長治市人民政府:組織保障 黨政推動 探索協同創新的新模式新路徑

李克強總理視察山西長治唯美諾雙創基地

長治市位于山西省東南部，與河南、河北兩省接壤，現轄13個縣（市、區）和1個國家級高新技術開發區，總面積13955平方公里，總人口342萬。長治有2200多年的建城史，目前保存有2000多處古建精品，其中元代之前木構建筑189座，居全國同等城市之首，現有66個國家級文物保護單位和16個國家級非物質文化遺產。長治是著名的革命老區。朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家曾在這里長期戰斗和生活，有各類紅色遺跡遺址561處。長治礦產、森林、水資源十分豐富，尤其是煤炭資源，總埋藏量約906億噸，已探明儲量294億噸，占山西省探明儲量的12%。2016年，長治市完成地區生產總值1269.2億元，經濟總量位居全省第2。公共財政預算收入98.53億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到28094元和11863元。先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國旅游城市等多項國家級榮譽稱號。目前正在積極創建國家創新型城市。

一、創新發展的新定位、新理念、新舉措

（一）明確清晰的發展定位

創新是引領發展的第一動力。在新時代推動新發展，必須把創新擺在全局發展的高度，打破慣性思維，擺脫資源依賴，主動求新求變，以創新性的思維實現創新突破。立足全市產業發展所需，以關鍵技術、核心技術和共性技術為突破口，依托國內外科研院所科技資源優勢，加快產學研深度融合和協同創新，打造發展新引擎、開辟發展新空間、增添發展新動能，努力建設中西部可復制創新驅動發展樣板區。

（二） 堅強有力的組織保障

長治市大力實施創新驅動發展戰略，成立了由市委書記、市長為雙組長的專門領導機構，由發改部門牽頭抓總，加強對全市產學研合作創新的宏觀指導和綜合協調，各成員單位按照職責分工積極配合，形成各部門分工協作、合力推進的良好局面。同時，建立聯席會議制度、信息反饋制度、資源共享制度、成果發布與推介制度，強化對各級各部門工作的實時監測和問效問責，建立完善了有利于產學研協同創新的激勵和約束機制。

（三）先行先試的創新舉措

長治市在推進產學研深度融合過程中，緊緊圍繞產學研合作體制、機制和模式，先行先試，大膽探索，加速科技成果轉化，大力推進產學研合作，建立起“風險共擔、成果共享、發展共贏”的利益共同體，積極采取科研專家入股、技術合作共同研發、與世界一流企業合作等方式，把企業的資金優勢、資源優勢與科研單位的技術優勢和人才優勢有機融合起來，全力營造互促共生、互利共贏的“協同效應”，探索出了試驗基地型、技術股份型、科技顧問型、項目研究型、成果孵化型、課題攻關型等行之有效的合作方式。

二、協同創新的新路徑、新模式、新辦法

（一）黨政推動，科學引導產學研深度融合

近年來，長治市認真貫徹落實黨中央國務院和山西省委、省政府關于加快實施創新驅動的一系列重大決策部署和工作要求，結合實際出臺了《長治市科技發展“十三五”規劃》、《長治市委市政府關于推進科技創新、金融振興、民營經濟發展的若干意見》、《長治市發展眾創空間、推進大眾創新創業的實施意見》、《關于貫徹落實國家創新驅動發展戰略山西行動計劃（2014-2020年）的實施方案》、《長治市低碳創新實施方案》等一系列政策性文件，鼓勵企業與高校院所開展產學研深度融合，并在科技項目合作、共建研發平臺、人才引進和資金投入等方面給予保障，為加快推動全市產學研深度融合提供了基本遵循。截止“十二五”末，全市地方財政科技總計投入7.71億元，爭取上級科技資金達6000余萬元，組織實施各類科技計劃項目771 項，其中國家級、省級科技計劃項目221項，帶動全社會研發投入(R&D)和企業研發經費投入逐年增長。全市各類專業技術人員達到5.8萬人，從事科技活動人員、研究與發展人員分別達到3萬人和2.8萬人；全市共獲得國家科技進步獎2項，省級科技成果獎勵40項，市級科技成果獎勵達314項；累計完成技術合同479項，完成技術交易額11.3億元；共有226篇科研論文被SCI收錄，有29593篇論文被萬方數據、CNKI、維普資訊收錄；全市高新技術企業數量達到53家。新技術、新設備、新工藝對經濟增長的貢獻率達到44%。全市近百家企業與清華大學、天津大學、華南理工大學、武漢理工大學、山西大學、山西中醫學院以及澳大利亞阿德萊德大學等161所國內外知名院校和科研院所建立了合作關系，在裝備制造、生物醫藥保健等多個領域深入開展產學研合作聯盟，初步建立起48個政校企聯合、產學研一體化示范基地。

