“民生答卷”暖人心
——河南省踐行為民愛民理念成效顯著

◎ 執(zhí)行/范佳富

“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”為了交出一份人民群眾滿意的“民生答卷”，2017年，河南省各地市民政局堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，努力把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，陸續(xù)出臺了一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策，實(shí)施了一件件利民工程，使敬老院建設(shè)管理水平邁上了新臺階，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成績，退役士兵安置和權(quán)益保障工作開創(chuàng)了新局面，城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展，基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)整改得到了新突破，脫貧攻堅(jiān)達(dá)到了新水平。

開封市 實(shí)施敬老院綜合改造提升工程

開封市現(xiàn)有特困供養(yǎng)人員13968人，敬老院72所，設(shè)置床位3429張，集中供養(yǎng)1757人。敬老院普遍建院較早，基礎(chǔ)設(shè)施較差、功能不完善，難以滿足特困人員的集中供養(yǎng)需求。為徹底解決河南省民政廳“大走訪、大調(diào)研”活動反饋的問題，開封市民政局全面實(shí)施了敬老院綜合改造提升工程。一是精心謀劃，確立改造提升方向。2017年12月，市政府辦公室出臺了《開封市敬老院綜合改造提升工程實(shí)施方案》，把敬老院綜合改造提升工程納入2018年全市重點(diǎn)民生實(shí)事，以市政府名義召開了敬老院綜合提升工作推進(jìn)會，并在調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上確定了“打造一批、提升一批、新建一批、合并一批”的總體思路。二是聚焦問題，統(tǒng)一改造提升標(biāo)準(zhǔn)。市民政局制訂了適用面廣、實(shí)用性強(qiáng)、具有針對性的敬老院建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)代管理系統(tǒng)、墻壁屋頂改造、室內(nèi)門窗改造等15個(gè)方面。三是明確步驟、時(shí)限，確保改造提升進(jìn)度。市民政局要求每所敬老院按照“一院一案”的原則，因地制宜確定提升項(xiàng)目，科學(xué)合理制定方案；聯(lián)合住建、消防等部門對各敬老院方案進(jìn)行分類指導(dǎo)，縣區(qū)政府進(jìn)行總體把關(guān)，試點(diǎn)先行，帶動全面實(shí)施。四是強(qiáng)化措施，確保改造提升成效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了政府領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，市委、市政府將敬老院綜合改造提升工程納入民生保障強(qiáng)力推進(jìn)，市政府成立了敬老院綜合提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府的主體責(zé)任，為推進(jìn)敬老院綜合改造提升工程提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，完成法人登記，落實(shí)建設(shè)資金，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序進(jìn)行。

洛陽市 構(gòu)建養(yǎng)老政策體系

按照河南省委省政府提出的完善養(yǎng)老政策體系、著力推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總要求，洛陽市不斷加大財(cái)政投入力度，2017年全市累計(jì)投入養(yǎng)老體系資金達(dá)1.5億元，吸引社會資本簽約和意向投資270億元，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。一是大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，打造洛陽特色養(yǎng)老新模式。近年來，洛陽市注重依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，積極構(gòu)建市縣兩級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”具有洛陽特色的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。2017年12月，被工信部、民政部、國家衛(wèi)計(jì)委確定為全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地。二是找準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)定位，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。洛陽市積極推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，投入1.1億元建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心266個(gè)，城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。市政府對新建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心給予5—20萬元的一次性開辦補(bǔ)貼和每月每平方米10元的運(yùn)行補(bǔ)貼，并在全省率先探索實(shí)施了“政府無償提供用房+專業(yè)社會組織提供服務(wù)”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建管模式，根據(jù)社區(qū)老年人口數(shù)量免費(fèi)提供200平方米以上的養(yǎng)老服務(wù)用房，有選擇地引入品牌優(yōu)、服務(wù)好的第三方社會組織，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)。三是全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力，助推健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。下一步，洛陽市將進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，全力推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

