談控制性詳細規劃對城市發展的影響

肖雄峰

河南省城鄉建筑設計院有限公司，河南鄭州 450000

城市規劃是一項綜合性較強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面。科學的城市規劃不僅能夠確保城市空間布局的合理性，也是促進城市健康發展的重要保障。在城市規劃體系中，控制性詳細規劃起著承上啟下的重要作用。作為城市規劃管理的基礎與城市開發建設的核心，控制性詳細規劃能夠實現對總體規劃的宏觀控制向微觀控制的轉變，充分發揮城市的綜合社會效益，對于城市現代化發展具有非常重要的作用。

1 控制性詳細規劃的主要控制因素

1.1 環境總容量

環境容量的控制主要包括建筑和人口的密度、人口總量、空地率、容積率、綠地率幾方面內容。為了創造更優質的城市環境，必須控制建設用地容納量和人口聚集量。在城市建設過程中，用地建設量受容積率、建筑密度影響；而人口密度對建設用地上的人口聚集數存在制約作用；空地率、綠地率是公共綠地、開放空間所占比例。

1.2 土地使用狀況

控制性詳細規劃對土地使用強度通過容積率、建筑密度、人口密度、建筑控制高度等指標來控制，確保適度、合理地對空間進行利用，以便更好地保障城市發展。

1.3 監管建筑建造

控制性詳細規劃當中要對建筑建造進行監控，對建筑布局、群體關系進行監控，確保安全、合理地對空間進行利用。

1.4 對城市總體規劃工作進行指導

城市建筑期間，文化景觀保護非常重要，將其建設成為依托城市建筑空間藝術是控制性詳細規劃過程中需要重點考慮的內容之一，特別是對于非物質文化遺產的建筑部分在城市發展進程中要予以重視，盡量平衡建筑單體、群體關系，以便指導綜合性建筑設計，為城市人文景觀發展提供參考。

1.5 建筑配套設施的要求

控制性詳細規劃對配套設施（如基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等）的功能做出了相應規范，確保人民群眾生產生活順利進行。具體的實施過程需要按照國家、地方的具體規定執行。

2 控制性詳細規劃編制的基本原則

現在許多城鄉規劃主管部門提出了高起點、高標準和適度超前編制的原則，但不能忽略以下其編制過程中的重要原則，主要包括以下幾個方面的內容。

2.1 依法規劃原則

控制性詳細規劃的編制，依法規劃是保證規劃嚴格的重要法律前提。具體編制過程中必須以城市建設過程中批準的城市總體規劃或分區規劃為基礎，同時在國家、地方法律、法規的框架下，結合相應的規劃編制技術標準、規定來開展編制工作。

2.2 公正、公平原則

城市控制性詳細規劃編制過程中，必須借助相應的標準化通則模式進行控制，即對城市規劃過程中存在的近似區位、性質類似的片區、街區、地塊等要根據同一標準和控制要求進行控制；同時要結合各自特點、差異。如：結構、地質、水文等方面內容，進行相應的控制、管理，以便體現各方的公正、公平。在控制性詳細規劃當中，要將公共利益保障放在首位，這也是規劃控制指標和發展的重要依據。

2.3 公開原則

控制性詳細規劃屬于《行政許可法》的許可范圍，應當符合行政許可的要求?？刂圃敿氁巹潙跍蕚浜团鷾蔬^程中進行設計，應廣泛聽取規劃響應或具體解釋，針對控制性詳細規劃的內容、結果要注意確保簡明清晰，以便進行理解，避免出現過度解讀或錯誤理解，應盡量滿足不同受眾，才能提升控制性詳細規劃工作的公眾參與度。

2.4 整體性原則

控制性詳細規劃的編制必須以城市建設過程中批準的城市總體規劃或分區規劃為基礎，注意遵循部分服從整體、內部服從大局的根本原則。通過規劃總體控制的編制，引用合理的自上而下的控制要求，針對具體規劃區域進行有效控制。在編制過程中要注意各類外部條件，一般這些外部條件會反映不同部分間的關聯問題，包含較多的公共利益內容。

