發(fā)展的瓶頸與制度的瓶頸

王小廣

（國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089）

發(fā)展與改革是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的中心議題。特別是十九大提出的解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的這一新的主要矛盾，要放在發(fā)展與改革的大格局才能認(rèn)識(shí)清楚，才能化矛盾為新的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革正在面臨一個(gè)大十字路口，發(fā)展的不平衡不充分問題仍很突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是兩大瓶頸：一是發(fā)展的瓶頸，另一個(gè)是制度的瓶頸。形成發(fā)展的瓶頸的一個(gè)重要原因就是制度的瓶頸，制度不完善、不合理限制了發(fā)展的升級(jí)，因此，這兩個(gè)瓶頸是相互關(guān)系的。

一、發(fā)展的過程及新的發(fā)展瓶頸

發(fā)展可能有很多的定義，社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家都從自身角度對(duì)發(fā)展予以定義，甚至一些從事文化研究的學(xué)者對(duì)發(fā)展也有其獨(dú)到的定義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看發(fā)展，主要有兩種定義：一是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)定義發(fā)展。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，發(fā)展就是一個(gè)結(jié)構(gòu)不斷變化的過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化升級(jí)，發(fā)展的核心內(nèi)涵就是工業(yè)化，工業(yè)化的快速發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的其他方面深刻變化，因此發(fā)展的中心議題就是工業(yè)化。二是從政策、問題導(dǎo)向來(lái)講發(fā)展。因?yàn)槲覀儼寻l(fā)展定義為某個(gè)經(jīng)濟(jì)體（國(guó)家、地區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)總產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)的過程，發(fā)展的每一步、每一個(gè)階段都面臨著發(fā)展的瓶頸、發(fā)展的約束，不同的階段、不同的時(shí)期，它的約束是不一樣的。因此，發(fā)展就是要著力解決瓶頸、約束問題。這不能自身解決，而是要靠政府的作用，至少是政府的幫助。由此可以把發(fā)展定義為政府通過政策、戰(zhàn)略來(lái)解決重要發(fā)展瓶頸的過程。這里我講的就是從問題和政策角度來(lái)看發(fā)展，尋找解決發(fā)展問題的方法，最終實(shí)現(xiàn)我們希望的發(fā)展目標(biāo)。

改革開放近四十年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展令世界矚目，中國(guó)發(fā)展起來(lái)，中國(guó)人由窮變富，其中最主要是人均GDР顯著增加，2001年突破1000美元，2008年突破3000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家的水平，目前已超過8000美元。這一定是我們做對(duì)了一些重要的事，不然奇跡不會(huì)發(fā)生。即中國(guó)政府在這四十年中，不僅找到了發(fā)展的瓶頸和約束，而且找到了解決的方法。改革開放前我們的發(fā)展瓶頸就是缺資本、缺技術(shù)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是資本的原始積累不夠，生產(chǎn)力落后，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。政府要做的事就是加快資本的原始積累過程，靠市場(chǎng)和政府兩大力量將資源、資本、人力動(dòng)員起來(lái)，激發(fā)其發(fā)展活力，讓政府的發(fā)展機(jī)器（國(guó)有企業(yè)）與私人企業(yè)（國(guó)內(nèi)私人資本與國(guó)外的私人資本）一起充分競(jìng)爭(zhēng)，一方面大力提高生產(chǎn)力，另一方面加快原始積累（政府與非政府都是原始積累的重要工具，有時(shí)政府發(fā)揮更重要的作用）。這一動(dòng)員過程最鮮明的特點(diǎn)或機(jī)制就是投資驅(qū)動(dòng)，沒有投資驅(qū)動(dòng)就不可能增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)總產(chǎn)出，也不可能加快資本積累。資本積累就是提高居民和總社會(huì)的儲(chǔ)蓄率，儲(chǔ)蓄再轉(zhuǎn)化為投資，如此循環(huán)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上講，投資主要是投資工業(yè)，形成強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力。中國(guó)這一過程比許多經(jīng)濟(jì)體快很多，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，就形成強(qiáng)大投資和發(fā)展的累積效應(yīng)。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)或發(fā)展奧妙就是中國(guó)政府善于加快資本積累。資本積累是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最主要瓶頸和約束，解決了這一瓶頸和約束，發(fā)展就是一種不斷持續(xù)和深化的過程，甚至是一種自動(dòng)的過程，就像著名的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托所講的“發(fā)展的自動(dòng)飛行”（起飛經(jīng)濟(jì)學(xué)由此得名）。有了強(qiáng)大的資本積累，就自然有強(qiáng)大的投資驅(qū)動(dòng)，就不斷地生產(chǎn)出產(chǎn)品和服務(wù)，即擴(kuò)大GDР，不管這些GDР是好是壞，但是總量的規(guī)模做起來(lái)了，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的顯著擴(kuò)張，這就是中國(guó)奇跡。