焦作市 堅(jiān)決做好退役士兵安置和權(quán)益保障

2017年，焦作市強(qiáng)力推進(jìn)退役士兵安置和權(quán)益保障工作，基本完成了安置遺留問題“清零”任務(wù)，維護(hù)了退役士兵合法權(quán)益，相關(guān)做法得到了國務(wù)院督查組和河南省督導(dǎo)組的肯定和表揚(yáng)。一是強(qiáng)化高位推進(jìn)，壓實(shí)各級各相關(guān)部門責(zé)任。焦作市委書記王小平、市長徐衣顯多次聽取全市退役士兵安置和權(quán)益保障情況匯報(bào)，專題研究部署，并及時(shí)成立了徐衣顯市長任組長、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、人社、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，各縣（市、區(qū)）也比照建立了高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)和專班機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組明確了相關(guān)部門分包責(zé)任，專班實(shí)行專人專職專責(zé)。同時(shí)把退役士兵安置和權(quán)益保障工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，納入精神文明和綜治平安創(chuàng)建、納入雙擁模范城創(chuàng)建，實(shí)行一票否決。二是強(qiáng)化分類施策，確保安置相關(guān)政策落實(shí)到位。制定了《退役士兵安置遺留問題解決方案》，在摸清底數(shù)，有效甄別的基礎(chǔ)上，分類施策，精準(zhǔn)清零。圍繞重點(diǎn)，著力將未安置的妥善安置到位，安置未上崗的盡快實(shí)現(xiàn)上崗，下崗失業(yè)的解決好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)，有再就業(yè)意愿的特設(shè)公益崗位托底安置。三是強(qiáng)化關(guān)愛幫扶，務(wù)求權(quán)益保障措施扎實(shí)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策協(xié)調(diào)，建立了復(fù)退軍人救助專項(xiàng)資金，市本級不少于40萬元，各縣（市、區(qū)）不少于20萬元，列入本級財(cái)政年度預(yù)算，專項(xiàng)用于對特困退役士兵實(shí)施救助。同時(shí)大力實(shí)施幫扶救助，深入開展走訪慰問，普遍增強(qiáng)了退役士兵的榮譽(yù)感、獲得感，有效維護(hù)了復(fù)退軍人群體穩(wěn)定。

許昌市 大力推進(jìn)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)中央和省委省政府決策部署和省民政廳工作安排，許昌市從實(shí)際出發(fā)，提升站位，探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)管理功能，提升社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高層次推動。市委、市政府召開全市城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動員部署，并多次到縣（市、區(qū)）暗訪督導(dǎo)，提出具體要求。許昌市成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委、市政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確了工作原則、目標(biāo)任務(wù)和具體職責(zé)。二是精心設(shè)計(jì)，高站位布局。許昌市制定了三年建設(shè)規(guī)劃。2017年建成37個(gè)規(guī)范化城市社區(qū)，作為樣板和示范，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2018年建成73個(gè)，2019年在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每個(gè)社區(qū)按照“一有七中心”進(jìn)行功能設(shè)置，即要有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織和基層自治組織，完善的社區(qū)便民服務(wù)中心、綜治中心、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人日間照料中心、兒童服務(wù)中心和志愿者服務(wù)中心，并從社區(qū)陣地、黨建、組織、隊(duì)伍、職能事務(wù)、制度機(jī)制等六方面持續(xù)推動社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。三是強(qiáng)化措施，高起點(diǎn)啟動。許昌市通過科學(xué)設(shè)置城市社區(qū)，加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施追繳力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加大資金支持四項(xiàng)舉措高起點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。四是多元服務(wù)，高水平運(yùn)行。強(qiáng)化社區(qū)組織和隊(duì)伍保障，推行精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)，突出特色，因地制宜打造社區(qū)。

