試析如何做好工程建設項目招投標監(jiān)督工作

陳學群 王 勇

1. 杭州市上城區(qū)住房與城市建設局，浙江杭州 310009；2. 杭州運河（江干段）綜合整治與保護開發(fā)指揮部辦公室，浙江杭州 310017

1 工程建設項目招投標監(jiān)督工作簡析

1.1 發(fā)揮作用的基礎

1.1.1 堅持系統(tǒng)性、可操作性相統(tǒng)一

招投標監(jiān)督管理體系不能脫離招投標工作實際狀況，在建立管理制度體系的過程中，要注意其必須有利于對招投標管理工作進行規(guī)范，強調(diào)實用性、可操作性，最后要重視管理體系的系統(tǒng)性，能夠與招投標工作流程進行合理融合。

1.1.2 發(fā)揮各類監(jiān)督方式的力量

在工程項目建設過程中，要充分整合、發(fā)揮項目各方監(jiān)督力量，采用多種監(jiān)督方式進行監(jiān)管，通過建立完善的招投標監(jiān)督管理機制，促使相關部門嚴格落實招投標管理工作職責、流程，對存在違法違紀的現(xiàn)象進行管理，核查招投標資金、資質(zhì)，確保投標人具備相應能力，重視合同的監(jiān)管工作。

1.2 監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

1.2.1 對報批手續(xù)、招投標方案進行嚴格審核

招投標監(jiān)督工作過程中要對項目審批手續(xù)、資金狀況、文件完整性等內(nèi)容進行檢查，對招投標方案的核準狀況、招投標范圍確定方式、招投標組織形式進行檢查，確定工程標段劃分依據(jù)是否存在違法違規(guī)行為。

1.2.2 發(fā)布招投標公告

根據(jù)相關規(guī)定公開招投標項目相關信息，確定在指定媒體上發(fā)布招投標公告，若存在邀請招投標方面的問題，要注意其是否履行相應的審批手續(xù)，還要對邀標單位的推薦和產(chǎn)生深入?yún)⑴c。

1.2.3 對開標評標工作的監(jiān)管

開標評標作為工程建設項目招投標工作的中重點，同時也是招投標監(jiān)督工作的關鍵環(huán)節(jié)，必須重點關注。首先，查看相關的時間、地點，確定開標時間，接收投標文件時間相同，并依照規(guī)定好的投標截止時間終止招標文件接收，同時開標地點為預先確定的地點，要對投標文件的密封情況進行現(xiàn)場檢查；其次，對評標程序進行查看，確定是否與招標文件要求的一致，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的基本原則，所有應公開的內(nèi)容都要全部公開；最后，招投標監(jiān)督評委要依照招標文件規(guī)定進行客觀公正地評標，遵守相應的評標紀律，并對過程進行嚴格保密，對于投標人的異議，采用何種方式予以解釋。

1.2.4 簽訂與執(zhí)行相應的合同條款

簽訂與執(zhí)行相應的合同條款是招投標監(jiān)督工作的最后內(nèi)容，是容易遭到忽視的環(huán)節(jié)，在評標工作結束后，紀檢監(jiān)察人員要跟蹤監(jiān)督招標人，確保其依照評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，在合同條款實際執(zhí)行的過程中，確保合同實際執(zhí)行與招投標文件內(nèi)容一致。

1.3 監(jiān)督工作過程中存在的主要問題

1.3.1 監(jiān)督檢查力度較弱

行政主管部門的招投標監(jiān)管機構監(jiān)督檢查力度不足，相應的監(jiān)管手段滯后，信息化水平不高，無法做到嚴格依照相應程序?qū)φ型稑斯ぷ鬟M行全過程、全方位的監(jiān)督。部分主管部門的監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督力量較弱，而且在工程招投標監(jiān)管過程中存在重管理輕查處的現(xiàn)象，造成不少招投標問題未能得到及時、有效地糾正處理。

1.3.2 評標未能嚴格依照規(guī)則執(zhí)行

工程建設項目招投標過程中涉及的部分評委在評標過程中不能公正詢標，為照顧有關利益，只提優(yōu)點，不提缺陷，對于利益沖突者厚此薄彼，甚至出現(xiàn)對特定投標單位進行暗示性、誘導性回答，引導其他評委跟隨自身意志進行評審，導致評標工作流于形式，不能嚴格依照相關規(guī)則進行執(zhí)行。1.3.3 投標人存在串標、惡意競標問題

投標人在招投標過程中使用非法手段競標，采用賄賂評委、聯(lián)合其他單位串標，或者部分單位根本不具備項目施工資質(zhì)，借用其他企業(yè)資質(zhì)參與招投標工作，中標后另行分包、轉(zhuǎn)包，非法獲利，部分投標單位超資質(zhì)承攬項目，無法保證工程建設項目質(zhì)量、安全、成本等目標的實現(xiàn)。

2 提高工程建設項目招投標監(jiān)督工作成效的相關措施

2.1 把握監(jiān)督工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容

2.1.1 加強對評標委員會人員在招投標工作過程中的紀律狀況進行監(jiān)督

開標前對評標專家選擇、評標辦法、打分標準、廢標條款、中標單位名次排序產(chǎn)生辦法等一系列內(nèi)容進行明確，然后對其在執(zhí)行期間的工作進行監(jiān)督，確保對以上內(nèi)容不存在隨意變動，監(jiān)督其是否授意、干預評標工作。

