名農村特困人員實行政府托底供養，應保盡保。

該《意見》強調了做好農村特困人員救助供養工作的重要意義，明確了做好農村特困人員救助供養工作的主要目標、基本原則、工作內容、辦理程序和工作機制。一是厘清了責任主體，建立健全了工作運行機制。建立健全了政府領導、民政牽頭、鄉鎮主抓、部門配合的領導協作機制，明確了鄉鎮（街道）是特困人員審核認定及敬老院管理的直接責任主體，縣民政部門履行特困人員審批及監管責任，確保特困人員救助供養政策落實到位。二是落實了保障經費，建立健全了資金撥付制度。鄉鎮（街道）承擔的供養資金由縣財政負擔，縣財政部門將縣、鄉承擔部分列入每年財政預算。集中供養人員的供養經費省承擔部分將由縣財政局從對鄉鎮的轉移支付中劃出來，連同市、縣、鄉承擔部分一起按季度打包轉移支付至各鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）撥付至各敬老院。分散供養資金由縣財政部門按照民政部門提供的名單，每月通過財政惠民“一本通”直接發放到戶。三是完善了督考機制，建立健全了監督長效機制。加大考核評估力度，全縣年度綜合考核列出10分分值，由縣民政局負責專項考核各鄉鎮的特困人員集中供養工作；聘請第三方對鄉鎮敬老院服務質量進行評估，每季度評估一次，評估結果作為對鄉鎮敬老院考核的主要內容，與敬老院工作運轉資金掛鉤。