南陽市 推進(jìn)基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大整改大提升

2017年5月至6月，河南省民政廳第5工作組走訪南陽市5類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)并下達(dá)整改意見1499條。南陽市以省民政廳“民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機(jī)，鞏固深化大走訪大調(diào)研成果，在全市民政系統(tǒng)中開展“大整改大提升活動”。經(jīng)過各級各部門不懈努力，活動取得豐碩成果，累計(jì)投入改造資金8000余萬元，問題整改率達(dá)到95%，事業(yè)單位法人登記率達(dá)到80%，改擴(kuò)建敬老院20多所，全市基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理水平得到大幅提升。一是高度重視，整改提升工作擺上市委、市政府重要日程。南陽市委、市政府高度重視民政系統(tǒng)大整改大提升工作，市委常委會和市政府常務(wù)會聽取了專題匯報(bào)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，民生問題不欠賬，要責(zé)任到位、投入到位，把弱勢群體服務(wù)機(jī)構(gòu)建成美好家園。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，對調(diào)研組查出的問題照單全收，全面整改，創(chuàng)新推進(jìn)民政工作。分管副市長提出“大干一百天，舊貌換新顏”的工作要求，主持研究制定了全市民政系統(tǒng)大整改大提升工作方案，并以市政府名義召開了動員會議。二是扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打不走過場。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，以省廳反饋的問題為突破口，舉一反三，深挖問題根源。出臺了《南陽市民政系統(tǒng)大整改大提升活動方案》，建立臺賬，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，進(jìn)行逐項(xiàng)整改，對賬銷號，并對整改結(jié)果進(jìn)行考評驗(yàn)收，不走過場。三是成效顯著，基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)邁上新臺階。以市政府名義出臺了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的通知》，硬件建設(shè)和管理服務(wù)都得到了大提升。

濟(jì)源市 脫貧攻堅(jiān)成效斐然

濟(jì)源市民政局認(rèn)真強(qiáng)化“民政為民、民政愛民”工作理念，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任、多措并舉，充分發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)民政兜底保障作用。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、受助核查機(jī)制、救助經(jīng)辦機(jī)制和績效考評機(jī)制。濟(jì)源市民政局成立了以黨組書記、局長為組長，班子成員為副組長，機(jī)關(guān)各科室和局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的民政局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)兜底相關(guān)政策、農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧政策宣傳和駐村幫扶責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，制定了《濟(jì)源市民政局社會救助精準(zhǔn)兜底專項(xiàng)整治工作方案》。落實(shí)幫扶責(zé)任人，班子成員、科室和局屬單位負(fù)責(zé)人對應(yīng)相關(guān)貧困戶，結(jié)對子、交朋友，實(shí)現(xiàn)“一村一組、幫扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧。三是推出民政兜底脫貧攻堅(jiān)九大利好政策，全年共投入資金7400余萬元。在全省率先推出“增孝關(guān)愛”扶貧政策，對具備農(nóng)村戶口且年齡在60周歲（含）以上的建檔立卡貧困老人，可申請?jiān)鲂㈥P(guān)愛扶貧補(bǔ)貼；農(nóng)村幸福院工程建設(shè)順利推進(jìn)；“慈善助學(xué)”惠及范圍不斷擴(kuò)大；設(shè)立“慈善愛心超市”10個(gè)，對全市建檔立卡貧困戶發(fā)放價(jià)值58.9萬元的“愛心禮包”，惠及1828個(gè)貧困家庭、5926人；實(shí)施殘疾人“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。在全省率先將貧困家庭在校殘疾學(xué)生和貧困重度殘疾人子女就學(xué)補(bǔ)助一并列入補(bǔ)貼范圍，與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”并稱為“三項(xiàng)補(bǔ)貼”；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月380元提高到每人每月430元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3600元；大病醫(yī)療救助資金發(fā)放到位；農(nóng)村特困人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；臨時(shí)救助政策全面落實(shí)。