特別是今年4月，長治市被國家發改委等五部委批準為全國首批12個老工業城市與資源型城市產業轉型升級示范區之一，并結合長治實際為我們量身定做了“四條實施路徑”，其中一條就是：創新產學研用協同機制，建設中西部可復制創新驅動發展樣板區。旨在依靠創新驅動打造發展新引擎、開辟發展新空間，提高科技對經濟增長的貢獻率，推動經濟社會新舊動能加速轉換。這就為長治大力發展產學研合作指明了方向、奠定了基礎。目前，長治市已與中國石油和化學工業規劃院在潞寶園區聯合成立長治市煤化工產業研究院，加強煤化工關鍵技術的研究和新產品的開發；與武漢理工大學聯合成立長治市工業技術研究院，聘請博士生導師周明凱教授科研團隊入駐長治，針對能源材料技術升級和工業固廢綜合利用等領域提出了五項研發任務。通過積極搭建科技研發平臺，加強對煤化工等關鍵技術的研究和新產品的開發，成為推動長治轉型發展的“新智庫”和“新動能”。

（二）企業帶動，推動前沿科技集聚發展

國家重點工程潞安180煤基合成油基地，擁有多項國家技術專利

隨著產學研合作的深入開展，長治市企業在產學研合作中的主體意識明顯增強，投入不斷加大，產學研合作得到迅速普及，多項國際先進、國內領先的高科技項目先后落戶我市。潞安集團與中科院煤化所共同研發的高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目，屬國家“十二五”重點攻關項目和山西省重大轉型標桿項目，在技術上創造了多個國內第一：第一次利用自主研發的短程精餾工藝技術生產高熔點費托蠟；第一次利用正構烷烴生產正構溶劑油、無芳溶劑油；第一次進行鈷基固定床費托合成技術工業化生產。同時，還創造了三個世界第一：首次利用富含α-烯烴的費托合成輕質油生產PAO高檔潤滑油；首次采用鈷基固定床費托合成技術改造甲醇裝置生產特種柴油和高端蠟產品；首次開展甲烷與二氧化碳重整技術工業化生產。該項目預計10月底投產運行。依托該項目建設的國家煤基合成油產品質檢中心正在加緊推進，“國家煤基合成工程技術研究中心”成為我省首個國家級工程技術研究中心。潞寶集團和國際國內一流院校合作，投資50多億元，引進世界最先進的煤化工技術、廢水處理技術及精細化工技術，先后建成了世界最大的四套6.3米搗固焦化工程、同行業最大的干熄焦環保工程、亞洲最大的化工領域廢水處理工程和全球首套以焦化苯為原料合成己內酰胺精細化工項目，實現了從傳統煤化工向現代精細化工的轉型發展。振東制藥長期與中國醫學科學院、中國中醫科學院、中國藥科大學、山西中醫研究院、山西中醫學院、山西農業大學等多家科研院所合作，先后建立了振東制藥技術中心、北京研究院、泰盛技術中心、安特技術中心、開元技術中心以及現代中藥工程實驗室,進行新產品研制開發，成效顯著。康寶公司投資4000萬元與澳大利亞蝴蝶百合健康有限公司和亨特免疫有限公司聯合研制慢性阻塞性肺疾病（COPD）HI-164口服腸溶片HI-164，是世界上第一個基于機體粘膜免疫原理而設計的慢阻肺口服腸溶片，填補世界領域空白。易通環能與天津大學合作研發雙循環低溫余熱發動機技術項目，引領行業空白。同時高薪聘請海歸團隊研發脫硫脫銷脫汞一體化項目，申報各類專利27項，完成新產品、新技術、新工藝開發60余項，贏得了行業話語權。截至2016年底，全市民營科技企業達到266家，從事民營科技企業的人數達到2.55萬人，擁有3家國家級、18家省級、41家市級企業技術中心，1家國家級工程技術研究中心、5家省級工程技術研究中心、13家市級工程技術研究中心，建立院士、博士工作站34家，企業已經成為推動產學研合作的主體。

