公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作研究

朱振興

(昌吉州公安邊防支隊，新疆 昌吉 830000)

習近平主席指出：“對那些因公犧牲的同志的家屬特別是其中的老年人和未成年子女，要切實安排好、照顧好，讓他們感受到黨和人民的關懷和全社會的溫暖。”[1]革命戰爭年代，正是由于強有力的家屬工作，使我黨和我軍在贏得人民支持和戰爭勝利方面發揮了極其重要的作用。和平建設時期，加強公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作，對培育官兵戰斗精神、維護社會穩定、形成良好的社會風氣具有重要的現實意義。

一、公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作的特點

(一)敏感的政治性

公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作關系到部隊對官兵犧牲奉獻的價值評價，涉及到犧牲官兵家屬的切身利益，由于涉及到“死亡”問題，是一項較為敏感的政治性問題。加之，一些負面輿論的影響，在少數人心中存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤認識，犧牲官兵家屬工作開展不到位，極易授人以柄，影響警民團結。

(二)特殊的政策性

公安邊防部隊犧牲官兵家屬撫恤政策法律依據主要有法律依據、行政法規依據、行政規章依據和部隊內部規定等，可以說公安邊防部隊犧牲官兵家屬撫恤政策法律依據層次多、內容雜、規定細、掌握難，這就要求政治干部在開展犧牲官兵家屬工作時，要將犧牲官兵家屬工作各項撫恤待遇政策法律依據吃準吃透，用準用好，防止由于政策法律規定運用不好、理解不透、掌握不準而引發撫恤優待糾紛，影響警民關系。

(三)顯著的時效性

時效性是對開展犧牲官兵家屬工作時間上的要求。開展犧牲官兵家屬工作只有堅持快速協調，快速處置，快速安撫犧牲官兵家屬情緒和開展思想引導工作，才能贏得犧牲官兵家屬工作上的主動。

(四)密切的協同性

《軍人撫恤優待條例》規定，相關國家機關、社會團體、企事業單位對軍人及軍人軍屬都分別依法負有各自的優待義務。公安邊防部隊在開展犧牲官兵家屬工作時，要積極爭取地方黨委、政府和公安機關主要領導對部隊犧牲官兵家屬工作的支持，在地方黨委政府的領導和相關單位的積極配合下，共同做好犧牲官兵家屬工作。

(五)廣泛的影響性

公安邊防部隊大多數官兵上有老人需要贍養，下有女子需要撫養，且大多數官兵一旦逝去，整個家庭就失去了經濟來源和生活的依靠。公安邊防部隊官兵在服務群眾過程中與駐地群眾結下了深厚的友誼，他們有的是“警察爸爸”“警察兒子”，他們的離去，在駐地群眾中也會造成較大影響，對部隊來說也是巨大損失。

二、公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作存在的不足

(一)組織領導相對薄弱

公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作是一項綜合性工作，在實踐中，由多個部門分管。例如，依據撫恤優待內容的不同進行劃分，犧牲官兵的撫恤由組織部門管理，犧牲官兵的優待由干部部門管理，犧牲官兵撫恤金及保險待遇的兌現由賬務部門管理。依據犧牲官兵的類別劃分，干部犧牲時由政治機關牽頭辦理善后工作，戰士犧牲時由司令部門牽頭辦理善后工作。由于多部門分管，工作中易產生溝通不暢、協調不力、配合不好，影響犧牲官兵家屬工作開展的質量和實效。

(二)優待措施尚未健全

一方面，物質優待沒有特色。每逢烈士紀念日、清明節、春節等時機，公安部邊防管理局政治部都會發出通知，要求全國公安邊防部隊的各單位開展慰問烈屬活動。通過調查發現，有些單位開展慰問活動大多局限于送了慰問金、慰問品等，且此方法多年不變，未能滿足犧牲官兵家屬的真實需求。另一方面，精神撫慰有待加強。正如上所言，當前對犧牲官兵家屬的關懷多停留在物質層面，但對于犧牲官兵父母來說，他們的精神需求是更強烈的，他們更希望得到社會的關心和部隊的照顧。

