簡談公路工程造價控制管理工作存在的問題及其改善措施

梁先鋒

深圳市天誠佳業(yè)工程技術(shù)有限公司，廣東深圳 518000

我國公路工程造價控制管理，是對投入到項目工程建設(shè)的資金進行系統(tǒng)管控，以便更好地降低工程造價。通過工程造價控制管理能為建設(shè)單位、施工單位帶來良好的經(jīng)濟效益，同時也為社會創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益，要想有效地控制公路工程造價，就需要在不同階段進行研究論證，針對工程不同環(huán)節(jié)進行造價控制，實施全過程的全面造價控制管理。

1 公路工程造價控制管理工作的意義

市場經(jīng)濟條件下，需要努力利用最小成本獲取最大利益，從而爭取利益最大化，這也是企業(yè)謀求發(fā)展需要考慮的重要問題，當前公路工程作為復雜、精密的項目類型，其工程造價是制約公路發(fā)展的關(guān)鍵。在進行公路工程建設(shè)過程中，相關(guān)建設(shè)成果固化成一定的資產(chǎn)，這些費用綜合起來就形成公路工程造價，公路工程作為工程特殊商品，造價就是其價值表現(xiàn)形式，在考慮公路造價工作過程中需要充分了解公路工程特點，對公路工程造價靈活性、可變性進行充分了解。公路工程項目作為特殊的投資和建設(shè)行為，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，也是日常生活中碰到的典型項目，其作為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國近年來投資較高的項目，對國民經(jīng)濟發(fā)展影響較大。公路工程項目作為基礎(chǔ)性的社會工程，其造價的合理性、健全性很大程度上取決于企業(yè)對于公路工程建設(shè)項目的直接管理控制能力。然而，其不同于普通的建設(shè)工程項目，公路工程項目造價具有臨時性、獨特性、可變性等特點，這就造成公路施工企業(yè)造價管理控制存在一定難度。為適應(yīng)不斷變化的市場情況，在激烈的競爭中獲得良好的發(fā)展，在公路工程市場占據(jù)一席之地，公路工程建設(shè)的相關(guān)企業(yè)迫切需要完整，并且適合企業(yè)自身特色的公路工程項目造價管理控制理論和方式，以便實現(xiàn)公路工程項目造價管理控制工作經(jīng)驗的不斷積累，認真實施相應(yīng)應(yīng)用、創(chuàng)新，不斷提升施工企業(yè)市場競爭力[1]。

2 公路工程造價控制管理工作現(xiàn)狀

當前，我國經(jīng)濟體制正在向著完善的市場經(jīng)濟模式發(fā)展，籍此公路工程造價管理工作體系會獲得更大機遇，當前公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，但是現(xiàn)有的工程造價控制管理相較于國際先進水平仍舊存在很大差距。當前公路工程造價控制管理工作現(xiàn)狀當中仍舊存在一系列問題：

2.1 當前的造價控制管理主要以工程結(jié)算為目標

在公路工程施工過程中的造價控制管理工作，忽略了工程建設(shè)前期決策階段對造價的控制，而公路工程造價控制管理工作的關(guān)鍵就在于項目實施前的投資決策和具體的設(shè)計上，在作出投資決策以后，工程造價控制就需要重視設(shè)計工作，但實際工作過程中，公路工程忽視前期造價控制管理，只關(guān)注施工階段工程造價控制[2]。

2.2 被動的依照圖紙編制概預算，計算工程造價

單純依靠設(shè)計階段的工程造價管理控制手段對設(shè)計進行優(yōu)化，這是遠遠不夠的，工程造價管理工作的各個階段之間銜接不夠順暢，各階段的造價需要有建設(shè)單位以及其他管理機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位進行管理，才能建立有效的工程造價管理體系。

2.3 工程造價控制管理工作存在與市場環(huán)境脫節(jié)的狀況

當前，公路工程建設(shè)項目的造價編制工作，主要依據(jù)統(tǒng)一的定額，需要考慮不同地區(qū)的費率差異，無法有效反映市場真正的供求關(guān)系和價值水平，不能有效的展現(xiàn)出企業(yè)的競爭實力，無法形成系統(tǒng)的自由競爭市場體系，整個工程造價控制管理工作不科學、不合理、不公平，對于施工技術(shù)水平的提升、施工資源分配存在障礙。

2.4 公路工程造價控制管理隊伍整體素質(zhì)不足

現(xiàn)有公路項目造價人員數(shù)量較少，整體素質(zhì)不足，具備施工、管理兩類經(jīng)驗的現(xiàn)場人員少之又少，了解價格理論和造價實務(wù)工作的人員更是稀少，要想對公路工程全過程進行造價控制管理，需要借助專業(yè)化的團隊力量，并且造價控制管理從業(yè)人員的管理工作需要進一步規(guī)范，當前的管理體系較為松散[3]。