（三）項目驅動，促成科技成果落地轉化

長治市以科技合作項目為載體，加快推進技術成果和知識產權交易，促進科技成果落地轉化。僅2017年以來，就積極組織企業申報省級科技計劃項目100多項。其中，組織申報山西易通環保技術有限公司的“LCO法煙氣超低排放一體化技術與裝備研發”等省重點研發計劃項目6個，省科技重大專項（高新技術領域）15個，省應用基礎研究計劃項目1個，省2017農村技術承包項目54項。經積極努力，成功爭取到2017年省級各類科技計劃項目11個，爭取省級科技資金扶持520萬元，其中山西恒昌元科技有限公司的“高能量密度圓柱18650-3.4Ah動力電池的開發及產業化項目”獲得省科技成果轉化引導專項協議后補助項目資金300萬。全面完成省級軟科學研究項目“長治市國家可持續發展實驗區科技創新考核評價體系研究”；組織9家企業完成了2017年度山西省科學技術獎的申報；邀請中國農業國際合作促進會、中國現代農業技術轉移服務平臺、中國技術交易所的4名專家，舉辦2017長治市重點農業科技成果項目推介對接會，現場推介農業科技重點項目31項，并先后深入山西振東五和健康食品股份有限公司、山西林盛果業有限公司進行現場開展技術服務活動。與此同時，積極建立科技資源共建機制，與沈陽機床廠、淮海、清華等大型國有企業和軍工企業進行對接，促進大型制造設備、科學儀器和科技資源公用共享，為推動產業研合作奠定了堅實基礎。

（四）雙創撬動，積極打造創新創業新平臺

長治市緊緊圍繞黨中央、國務院關于推進大眾創業、萬眾創新的一系列重大決策部署要求，整合發改、人社、經信、科技、中小企業等部門的“雙創”資源和政策，將創新與創業高度融合，用創業帶動創新，用創新促進創業，實現產學研自然貫通。依托長治國家高新技術開發區大力建設科技創新孵化器，利用城區老工業企業搬遷騰退土地和老廠區老廠房，加快推進“雙創”工作，積極開發雙創基地。據不完全統計，近兩年來，“雙創”企業為全市提供了60%以上的發明專利、70%以上的技術創新成果和80%以上的新產品開發。截至目前，我市已擁有各級各類雙創載體27家，其中，國家級1家，省級18家，正在創建8家；創業導師隊伍170人，創業團隊342家，創業人數達到2.2萬人，建設數量位居全省前列。城區、高新區成為首批省級雙創示范基地；11家眾創空間被認定為省級眾創空間；高新區科技孵化器被認定為國家級科技孵化器；山西唯美諾創業創新基地被認定為省級科技企業孵化器。近日，國務院總理李克強專程到該企業進行調研考察，對企業“創意+工廠”、“場地+服務+投資”的經營模式給予了充分肯定。在剛剛閉幕的2017年全國大眾創業萬眾創新山西活動周上，我市共獲得七項大獎。我市38家企業44個產品榮獲“山西省名牌產品”，數量全省第二。通過雙創引領，全市上市掛牌民營企業達到11戶，其中振東集團在全省首家“創業板”上市，成功通航在全市首家“新三板”上市。眾創平臺已經成為我市集聚創新創業人才、服務創新創業、推動產學研深入融合的重要載體。

