試論水利工程征地移民工作過程中存在的問題及其解決策略

涂華兵

貴州新中水工程有限公司，貴州貴陽 550000

進入新世紀以來，隨著經濟的不斷發(fā)展，水利水電工程活動的開展在其開發(fā)建設的過程中，會受到其它行業(yè)項目的影響，進而導致其建造活動的開展情況受到不同影響。其中，對土地資源進行保障是實現(xiàn)這些項目能夠順利進行的關鍵。如何實現(xiàn)對移民活動、耕地資源以及生態(tài)環(huán)境的保護，都是水利活動能夠順利進行所需面臨的困難。就水利工程開展的自身特點來說，其不同的開展項目對于資金、政策的需求也是不同的。

1 水利工程征地移民工作的主要特點

水利工程征地移民工作主要是因為工程建設期間，施工區(qū)域居民的住房、土地、生產資料等都處于工程建設范圍當中，在工程實施期間會造成征用、破壞的情況，因此必須將這部分居民遷出，以確保其生命財產安全。在進行水利工程征地移民工作工程中，具有以下幾種特點[1]：

1.1 長期性

水利工程項目多處于偏僻區(qū)域，其征地移民涉及人員多、范圍廣，可能伴隨大量城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、專項設施的遷移改建工作，并且在實現(xiàn)產業(yè)、民眾移動以后，還要對其進行扶持，確保恢復生產生活，這些問題綜合到一起較為復雜，不是短時間能夠完成的內容，為確保征地移民工作順利開展，必須做好長期工作的準備。

1.2 強制性

水利工程建設多是以國家或政府機構為主導進行推動實施的，雖然在征地移民工作過程中會為其提供相應補償。但是，由于原來的生產體系會解體、社會結構會重組，這種征地移民工作是強制性執(zhí)行的，無法進行選擇，若不能進行有效疏導，就會造成一系列的社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，直接影響后續(xù)工作的開展，因此，必須在征地移民工作開始前就做好移民安置規(guī)劃。

1.3 復雜性

水利工程建設涉及大量遷移人員，隨著征地移民工作的推進，這些人員的居住環(huán)境、生活習慣、民族信仰等都會受到影響，在推進征地移民工作過程中必須充分考慮，做好遷移、安置、重建工作，避免出現(xiàn)不利因素，加劇移民和當?shù)鼐用竦拿埽煌瑫r要重視少數(shù)民族的移居問題，充分考慮重建過程中的民族、信仰方面的融合問題，確保安置后的居民能夠順利開展生產生活活動[2]。

2 水利工程征地移民工作的主要風險

2.1 項目風險

在水利工程實施過程中，必須做好相應的征地移民規(guī)劃，減少對于工程項目進度、目標、預算等方面的影響。在進行水利工程建設期間，必須首先做好征地移民工作，將移民遷出施工區(qū)域，若因外部因素造成征地移民工作不能正常開展，就會直接影響水利工程建設進度，影響項目質量、安全、成本目標的實現(xiàn)，給工程項目帶來一定的風險問題。

2.2 政府風險

政府風險主要是征地移民過程中由于溝通、解決等造成的移民上訪、社會不穩(wěn)定因素、環(huán)境保護等方面的問題形成的風險。在實施征地移民工作工程中，若移民安置不合理、交流不暢，其問題無法有效解決的情況下，出現(xiàn)集體上訪的情況，容易引發(fā)群體事件，造成惡劣的社會影響。而且若安置規(guī)劃不合理，會出現(xiàn)移民隨意開荒、伐木，對生態(tài)環(huán)境產生影響的情況。

2.3 移民風險

這種風險問題主要是工程實施期間，征地移民工作會造成其喪失土地，若不能有效安置還會出現(xiàn)無家可歸、生活水平嚴重下降的情況，容易引發(fā)移民風險。當前，我國對于土地使用權的規(guī)定給生產安置造成一定難度，部分移民無法在安置地重置土地，喪失了基本的生產資料。加之部分工程當中對移民安置工作不重視、拆遷實物指標不準確、賠償標準低都會引發(fā)移民風險問題[3]。

3 水利工程征地移民工作過程中存在的主要問題

3.1 相關政策、法律、標準存在差異

當前，我國對于水利工程征地移民工作相關的補償補助標準各地是不同的，存在一定差異，而且相關政策、法律并未制定針對性的措施，甚至在同一工程項目當中，因涉及不同省份、地區(qū)，其補償標準不同，這就會對征地移民工作的公平性產生不利影響，嚴重制約移民安置工作的推進。