這一粗放擴(kuò)張的發(fā)展過程，并不能無(wú)限推演下去。而是到了一定階段或一定規(guī)模后，動(dòng)力開始減退，快速較低效的發(fā)展將帶來(lái)并累積大量的新問題，如資源破壞與環(huán)境問題、收入差距擴(kuò)大問題、城鄉(xiāng)地區(qū)矛盾過大問題等等，因?yàn)榕f動(dòng)能減弱、新動(dòng)能不足，發(fā)展的新矛盾累積，將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而致使發(fā)展的過程放慢甚至停滯。新動(dòng)能不足和新的矛盾積累，就是新階段發(fā)展的主要瓶頸。

新階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是解決兩大問題。一是通過培育和形成強(qiáng)大的新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。在新的發(fā)展階段，也就是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)大的減速期，從現(xiàn)代化進(jìn)程看，這一階段就是要著力實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)、由富變強(qiáng)，由少數(shù)人致富變?yōu)槎鄶?shù)人致富，發(fā)展的成果被更廣泛地共享。其中關(guān)鍵是要加快結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程、培育新動(dòng)能。十九大報(bào)告提出一個(gè)強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，還提出十二個(gè)強(qiáng)國(guó)子目標(biāo)：前者是分兩步、到本世紀(jì)中葉將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，后者分別為制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)和人力資本強(qiáng)國(guó)。因此，十九大報(bào)告也被稱為新時(shí)代中國(guó)的強(qiáng)國(guó)宣言。未來(lái)幾十年，我們的發(fā)展目標(biāo)就是由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。二是解決公平分配問題，在由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的過程中，不公平的問題如果繼續(xù)累積，將形成發(fā)展的重大障礙，在新的發(fā)展階段，形成大規(guī)模中等階層是社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展的根本動(dòng)力，而嚴(yán)重的不公平問題則會(huì)阻礙這個(gè)新生動(dòng)力的形成，還會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)創(chuàng)新能力的提高，無(wú)法在生產(chǎn)力發(fā)展上由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代要素和投資驅(qū)動(dòng)。拉美國(guó)家、東南亞國(guó)家等，之所以掉入中等收入陷阱，主要就是這兩大問題沒有解決好，結(jié)果現(xiàn)代化進(jìn)程在邁向更高階段時(shí)失敗。