三、新時代產學研深度融合設想

（一）總體思路與目標

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要建立以企業為主體、市場為導向、產學深度融合的技術創新體系。今年9月1日，國務院印發了《關于支持山西進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，這是黨的十八大以來國務院專門就一個省經濟社會發展給予的全面指導和支持。《意見》明確強調，支持山西開展產教融合型城市、行業、企業建設試點，推進科技創新成果在山西省落地轉化。下一步，長治市將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九大精神和國務院《意見》文件精神，堅持問題導向，結合發展實際，把產學研深入融合作為創建國家創新型城市的戰略支撐，以產業化為目標，以支柱產業和戰略新興產業為方向，加快建立以政府為主導、市場為導向、企業為主體、科研院所為依托的產學研合作科技創新體系，積極探索風險共擔、利益共享的戰略性、長期性和廣泛性合作機制，不斷提高產學研合作水平，在推動產業轉型升級示范區建設中發揮更大效益。力爭到2018年底，全市創客大軍增加到4000人以上，全市高新技術企業達到63家以上，科技型民營企業達到300家，新創辦中小微企業3300戶，年技術合同交易額達到20億元，轉化率達到全國平均水平。科技進步貢獻率突破39.74%，綜合科技實力達到全省平均水平；全社會R&D經費支出占生產總值比重達到1.52%以上，有效發明專利擁有量達到610件左右。省級工程技術研究中心達到5家，企業技術中心達到23家，產業技術創新戰略聯盟達到3家，院士、博士工作站達到40家，每個縣市區至少建成1個“雙創”載體，爭創國家級“雙創”示范基地。

澳瑞特太空健身器

山西成功集團汽車項目生產線

高科led交互式電子白板項目

康寶產學研 機器人項目

（二）重點任務

一是創新合作模式，拓展產學研合作廣度與深度。

1.推進產學研技術創新聯盟建設。按照自愿互利、職責明確、收益共享、風險共擔的原則，以行業骨干企業為龍頭，聯合科研實力雄厚的大學和科研機構，在裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、新型煤化工等支柱產業、先導產業和基礎產業組建一批產學研技術創新聯盟。

2.完善產學研深度融合機制。以自愿平等、權責對等、多方共贏為原則，以重大產業科技攻關、企業技術攻關和技術升級為重點，通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發、購買成果等形式，形成權責明確、風險共擔、利益共享的長期合作機制。促進國內各高校、科研院所與長治建立多種形式的戰略聯盟，探索和創新政產學研深度合作新機制。

3.拓展與高校和科研院所的合作。鼓勵企業與院校聯合申報863、973等國家重大科技項目，積極引進高等院校與長治共建企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站。鼓勵企業和地方政府定向支持相關高校、科研院所的重點實驗室建設和研究項目開發，以投資換成果、以資源換技術。積極推動各級政府和企業多渠道、多形式、多層次推進與院校合作，實行校企掛鉤，實現優勢互補，在技術開發、技術咨詢與服務、成果轉化、人才培養等方面形成合作互動。

4.推動合作成果產業化。鼓勵支持長治醫學院、長治學院、山西機電職業技術學院、長治職業技術學院等高等院校和科研院所與我市產業化基地開展全面合作，開展現代學徒制試點，參照中西部高效綜合實力提升工程經驗，全面加強重點學科、重點實驗室、協同創新中心、重點創新團隊建設，爭取在新能源新材料、現代裝備制造、現代煤化工、生物醫藥、煤層氣、新一代信息技術等產業領域的重大科技成果在長治轉移轉化。

二是加快載體建設，構筑產學研深度融合大平臺。

1.完善產學研合作載體。以長治國家高新技術產業開發區等各類園區為重點，創新產學研合作模式和實現形式，加快推進創業創新載體建設，擴大項目與成果來源，把一批專題園區和品牌園區建設成為高校、科研院所技術轉移的窗口和成果轉化的基地，進一步提升園區產業持續創新力和帶動力；進一步優化國際技術轉移中心、創業中心、軟件園等各類科技孵化器的承接輻射功能，推動孵化器向專業化、多元化、網絡化和國際化方向發展，培育科技創新企業集群。