(三)優撫能力有待提升

毛澤東同志指出：“正確路線確定之后，干部就是決定因素。”[2]干部的能力素質對完成一項任務至關重要。在部隊調研中發現，干部優撫能力參差不齊，不同的干部對同一個工作對象開展工作，有的干部可以與犧牲官兵家屬達到相互交心，互訴衷腸的效果，使問題迎刃而解，而有的干部不是吃“閉門羹”，就是不歡而散，舊的問題沒有解決反而引起了新的問題。

(四)家屬工作缺乏創新

隨著我國綜合國力的全面提升，人們的經濟生活水平大為改善，犧牲官兵家屬觀念的多元性與需求的多樣性也與日俱增，傳統的“送米、送油、送年畫”已不能滿足犧牲官兵家屬的日益增長的物質和精神需求，這就要求政治工作者不能仍沿用老眼光看待新矛盾，老方法解決新問題，亟須突破傳統，打破常規，創新發展。

三、加強公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作的對策

2016年12月31日，習近平主席在新年賀詞中指出：“中國維和部隊的幾名同志壯烈犧牲，為世界和平獻出了寶貴生命，我們懷念他們，要把他們的親人照顧好。”[3]做好犧牲官兵家屬工作，照顧好他們的親人，使犧牲官兵親人始終感覺身邊有“依靠”，身后有“靠山”，這就要求公安邊防部隊要積極面對犧牲官兵家屬工作中出現的新情況、新問題，采取新措施、新方法，號準脈搏，對癥下藥。

(一)加強公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作的組織領導

1.部隊黨組織要高度重視。一是成立犧牲官兵家屬工作領導機構。二是部隊黨組織常抓常議犧牲官兵家屬工作。部隊黨組織要將犧牲官兵家屬工作作為一項重要內容，納入年度工作安排和季度部隊形勢分析之中，與其他工作同研究、同部署、同落實、同檢查，對發現的問題提前介入，確保犧牲官兵家屬工作始終有人管，隨時有人盯。三是制定犧牲官兵善后工作方案。在犧牲官兵家屬工作領導小組的領導下，制定切合實際的善后工作方案，最大限度地滿足犧牲官兵家屬的各項需求。

2.政治機關主動履行職責。一是開展撫恤政策專項培訓。認真學習革命烈士審核報批，因公犧牲軍人的審核備案，審核發放做出特殊貢獻的犧牲病故現役軍人家屬特別撫恤金，公安邊防部隊因公犧牲官兵一次性撫恤補助金以及申請英烈子女助學金、全國公安英烈撫恤補助金等內容。在此基礎上，熟悉掌握烈士、因公犧牲官兵的認定條件和批準權限，明確因戰報批烈士的辦理程序、非因戰報批烈士的辦理程序以及因公犧牲的辦理程序等。二是掌握犧牲官兵及家屬基礎數據。三是弘揚公安邊防英烈精神。公安邊防部隊要利用清明節、烈士紀念日等重大節日，組織廣大官兵到駐地烈士陵園、英雄紀念廣場、革命傳統教育基地等地點，采取開展學習英雄事跡、開展集體宣誓、祭掃烈士墓、種植紀念樹等形式表達對公安邊防英烈的敬意，使紅色基因跨越時空光照后人，讓英烈的精神成為推動各項工作前進的不竭動力。

3.機關各部門要形成合力。司令部門、政治部門和后勤部門要在部隊各級犧牲官兵家屬工作領導小組的領導和指揮下開展工作，各部門要堅持“分工不分家”的原則，加強協作，共同推進犧牲官兵家屬工作，提升犧牲官兵家屬工作的質量和效果。