3.2 前期工作開展確保合理性

首先，部分區(qū)域的政府機關未能充分重視征地移民工作，未出臺有效且完善的法律法規(guī)，造成水利工程建設企業(yè)在實施征地移民工作前期無據(jù)可依，影響了征地移民前期工作的開展；其次，在水利工程設計期間，相關單位未能針對征地移民工作進行合理規(guī)范，造成征地移民工作整體較為混亂；再者，部分水利工程建設企業(yè)在運營過程中存在重工程、輕移民的思想，為盡早落實項目，會對征地移民工作計劃、周期進行壓縮設計，造成施工區(qū)域移民的知情權、參與權受損；最后，工程相關的監(jiān)理機構未能對征地移民工作流程進行有效監(jiān)督，不能發(fā)揮職責，造成監(jiān)理工作形式化。

3.3 工作組織管理不完善

水利工程征地移民工作不僅需要水利工程建設企業(yè)參與，還需要政府機構和建設方配合實施，三者間的組織管理工作是否合理是確保征地移民工作順利進行的重要基礎，若存在職責不明、角色錯位的現(xiàn)象，就會對征地移民工作造成不利影響，并且在征地移民工作過程中，若不能認真貫徹落實移民安置管理工作制度，就會造成工作隨意性較大的狀況出現(xiàn)。

3.4 移民生產生活體系恢復難度較大

征地移民工作實施期間，部分移民由于缺乏相應的專業(yè)技術、在就業(yè)過程中會存在障礙、加之社會生產資料貧乏、缺乏相應保障措施等問題，都會對移民利益造成影響，容易出現(xiàn)情緒不穩(wěn)、影響社會穩(wěn)定、制約移民生產生活體系恢復。并且在移民安置過程中需要足夠的基建設施，但是部分水利工程企業(yè)為降低成本、無法滿足征地移民工作需求，造成其工作無法順利進行。

4 改善水利工程建設征地移民工作問題的具體策略

4.1 制定統(tǒng)一的政策法律標準、落實高效的工作體系

國家和政府機構的政策、法律、標準具有相應的權威性和強制性，能夠確保征地移民工作的有效推進。因此，相關部門必須充分結合水利工程建設過程中征地移民工作實際需求，不斷完善相關法律法規(guī)和政策標準，并積極確保相關內容的統(tǒng)一性、合理性。征地移民工作不能再單純依靠水利工程建設企業(yè)的力量，要加大政府機構和業(yè)主方的配合力度，在水利工程建設企業(yè)針對性的征地移民工作機制基礎上，明確各自職責，妥善安置移民，確保征地移民工作順利進行。

4.2 遵循先移后建理念，確保征地移民工作成效

征地移民工作成效是確保水利工程建設項目順利開展的基本前提。兩者間存在相應的制約關系，征地移民工作開展成效很大程度上會對水利工程建設產生影響，在水利工程建設企業(yè)進行征地移民工作過程中，必須遵循先移后建的基本理念，明確開展征地移民工作的意義，才能確保征地移民工作的順利進行。并采取積極有效的措施解決征地移民工作過程中存在的問題，促使征地移民工作合理開展。根據(jù)水利工程特點、用地順序確立征地移民工作順序，擬定相對準確的征地移民工作周期，落實征地移民工作計劃，確保征地移民工作平穩(wěn)、有序進行[4]。

4.3 建立綜合安置體系，完善移民安置長效機制

水利工程建設期間合理安排征地移民工作是確保社會穩(wěn)定和諧的重要舉措，在征地移民工作中包含大量安置工作，水利工程建設企業(yè)必須建立綜合性的安置體系，打破傳統(tǒng)方式，遵循因人而異、因地制宜的原則，在聽取移民意見的基礎上，采取復合安置、農業(yè)非農業(yè)安置綜合手段，保障安置、就業(yè)、生活方面的穩(wěn)定和利益。在推進征地移民工作過程中要實施合理規(guī)劃，落實相應管理制度，對于牽涉的工程建設，移民居住、就業(yè)等問題，由多方進行商討，政府進行引導完善相應的移民安置長效機制，首要關注的是移民安穩(wěn)致富人物，綜合施工區(qū)域實際狀況，確保征地移民工作的合理性、可行性、科學性。

5 結語

水利工程征地移民工作成效與水利工程建設存在直接關聯(lián)，會在一定程度上制約水利工程建設的順利開展。為避免出現(xiàn)不利影響，在征地移民的工作開展以前，要制定完善的工作規(guī)劃，做好相應的安置計劃，在征地移民工作過程中，要以法律法規(guī)為基礎，有效分析征地移民工作過程中存在的問題，給予征地移民工作足夠的重視，積極應對遇到的問題，并結合實際情況不斷完善、規(guī)范征地移民工作程序，保證拆遷區(qū)域居民權益，確保水利工程順利實施。

[1] 劉占兵.水利水電工程建設征地農村移民生產安置規(guī)劃[J].河南農業(yè)，2016（20）：1.

[2] 楊榮華，王迪友，王鄂豫.水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考[J].人民長江，2013（2） ：5.

[3] 劉東，王鄂豫，王強.水利水電工程征地移民安置信息化框架體系研究[J].人民長江，2013（2） ：92.

[4] 張昌華，曹波.淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問題與對策[J].四川水利，2017（4） ：61.