新階段主要有以下三種發(fā)展瓶頸：

第一個(gè)發(fā)展瓶頸是發(fā)展將受到要素供給的巨大限制。要素供給的限制主要包括三個(gè)方面，即環(huán)境問題、人口結(jié)構(gòu)問題和融資成本高。一是生態(tài)治理將制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境惡化是過去粗放式發(fā)展的一種必然代價(jià)，越積越多，就是負(fù)GDР過多，積累在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)無(wú)法消化，形成巨大的包袱或“病灶”，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“失速”。新階段不能還像過去不惜一切代價(jià)、犧牲環(huán)境來(lái)搞發(fā)展，環(huán)境問題也成為老百姓美好生活需要的重要部分，不僅領(lǐng)導(dǎo)人重視，而且是社會(huì)的內(nèi)在需要。治理生態(tài)需要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，需要付出降低增速、減少低效生產(chǎn)、加大治理投入等代價(jià)。環(huán)境問題成為阻礙老的生產(chǎn)方式繼續(xù)下去的障礙，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的動(dòng)力，那么經(jīng)濟(jì)將會(huì)嚴(yán)重“失速”。這就是環(huán)境不答應(yīng)的問題。二是人口結(jié)構(gòu)變化將限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口結(jié)構(gòu)變化，不僅將抬高人力資本特別是普遍勞動(dòng)力的成本，而且會(huì)因勞動(dòng)力供給的嚴(yán)重不足而造成“有活沒人干”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間將受到明顯限制。隨著我國(guó)人口老齡化及相關(guān)結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)在的勞動(dòng)力絕對(duì)不便宜，而且以后越發(fā)展越貴，這會(huì)限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度絕對(duì)不超過7.5%。我做了一個(gè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)就業(yè)、失業(yè)的研究項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育是相當(dāng)健康的，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制比較完善，靈敏有效，對(duì)我國(guó)過去長(zhǎng)達(dá)三十多年的高速增長(zhǎng)起了十分重要的作用。歐洲、日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)因受高福利或老齡化后移民政策的僵化等影響，而不具有市場(chǎng)彈性，從而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和靈活性。相對(duì)而言，美國(guó)與中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是非常有效的，這也是這兩個(gè)國(guó)家更有活力的重要原因。但我國(guó)的情況正在發(fā)生變化，倒不是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不完善，而是由于勞動(dòng)力供給問題開始突變，將影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。2017年二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速略有提高，比上年同期或去年全年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，而就業(yè)形勢(shì)較好，即達(dá)到充分就業(yè)的狀態(tài)，過去只在GDР增長(zhǎng)達(dá)到10%以上才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，現(xiàn)在不到7%就可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，我們監(jiān)測(cè)的高概率失業(yè)率在二季度連續(xù)三個(gè)月降至4%以下，這意味著繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)超過充分就業(yè)狀態(tài)，會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給的嚴(yán)重緊張，有活沒人干，更多的新增GDР也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如增速提高到7.5%，那么失業(yè)率可能降至3%，這是不可能的，結(jié)果必然是勞動(dòng)力緊張而導(dǎo)致通脹的顯著上升，從而又把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉下來(lái)。三是金融上層組織發(fā)育滯后導(dǎo)致融資成本長(zhǎng)期偏高，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到“錢”的限制，不是錢的數(shù)量限制，而是資金或資本成本的限制。我國(guó)的資本市場(chǎng)長(zhǎng)期得不到健康發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更多信賴間接融資方式，而間接融資由于體制和結(jié)構(gòu)問題，將會(huì)明顯抬高資本、資金的價(jià)格，從而制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二個(gè)發(fā)展瓶頸就是結(jié)構(gòu)問題。不少嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾將限制我國(guó)新動(dòng)能的培育，從而可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)失敗或嚴(yán)重受挫。結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為存量結(jié)構(gòu)問題。過去生產(chǎn)只為了增加生產(chǎn)量，不考慮它的質(zhì)量和效率。這種高增長(zhǎng)帶來(lái)許多行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題，產(chǎn)生一大堆的低效、無(wú)效GDР，按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，就是系統(tǒng)中積累了大量的“熵”（即垃圾），排不出去、消化不掉，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。因此，必須下決心調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，加快改革和資本重組，盤活過大的存量資源，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。存量結(jié)構(gòu)問題在工業(yè)生產(chǎn)上表現(xiàn)得極為明顯，即傳統(tǒng)產(chǎn)能大量過剩，新增市場(chǎng)有限，出口也受到嚴(yán)重限制，成為經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的一個(gè)重大“腫塊”，影響經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體的健康和可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，房地產(chǎn)的過剩閑置也是一個(gè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。我們蓋了幾十年都用不完的房子，一方面大量閑置，許多房子是為了投資而專門生產(chǎn)的，另一方面則是新來(lái)者特別是年輕人望房興嘆，房?jī)r(jià)過高而買不起房，這是雙重浪費(fèi)。不僅如此，與房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩相伴的是價(jià)格泡沫化嚴(yán)重，潛伏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響金融和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

第三個(gè)發(fā)展瓶頸就是發(fā)展不公平問題。主要表現(xiàn)為發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、所有制間、投資與需求間的不平衡不充分問題。發(fā)展不平衡不充分，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展的不公平，你多占我少占，而且不是靠你的能力，是靠有特權(quán)、政府給予優(yōu)惠政策等。未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)越來(lái)越受到不公平問題的限制。要從一部分人、一部分地區(qū)先富走向共同富裕，這實(shí)際就是公平發(fā)展必須提上議事日程。過去在戰(zhàn)略上就是走非均衡的發(fā)展模式，讓一部分地區(qū)先富，一部分人先富。兩個(gè)先富造成的結(jié)果是，一部分人在政策上得到了特別的優(yōu)惠，特區(qū)、后來(lái)的開發(fā)區(qū)以及某些產(chǎn)業(yè)都有特別的減稅措施，其他人、其他地區(qū)都享受不了，包括退稅的政策也是，出口退稅是出口才可以享受，不出口就享受不了。這些政策形成了明顯的市場(chǎng)扭曲，當(dāng)然這是落后國(guó)家發(fā)展迫不得已的選擇，甚至可以認(rèn)為是一種智慧或戰(zhàn)略。但到了今天，要改正這樣的一些政策。因?yàn)檎咝缘呐で由鲜袌?chǎng)性的扭曲，結(jié)合到一起形成了明顯的發(fā)展不公平，這種不公平不只是市場(chǎng)不平衡造成的，更是政策和市場(chǎng)疊加形成的后果。所以解決這種不平衡會(huì)更加令人頭痛。市場(chǎng)不公平是由市場(chǎng)自身的特性所決定的，可以通過公共政策來(lái)協(xié)調(diào)解決，但政策與市場(chǎng)不公平的結(jié)合卻不好調(diào)整，因?yàn)槔娼豢椩谝黄穑y以分開，難以協(xié)調(diào)。