(二)健全公安邊防部隊犧牲官兵家屬的各項優待措施

1.加大對犧牲官兵配偶優待力度。一是設立“軍人配偶節”。黨的十八大以來，國家先后設立了“中國人民抗日戰爭勝利紀念日”“南京大屠殺死難者國家公祭日”“烈士紀念日”等以緬懷先烈，凝聚全民族實現中華民族偉大復興的力量。在此背景下，筆者建議，也應為軍人配偶設立“軍人配偶節”，從國家層面認可軍人配偶的犧牲和奉獻，激勵更多的女青年選擇軍人作為終身伴侶、投身到部隊建設中來。在軍人配偶節，警地共同慰問警嫂和犧牲官兵配偶，舉辦大型報告會，宣傳警嫂和犧牲官兵配偶的先進事跡，并邀請警嫂和犧牲官兵配偶走進部隊體驗生活，在活動中增進軍人配偶和犧牲官兵配偶的榮譽感和自豪感。二是設立犧牲官兵隨軍未就業配偶保險。2012年7月，公安邊防部隊全面落實軍人退役養老保險、軍人傷亡保險、隨軍未就業軍人配偶保險和退役醫療保險四個保險項目。依據公安邊防部隊享受隨軍未就業配偶保險的條件，原本享受保險待遇的軍人配偶會因官兵犧牲失去原有的保險待遇，勢必會導致他們的生活雪上加霜。鑒于此，筆者建議，應設立犧牲官兵隨軍未就業配偶保險，使犧牲官兵隨軍未就業配偶能夠繼續享受隨軍未就業軍人配偶保險待遇。三是保留犧牲官兵家屬交通意外保險。2016年，公安邊防部隊為廣大官兵及家屬購買了交通意外保險，但此政策的享受條件為現役官兵及家屬，官兵犧牲后，原本享受此項保險待遇的官兵家屬會失去此項保險待遇。筆者建議，應繼續保留犧牲官兵家屬已享受的此項保險待遇，將為犧牲官兵家屬購買交通意外保險作為各部隊黨委辦實事內容之一，將實事辦好、好事辦實。

2.關注并滿足犧牲官兵父母精神需求。一是積極開展精神關愛活動。在常態化走訪慰問的基礎上，要逐步深入到犧牲官兵父母的內心世界、關愛他們的精神需求，讓犧牲官兵父母感覺到部隊始終在關心關愛他們。有條件的單位還可以組織犧牲官兵父母開展“太極拳習練”“紅色旅游景點”療養等活動，豐富他們的精神生活。二是支持犧牲官兵父母參加社會實踐。公安邊防部隊要充分發揮自身優勢，為犧牲官兵父母提供多種社會實踐平臺，使犧牲官兵父母在參與社會實踐過程中，感受自身價值，尋求生活意義，滿足精神需求。積極引導犧牲官兵父母到駐地養老院、孤兒院等做義工，有條件的單位還可以讓犧牲官兵父母在部隊經營“軍人服務社”，使他們在力所能及的工作中滿足自我實現的需要。三是鼓勵犧牲官兵父母進行精神自養。由于自身職責使命的特殊性，部隊開展精神幫扶活動并不能完全滿足犧牲官兵父母的精神需求，要積極鼓勵犧牲官兵父母開展精神自養。積極引導犧牲官兵父母樹立精神自立、自養的觀念和意識，鼓勵犧牲官兵父母調整心態，培養各項興趣愛好和樂觀向上的人生態度，參加各項有益身心健康的活動，在活動中充實自己。

3.加大對犧牲官兵子女教育優待。一是建立公安邊防部隊“少年警校”。公安邊防部隊總體數量約11萬人，從公安邊防部隊成立至今(1980年到2016年)，公安邊防部隊批準烈士177人，確認因公犧牲近千人。鑒于此，筆者建議，應設立公安邊防部隊“少年警校”，對犧牲官兵子女提供最優的教育。公安邊防部隊可以先試先行，探索對公安邊防部隊犧牲官兵子女教育優待的新途徑。二是健全公安邊防部隊院校保送生制度。2000年，公安部與教育部聯合制定下發了《普通公安院校招收公安英烈子女保送生的暫行規定》(以下簡稱《規定》)，2005年，公安部、教育部、民政部又聯合下發了《人民警察優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，其規定符合一定條件的公安英烈子女，可以保送進入公安院校學習。據統計，截至2013年，全國普通公安院校已招收公安英烈子女800多名。《規定》和《辦法》為公安英烈子女教育優待提供了政策上的保障，僅公安邊防部隊犧牲官兵子女教育優待而言，《規定》和《辦法》適用范圍較窄、條件較高，不能滿足公安邊防部隊犧牲官兵子女的教育需求。筆者建議，應進一步修訂《規定》和《辦法》或者借鑒人民警察子女教育優待的相關規定，制定“公安邊防部隊犧牲官兵子女教育優待辦法”，擴大公安邊防部隊犧牲官兵子女保送生范圍或者放寬教育優待的享受條件。三是營造健康向上的成長環境。依托“少年警校”開展豐富多彩的“第二課堂”活動，使犧牲官兵子女在活動中敞開心扉，增進友誼，培養健康向上、積極樂觀的性格。組織公安邊防英烈子女開展“夏令營”“冬令營”活動，開闊眼界，增長見識，使他們理解親人的職業，支持親人的選擇。對部分有心理負擔的孩子，家庭、學校要及時進行干預，疏通其心結，打開其心扉，解決其存在的思想和心理問題。

