中央經濟工作會議劃重點推動我國經濟高質量發展不斷取得新進展

◎ 本刊綜合報道

中央經濟工作會議2017年12月18日至20日在北京舉行。習近平在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程，分析當前經濟形勢，部署2018年經濟工作。李克強在講話中對2018年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。

會議認為，黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。經濟實力再上新臺階，經濟年均增長7.1%，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

此次會議延續了此前中央政治局會議錨定的“新風向”，對2018年全年經濟工作劃出重點，其中有六大看點最為突出。

看點一：“穩中求進”仍是“主基調” 還需“長期堅持”

在2017年中央經濟工作會議上，穩中求進工作總基調依然被強調為治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策，加強政策協同。

這樣的表述表明“穩中求進”在未來一段時間內作為治國理政、經濟工作的重要方法論沒有改變。

“穩中求進”從2011年開始提出，而后基本年年提及。2014年中央經濟工作會議上對此做過比較詳細的解釋，“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保經濟增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現系統性風險。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。即主要經濟指標不出現大幅波動，系統性風險得以遏制，結構要持續向好。2016年中央經濟工作會議對“穩”與“進”的關系作出了進一步的闡釋，即“穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為”。

看點二：高質量發展是根本發展要求

“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”——中央經濟工作會議作出這一判斷。

此前召開的中央政治局會議提出，要遵循十九大報告的指引，“堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求”來開展各項工作。作為新提法，新要求，“高質量發展”接下來如何實現，中央經濟工作會議給了明確指示。

“推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。”

看點三：加快住房制度改革和長效機制建設

繼去年中央經濟工作會議提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落等方針。

2017年中央經濟工作會議會議上關于房地產的表述為：“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。”

從“研究建立”轉變為“完善促進”，表明“房地產長效機制”已經由理論層面進入到了實踐層面。另外，中央經濟工作會議對于住房市場租賃市場的表述之細，指導方向之明確，是前所未有的。

結合2017年全年各地房地產政策的一系列舉措，從2017年年初提出的差異化供地政策，到租賃住房、共有產權住房等公共住房建設的持續推進，再到十九大重申“房住不炒”和“租購并舉”，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制呼之欲出。

看點四：鄉村振興戰略將成農村工作重點

中央經濟工作會議明確：“要科學制定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。”

鄉村振興戰略在十九大首次提出，在中央政治局會議上成為2018年重點工作之一，預示著2018年及下階段鄉村振興戰略將進入落地實施，農地流轉、農民增收與消費、農村基礎設施建設等將成為未來一段時間內的重點。

2017年12月11日，《人民日報》刊登的農業部部長韓長賦署名文章《大力實施鄉村振興戰略》，對鄉村振興戰略進行“具象化”。文章指出，實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

看點五：推動形成全面開放新格局

中央經濟工作會議明確：“要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。”

部署推動形成全面開放新格局、建設開放型世界經濟，這是中國的全球化承諾同樣也是2018年重要工作任務之一。黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”

“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”“要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”“凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待”……如何將這些題中之義落到實處是接下來一年經濟工作的可期待之處。

看點六：推動國有資本做強做優做大

中央經濟工作會議明確：“要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。”

近期國有資本改革的速度已在悄然加快。國資委副秘書長彭華崗2017年12月15日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，目前第三批混改試點名單已經確定，共31家，其中中央企業子企業10家，地方國有企業21家。2017年12月18日，發改委新聞發言人孟瑋表示，重點領域混合所有制改革持續推進，目前第三批混改試點企業的實施方案正在加緊制定當中。2017年12月19日，人民日報援引國資委有關人士表示，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復完成，而各省國資企業的改制率已達95.8%。