3 改善公路工程造價控制管理工作現(xiàn)狀問題的具體措施

3.1 重視公路工程決策、設(shè)計階段的工程造價

公路工程投資決策期間的造價控制是整個工程建設(shè)過程中的造價控制的重要源頭，具有先決性，其對公路工程全過程的造價控制管理起到?jīng)Q定作用。公路工程項目經(jīng)常出現(xiàn)大量“三超”現(xiàn)象，要想將經(jīng)批準的投資估算作為公路工程造價的最高限額，針對設(shè)計概算、施工圖預算、工程竣工決算都起到控制作用，特別是在投資決策過程中，建設(shè)方作為公路工程造價控制的主要負責人，應(yīng)從工程建設(shè)目標、建成后的功能預測、建設(shè)周期內(nèi)因素等內(nèi)容進行考察、調(diào)研，通過決策控制造價目標，需要工程造價控制管理人員做出準確估算，并確保估算的準確性，避免對投資、決策、項目規(guī)模、設(shè)計方案等內(nèi)容產(chǎn)生嚴重影響[4]。

3.2 提高公路工程設(shè)計階段的造價控制管理工作力度

對于公路工程項目決策實施以后，要重視設(shè)計階段的造價控制管理工作，在設(shè)計初期確定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)、標準、功能等內(nèi)容，形成具有針對性的設(shè)計概算，以便確定投資限額，在施工圖設(shè)計完成后，進行預算編制，計算準確的工程造價。設(shè)計階段工程造價的控制是非常關(guān)鍵的，在設(shè)計過程中采用招投標制度，選擇市場上經(jīng)驗豐富的單位進行設(shè)計工作，或者從設(shè)計工作開始就確立多種設(shè)計方案，通過相應(yīng)的對比選擇優(yōu)秀的方案，然后對工程建設(shè)成本進行控制，并推行限額設(shè)計工作，根據(jù)工程可行性研究報告確定總投資額。

3.3 落實公路工程施工階段的造價控制管理工作措施

在工程招投標工作完成后，項目可以正式進入施工階段，在項目實施期間，工程造價管理工作是一項非常重要的內(nèi)容。需要由建設(shè)方組織相關(guān)單位在施工過程中對工程造價進行控制。首先，根據(jù)公路工程建設(shè)合同要求，確定合理的解決方式，才能進行造價控制，為了確保合同造價合理準確，必須嚴格按照合同進行管理，針對建設(shè)方提供的材料、設(shè)備、資金等要求進行合理控制，這些內(nèi)容也是影響公路工程造價的因素內(nèi)容，當前在公路工程當中，甲方供設(shè)備、材料要堅持大渠道供貨，輔以簡單的自行采購，在自行采購的過程中，相關(guān)監(jiān)管單位要共同參與，堅持嚴格依照成效進行采購活動。

3.4 重視公路工程決算階段的工程造價控制管理工作

公路工程決算階段的造價控制管理工作作為整個控制體系中的最后一道關(guān)卡，是確保竣工結(jié)算工作的重要基礎(chǔ)，當公路工程竣工結(jié)算時，同樣需要建設(shè)方牽頭，組織相關(guān)單位對工程量進行認真核算，核算過程中要重視現(xiàn)場核對工作，并積極對結(jié)算、尾款進行復審和會簽，以便保障結(jié)算質(zhì)量，提升投資收益。工程結(jié)算審核作為確立最終工程造價的必要程序和重要手段，通過全面檢查復核預結(jié)算內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題，促使工程造價能夠合理確定，以便達到有效控制工程造價的目標，確保工程項目管理目標順利落實。針對設(shè)計變更問題，在工程建設(shè)期間要嚴格依照相應(yīng)的投資計劃進行執(zhí)行，嚴格控制建設(shè)標準，避免開展計劃外項目，對于不影響原有設(shè)計的修改項目，只需甲、乙雙方確認即可，若存在造價較大的變更問題，需要通知建設(shè)方、施工方、設(shè)計方開展聯(lián)席會議，從經(jīng)濟、技術(shù)等多個方面進行論證，并以文字的形式進行現(xiàn)場備案。

3.5 改善現(xiàn)有培訓教育體系，提升工程造價管理工作人員的素質(zhì)和能力

通過改變傳統(tǒng)的培訓教育模式，加強理論培訓，提升公路工程造價管理人員的理論素質(zhì)，促使其理論素質(zhì)的提升，確保依照相應(yīng)的理論體系下指導做好自身的本職工作；同時注意加強工程造價管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓工作力度，以便緩解公路工程造價管理控制人員匱乏的局面，同時改善其職業(yè)素養(yǎng)，促使其盡快掌握和形成公路工程造價管理知識體系，并對工程進行全過程的造價控制，規(guī)范其管理控制，加強職業(yè)道德教育工作。

4 結(jié)語

公路工程造價控制管理作為綜合性較強的學科，要想合理有效地控制管理公路工程造價，只有通過各個環(huán)節(jié)的造價控制與審核，才能發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理工作的不斷完善，降低公路工程建設(shè)總成本，提升資金使用效率，嚴格控制工程項目造價，不斷完善公路工程造價控制與管理，確保建設(shè)質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)質(zhì)公路工程，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展做出良好貢獻。

[1] 方偉華. 高速公路施工階段的工程造價控制研究[J]. 交通世界，2017（33）：130.

[2] 趙露. 道路橋梁工程造價對施工單位的影響因素與控制措施[J]. 四川水泥，2017（12）：48.

[3] 馮文波. 公路工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系探索[J]. 低碳世界，2017（33）：322.

[4] 張濤. 論公路工程的造價控制及管理[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（32）：58.