(三)提升公安邊防部隊政治干部開展犧牲官兵家屬工作能力

1.提升政治干部業務素質。作為政治干部，只有自己首先搞懂弄通各項政策規定，才能向犧牲官兵家屬講清政策規定，核算撫恤金，做好犧牲官兵家屬的思想疏通和引導工作，也只有不斷加強學習，主動充電，廣泛涉獵，認真學習各項規定，認真學習相關領域的知識，時刻關注國家撫恤政策的調整及標準的變化，犧牲官兵家屬工作才能做到有的放矢。

2.加強政治干部實踐鍛煉。實踐鍛煉是培養政治干部的根本途徑。一是在宣傳撫恤優待政策法律實踐中提高認識。政治干部要利用“警營開放日”“烈士紀念日”以及撫恤政策調整出臺等時機，向部隊官兵及官兵家屬宣傳黨和國家的撫恤政策，宣傳部隊撫恤待遇，力爭使部隊官兵及家屬了解國家撫恤政策，并引導官兵家屬認識到軍人生來為打仗，官兵在部隊服役期間隨時可能會面臨流血犧牲這一現實，引起官兵家屬對部隊撫恤工作的重視。二是在開展犧牲官兵家屬工作實踐中磨煉提高。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。政治干部要主動參與、加強對接、落實措施、跟進工作，在開展犧牲官兵家屬工作實踐每一環節中提高綜合素質。三是在撫恤工作崗位的實踐中增長才干。將政治干部放到撫恤工作崗位上鍛煉，實際上是一種“壓擔子”實踐，可以使他們在挑重擔中最大限度地激發潛能，調動積極性、主動性和創造性，使他們在較短時間內全面提高能力。

3.賦予家屬工作真情實感。政治干部要用真情對待犧牲官兵家屬，以高度的責任心做好犧牲官兵家屬工作。一方面，要講感情。與犧牲官兵家屬建立深厚的感情是做好犧牲官兵家屬工作的前提。政治干部要設身處地地為犧牲官兵家屬著想，想方設法地解決他們存在的困難，讓他們感受到部隊的溫暖和關愛。另一方面，要盡職責。政治干部要情系犧牲官兵家屬，心系犧牲官兵家屬工作，以“做不好犧牲官兵家屬工作就是失職”的敬畏心態來開展工作。

(四)推動公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作創新發展

1.完善公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作政策制度新體系。一是抓好相關政策法規制度的立、改、廢、釋工作。針對當前存在的部分條款規定模糊，無配套的解釋等問題，公安邊防部隊要做好撫恤政策法規的系統整合、優化完善，逐步構建一套以《軍人撫恤優待條例》為核心，兼顧平時與遂行任務期間、遂行任務期間與戰時的成系列、多層次的法規體系。二是探索軍民融合發展背景下的撫恤優待法規制度建設。黨的十八大以來，習近平主席提出了加強軍民深度融合發展的時代命題，并將其上升為國家戰略，開辟了軍民融合式發展的新境界。公安邊防部隊要借軍民融合發展的東風，以最大限度維護部隊官兵和犧牲官兵家屬的合法權益為目標，及時充實新內容，出臺新舉措，使新出臺的各項撫恤優待法規體現軍民融合發展成果。三是嚴格規范實踐行為。有效落實撫恤優待法規制度，首先要靠政治干部的正確理解，認真執行。其次，要敢于問責。對執行打折扣、收回扣的人員要給予嚴厲地問責，嚴重的要追究相關法律責任。對部分無理取鬧、“借機生事”的人員也要給予打擊，維護撫恤優待法規制度的權威性。再次，要積極鼓勵官兵報考國家法律執業資格考試，對通過考試的官兵要給予重獎。實踐證明，公安邊防部隊律師在犧牲官兵家屬工作法制化建設中發揮了極大的促進作用。