2.1.2 監(jiān)督招標代理機構、管理人員的保密制度的執(zhí)行狀況

評標前對參與招投標工作的所有人員簽訂相應的保密協(xié)議，對各種類型的通信工具進行統(tǒng)一管理，杜絕個人對外聯(lián)系的情況，建立逐級審批管理流程，評標人員請假后不再返回評標駐地，嚴格控制評標現(xiàn)場人員，確保現(xiàn)場保密工作細致、到位。

2.1.3 對重點工作內(nèi)容進行嚴格監(jiān)督

開標前，唱標人要依照內(nèi)容逐項唱標，并對投標保證金繳納情況進行確定，保存好相關投標文件，對于提前開封泄密的情況進行重點監(jiān)管，在評分統(tǒng)計環(huán)節(jié)，對專家異常評分現(xiàn)象要重視，并監(jiān)督錄入人員要確保數(shù)據(jù)錄入無誤。

2.2 重視對于建設方發(fā)包人、中介機構的監(jiān)督管理工作

對于不少工程建設項目存在規(guī)模較大，附屬工程較多的現(xiàn)象，要做好相應的招投標管理，將各部分的備案記錄及時進行整理歸納，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并對其進行糾正，投標文件、工程量清單要充分發(fā)揮其在備案過程中的作用，重視對于建設方發(fā)包人的監(jiān)督管理工作，對于中標價與標底相距較小且單價較低的投標資料，要重點進行嚴格審查。

對于招投標中介機構，要將編標單位的活動納入評價體系，一旦發(fā)現(xiàn)編標單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴肅查處，并向上級主管部門進行匯報，只有落實政府監(jiān)督管理職能，對相關工作程序進行規(guī)范，落實有效的監(jiān)督機制，就能將競爭性發(fā)包管理工作做好。

2.3 提高對評標專家的動態(tài)管理力度

對評標過程中存在問題的評標專家，一方面要重視其培訓教育，提升其對評標工作重要性的認識，增強其責任感，同時對不具備評標能力的專家要從專家?guī)熘星宄鋈ァＡ硪环矫妫侠砼渲迷u標委員會專家組成員，控制建設方代表參評人數(shù)，落實嚴格的評標委員會代表條件。針對個別專業(yè)專家較少的情況，可以考慮適當放寬入庫條件，允許具備評標能力，但職稱等級、從業(yè)資格尚顯不足的人員進入專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)評標專家的動態(tài)管理。

2.4 加強招投標后續(xù)工作的監(jiān)督

傳統(tǒng)的招投標工作過程中，只重視中標備案前的監(jiān)督管理工作，對于招投標工作結束后的工作不重視，造成不少未按招投標文件約定事項履行合同的情況出現(xiàn)，對于這種問題，需要招投標行政主管部門會同市場執(zhí)法監(jiān)察部門，不定期對中標的工程項目進行跟蹤檢查，針對建設方、施工方當中未嚴格依照招投標文件履約的情況進行檢查，對于不符合法律法規(guī)的行為，進行相應處罰控制，并計入誠信檔案。

2.5 加大信息化手段在招投標工作中的應用力度

2.5.1 使用計算機進行輔助評標

在招投標的評標工作中涉及的工作面較為廣泛，部分工作可以有計算機提供決策支持信息，當前，國外多采用層次分析法評標，這種方式將定量因素、定性因素進行結合，然后對復雜問題進行處理、決策，將其分解成多個層次的簡單問題進行分析、匯總，最終得出最優(yōu)解，這一過程中配合計算機工作，可以有效克服計分法的局限性和主觀性缺陷，并能有效降低人為因素的影響，提升評標的準確性、客觀性和工作效率。

2.5.2 推行暗標評審

針對技術要求高的工程項目標注，推行暗標制作、評審。評審前對投標文件編號，隱去投標人身份，由監(jiān)管人員進行開封、編號，并對暗標包裝進行外觀檢查，避免存在人為因素；評審完畢后封存結果，再公布投標人名稱，在這個過程中可利用計算機的計算、處理能力進行輔助評標。

2.5.3 推行電子化招投標

計算機輔助評標系統(tǒng)利于招投標人嚴格依照標準規(guī)范進行操作，形成有效的建設工程承發(fā)包合同，對招投標操作進行規(guī)范，計算機系統(tǒng)可對以上指標進行快速分析計算，將結果提交給評標專家，為其判斷各投標報價的合理性提供依據(jù)。特別是工程量清單報價項目宜推行電子標書和計算機輔助評標等現(xiàn)代化的手段，以便提升評標效率，減少人為因素的影響，確保評標結果準確、公正。同時在招投標文件中增加規(guī)范化、標準化的電子標書，用于導入計算機輔助評標系統(tǒng)。

3 結語

工程建設項目招投標監(jiān)督管理工作是確保工程建設工作順利推進的重要基礎，同時也是強化企業(yè)建設項目管理工作的重要手段，招投標監(jiān)督管理管理工作需要堅持客觀公正、合法合理的基本原則，是防范工程項目建設風險、提升項目建設管理效率、維護企業(yè)合法權益的重要措施。因此，招投標主管部門應重視對于招投標活動的監(jiān)督，對招投標工作、資料進行有效監(jiān)管，對違規(guī)違紀行為從嚴、從重查處，提升工程建設項目招投標監(jiān)督工作力度。

[1] 李亦喬. 基建工程項目結算審計工作的心得體會[J]. 工程技術研究，2017（10）：152.

[2] 謝榮，朱華杰.建設工程項目全過程跟蹤審計的控制方法研究[J].建筑知識，2017（11）：1.