2.5 可操作性原則

控制性詳細規劃的具體制定過程中，應充分結合當地的實際情況和管理城鄉規劃主管部門的要求，基于充分的調查和分析做好準備工作，控制的基礎和可行性結果應充分加強凝聚力和規劃管理，確保規劃科學、有效、可操作。

3 控制性詳細規劃在城市規劃中的作用

3.1 控制作用

控制性詳細規劃能夠對公共利益和生態價值進行合理保護，滿足現代城市的發展要求；同時，對公共用地的種類、規模和布局進行明確也是控制性詳細規劃的重要作用之一；對于城市公共基礎設施與生態設施，控制性詳細規劃也能起到有效的保護作用，并且根據這些設施提供的公共服務，對城市總體土地開發工作進行保障，以此實現土地開發經濟效益、生態效益和社會效益的有效提升。

3.2 協調作用

協調作用是控制性詳細規劃的另一重要作用，即協調社會行動。編制控制性詳細規劃實際上就是對政府各個部門之間的工作進行協調，滿足人民群眾對規劃區空間利益訴求，從而達成共同的城市發展目標。

3.3 引導作用

控制性詳細規劃能夠起到積極的規劃和引導作用，對土地價值與開發需求進行合理的平衡，以此實現土地開發者與經營者利益的雙重保證?？刂菩栽敿氁巹澞軌驅崿F城市開發與經營合理性的有效提升，對土地開發強度進行確定，以此構建“平面+高度+時序”的4維控制體系。

4 控制性詳細規劃對城市發展的積極影響

4.1 控制性詳細規劃能夠“自上而下、有效銜接”城市管理

控制性詳細規劃能夠按照片區、地塊和細分地塊的順序，從大到小對用地、設施等進行層層控制和落實，實現城市規劃控制體系的科學性。控制性詳細規劃不僅為城市管理工作提供全面的建設管理依據，大大提升城市規劃的科學性、合理性與可行性。同時，還針對不同地塊制定法定圖則，以此提升開發方和建設方在用地選擇上的可靠性、目的性，實現了選擇透明；管理圖則包括多方面內容，如地塊控制圖則、地塊位置圖等，并且明確規定了地塊的綜合控制指標及相關要求，大大降低了城市規劃管理難度，防止出現隨意規劃的現象。

4.2 控制性詳細規劃能夠對城市總體規劃進行深化和細化，確保城市規劃的連續性

控制性詳細規劃能夠使城市總體規劃的目標、原則等宏觀上的控制轉變為城市土地、三維空間定量等微觀上的控制，不僅能夠對總體規劃目標進行落實、延續和深化，而且為區域內的規劃方案提供理論基礎，直接指導修建性詳細規劃的編制。規劃的有效延續，能夠為城市綠色健康可持續發展提供保障。

4.3 控制性詳細規劃能夠保證城市開發活動的規范性

控制性詳細規劃能夠簡單明了地表達出城市規劃控制的要點和關鍵。作為土地出讓的理論依據，對城市規劃與開發活動進行正確的引導，以此確保規劃目標的實現。同時，還具備法律效力，能夠充分保證規劃管理政策的權威性。

4.4 控制性詳細規劃能夠充分體現城市建設與發展理念

在編制城市的具體規劃過程中，控制性詳細規劃能夠起到相應的引導作用，根據美學、空間藝術處理等原則，引導城市設計，對城市建筑設計和布局提供符合發展理念的建筑單體環境、建筑群體環境的指導和建議。同時，控制性詳細規劃可直接指導修建性詳細規劃，在其編制過程中，通過進行具體的控制工作、指標實現城市總體規劃的城市建設和發展理念。

5 結語

綜上所述，隨著城市化進程的不斷推進，城市的規劃設計也在向著現代化方向發展?？刂菩栽敿氁巹澰诔鞘幸巹澖ㄔO工作中具有控制、協調和引導的重要作用，對現代城市的發展具有重要意義。政府相關部門需要對控規編制工作重視起來，結合區域內經濟發展的實際情況，完善地塊細分控制指標體系，加強控制性詳細規劃編制體系的法制化、動態化建設，以此提升控制性詳細規劃的實用性，確保建設工作的順利進行和城市綠色健康可持續發展。

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