2.善于借鑒運用相關領域的新成果。一是善于借鑒運用其他學科的知識和方法。公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作具有很強的綜合性，涉及領導藝術、教育管理、心理疏導等諸多方面和學科領域。實踐證明，公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作只有采取多種方法，運用多學科知識，做到多管齊下才能有效地化解分歧，達成共識，贏得認可。二是善于學習借鑒其他部隊開展家屬工作的新做法。公安邊防部隊政治干部要甘當“小學生”，認真學習中國人民解放軍等部隊開展犧牲官兵家屬工作的新觀念、新做法、新經驗，形成有益于公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作的新做法、新舉措和新制度。三是善于學習借鑒外軍開展家屬工作的新經驗。學習借鑒外軍開展犧牲官兵家屬工作的新經驗可以使我軍在開展家屬工作中少走彎路。對于外軍開展犧牲官兵家屬工作的新鮮經驗，公安邊防部隊應發揚“拿來主義”，在學習借鑒過程中，堅持以我為主、為我所用，博采外軍之長，補給我軍之短，打造屬于公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作的特色。

3.探索公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作新發展。一是更新犧牲官兵家屬工作理念。認真總結多年撫恤工作經驗，結合新時代對公安邊防部隊撫恤優待工作的要求，筆者建議，應樹立“全方位優待、多層次保障、立體化服務”的家屬工作理念，全面保障犧牲官兵家屬的各項權益。全方位優待是指在落實犧牲官兵家屬生活待遇、醫療待遇、住房待遇、子女教育優待的基礎上，要結合國家經濟發展水平、部隊職能任務和犧牲官兵家屬的實際需求，探索更多符合犧牲官兵家屬需求的優待內容。多層次保障，一方面是指落實國家撫恤和社會優待的各項內容，另一方面是指撫恤優待內容不落實或者落實不到位時，犧牲官兵家屬能夠尋求哪些救濟途徑維護自身合法權益。立體化服務是指在全方位優待和多層次保障的基礎上，探索建立部隊提供服務、社會保障服務、政府購買服務相結合的服務體系，克服實踐中出現的人力不夠、時間有限的問題。二是研發公安邊防部隊犧牲官兵及家屬信息系統。緊跟公安邊防部隊政治工作信息化建設步伐，研發犧牲官兵及家屬信息系統，通過大數據進行系統分析、了解掌握、準確預測官兵在開展什么工作、在哪個時段、什么類別的官兵、哪個年齡段官兵等容易出現傷亡情況，對部隊未來的工作做出預判和預警，最大限度地減少官兵傷亡數量。在此基礎上，收集部隊官兵家屬基礎數據，掌握官兵家屬就業、子女就學、存在困難、潛在需求等，準確為部隊黨委決策提供可靠依據，使公安邊防部隊犧牲官兵家屬工作做到對癥下藥。 三是發揮新興媒體在加強社會優待氛圍中的積極作用。公安邊防部隊要抓住新興媒體個性化突出、表現形式多樣、受眾選擇性多、信息更新及時的特點，將犧牲官兵先進事跡通過新媒體展現出來，使廣大青年在無意識中接受熏陶，潛移默化地接受教育。例如，天津港“8·12”爆炸事故發生后，在網絡和社交媒體上出現“最帥的逆行”，僅僅一張圖片幾小時內點擊量過億，在宣傳消防部隊職責使命和消防官兵犧牲奉獻精神上起到了很好的作用，借得學習借鑒。同時，要利用新興媒體將部隊犧牲官兵家屬工作動態及時呈現出來，將犧牲官兵家屬工作由平面引向立體、由單向引向多維，在社會上形成“焦點”和“沸點”，擴大犧牲官兵家屬工作在社會上的影響力。例如，在2017年清明節前夕，中央電視臺《朗讀者》節目將在海外維和犧牲戰士申亮亮的家屬請到節目現場，由部隊官兵與家屬共同回憶、懷念申亮亮在海外維和經歷，引起了中國億萬觀眾的強烈反響，展現了部隊犧牲官兵家屬工作開展情況，值得學習借鑒。

參考文獻：

[1] 習近平在會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時強調始終堅持人民公安為人民做到對黨忠誠服務人民執法公正紀律嚴明[N].人民公安報，2017-05-19(1).

[2] 毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社:526.

[3] 習近平主席通過中國中央電視臺發布新年賀詞[N].人民日報,2016-12-31(1).