2.發揮重點企業主體作用。按照科技創業和企業創新的要求，突出企業在推進產學研聯盟中的核心地位；根據企業創新需求與產業發展方向，積極探索不同類型企業的產學研合作形式與途徑；對技術創新需求強的企業，要多形式、多渠道利用高等院校和科研院所的創新資源，對關鍵技術和重大技術聯合攻關、合作開發，增強企業核心競爭力；對創新基礎條件好的重點企業，要集聚利用和引進科研成果，加快引進消化吸收再創新，提升企業自主創新能力；對一般企業，要緊緊抓住技術升級的瓶頸，引進和利用適用技術、共性技術，加快企業工藝革新、技術改造和技術升級，提升企業科技實力。

3.推進產學研合作示范基地建設。長治市鼓勵支持產業集群、專題園區與省內外高等院校、科研院所實行定向掛鉤和多向掛鉤；針對特色發展中需要解決的關鍵技術、重點成果轉化等問題，實施聯合攻關，合作互動，提升基地化水平；研究制定產學研合作示范基地建設管理辦法，建立健全認定標準和辦法，并集中有關專項扶持政策，擇優給予政策、資金支持。

三是強化公共服務平臺建設，健全產學研合作服務體系。

1.建立信息服務平臺。整合政府、企業、高等院校、科研機構、科研人員的信息資源和科技供求信息，建立長治市產學研聯盟信息網站，建立合作院校專家庫、科技成果庫、信息人才交流預備庫等基礎數據庫平臺，實現企業需求信息與高校、科研院所創新資源信息的共享。

2.搭建成果交易服務平臺。加快技術交易市場建設，通過虛擬市場、網上市場等形式，拓展市場運行機制和服務功能，完善信息發布、成果評估、價值認定、產權轉讓、融資擔保等服務，促進知識流動和技術轉移，活躍技術成果市場交易，構建高效便捷的技術產權轉移通道。

3.完善金融支持平臺。各金融機構按照產業扶持方向，積極調整信貸結構，創新金融產品，加大對產學研聯盟項目的扶持力度；對重點產學研合作項目，有條件的實行銀企掛鉤，定向支持；積極鼓勵各類風險投資基金、種子基金以及金融機構等支持產學研聯盟的項目合作和研發合作，形成以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支撐，民間資本、海外資本共同投入的多元化投融資體系。

四是加強政府引導與支持，創優產學研合作環境。

1.加大政府專項資金引導力度。

加大對產學研與技術轉移的投入力度，設立長治市產學研轉移專項資金，重點支持人才培養、成果轉化、聯合攻關、合作研發，加大科技合作投入力度；建立扶持重大研發機構、公共服務平臺和工程技術研究中心專項資金，鼓勵和支持企業建立工程技術研究中心、技術中心、工程中心、重點實驗室等研發機構，大力支持公共服務平臺建設；加大對創業投資發展的扶持力度，建立創業投資引導資金，引導創業風險投資機構及其它社會資本向高新技術產業和初創期科技型中小企業投資；鼓勵各縣（市、區）設立產學研合作專項經費，用于重點項目、重大平臺、重要載體建設，市科技專項經費按一定比例給予資助。

2.完善促進產學研結合的政策環境。盡快出臺促進長治產學研深度融合的政策意見，強化促進科技成果轉化政策落實的監督，切實保護產學研結合中成果完成人和推廣人的經濟利益，制定促進產學研結合的稅收優惠政策；加大政府資源配置引導和支持產學研結合的力度，現有的市級科技計劃向支持產學研結合的方向傾斜，對于面向市場和具有目標產品導向的項目必須由產學研組成的聯合體承擔；加強對產學研聯合申報項目必要性和有效性的審查，防止產學研結合的形式化；對長期的、戰略性的產學研合作，市級科技計劃給予重點支持。

3.加強產學研合作的組織保障。長治市將加強部門間統籌協調，充分整合政府、部門、企業和社會個人多方面積極性，集成投資、政策、體制、文化、環境的綜合優勢，明確目標，強化責任，增強合力，形成促進產學研合作的整體合力；加強在資源配置、儀器共享、人才培養與開發等方面的聯動，形成推動產學研深度融合的強大合力。