二、制度的瓶頸和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

發(fā)展的瓶頸有些是發(fā)展自身的問題，如要素限制問題，但其他兩個(gè)主要方面的發(fā)展瓶頸（結(jié)構(gòu)問題和公平問題）則與體制改革不到位、制度不完善不合理等有關(guān)。這就使發(fā)展的瓶頸演化為制度的瓶頸。體制機(jī)制性障礙與結(jié)構(gòu)性障礙往往是交織在一起作用的，結(jié)構(gòu)性矛盾的背后一定是由于體制性機(jī)制性障礙。對(duì)于第一種發(fā)展瓶頸（要素的限制），可以靠體制創(chuàng)新和制定新的合理政策來(lái)解決。而對(duì)第二種、第三種發(fā)展瓶頸，必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。制度瓶頸的打破要求建立一套公平合理的規(guī)則、制度。所有人都是平等的，人人都有發(fā)展的權(quán)利和享受發(fā)展成果的權(quán)利，要一視同仁，要消滅特權(quán)。新的八項(xiàng)規(guī)定是在朝逐步削弱領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)的方向發(fā)展。特權(quán)就是特殊政策，發(fā)展不平衡不充分問題的產(chǎn)生在很大程度上是由政策不均衡造成的。制度性瓶頸主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是政府過度干預(yù)微觀活動(dòng)；二是沒有建立起一套公平高效的分配制度。

這里我想重點(diǎn)談?wù)勅绾未蚱浦贫鹊钠款i，從哪些關(guān)鍵方面入手，才能打破制度的瓶頸。

第一位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是打破行政性壟斷，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。十九大報(bào)告關(guān)于深化改革有一個(gè)重大亮點(diǎn)，即第一次提到要打破行政性壟斷。壟斷可分為三種：自然壟斷、行政性壟斷、市場(chǎng)壟斷。當(dāng)市場(chǎng)壟斷對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成破壞時(shí)就要依法打破之，但一般的市場(chǎng)壟斷則是要保護(hù)的，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是要給創(chuàng)新、給市場(chǎng)開拓者以合理的激勵(lì)，就是保護(hù)市場(chǎng)壟斷。只有當(dāng)市場(chǎng)壟斷破壞公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則時(shí)，才需要通過行政干預(yù)（或法規(guī)）來(lái)打破壟斷。自然壟斷一般是無(wú)法打破的，只能通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)減少其壟斷的負(fù)面影響。就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，最主要是要打破行政性壟斷。要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立責(zé)任清單、負(fù)面清單來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。但最重要的是加快國(guó)有資本從完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中退出，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組；一時(shí)難以退出的，要放松行業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)民營(yíng)資本的發(fā)展。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加公共服務(wù)的供給，則要加大服務(wù)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放力度，放松管制，對(duì)壟斷行業(yè)的非壟斷環(huán)節(jié)也要全面向市場(chǎng)開放。

第二位的也是十分重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是建立公平合理的稅收制度。我國(guó)的金融、財(cái)政體制都面臨許多不合理、不完善的問題，都需要不斷深化改革。目前金融改革較難深入，金融的體制問題和結(jié)構(gòu)問題一時(shí)難以破題，只好留待以后解決。當(dāng)前最緊迫的是深化稅收體制改革，建立公平合理的稅收體制。要把改革地方稅收體制作為新一輪改革的突破口。地方稅制改革和完善，主要是要解決三個(gè)問題，一是公平問題，二是為企業(yè)減負(fù)，三是有利于房地產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。地方稅改革的大方向是降低間接稅比重，提高直接稅比重，稅收結(jié)構(gòu)從側(cè)重于企業(yè)端向個(gè)體端即需求端轉(zhuǎn)變。要解決當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展不均衡不充分問題，一方面要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，另一方面要通過征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等來(lái)調(diào)節(jié)收入差距，盡可能減少存量資本占有對(duì)新增分配的不公平問題。征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅是所有發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展的高級(jí)階段都實(shí)施的一項(xiàng)制度，實(shí)踐證明這是有效的制度創(chuàng)新。資本主義之所以得到了新生，馬克思的預(yù)言沒有成立，很重要的一個(gè)原因是各國(guó)都重視再分配問題，通過征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)收入差距，讓社會(huì)發(fā)展相對(duì)公平。征收財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅還有一個(gè)重要的功能，就是有利于房地產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，抑制房地產(chǎn)泡沫。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不公平的一個(gè)重要體現(xiàn)是住房占有差距過大，有的人占有幾十套、幾百套房子，坐地生財(cái)，不勞而獲，這明顯有失公允，也不利于創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施房地產(chǎn)稅改革方案，建立房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。稅制的第三個(gè)功能是降低企業(yè)的稅負(fù)。征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，相應(yīng)地就可能調(diào)減企業(yè)稅負(fù)，即適當(dāng)降低企業(yè)所得稅、增值稅稅率，同時(shí)全面清理和降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。這樣的一減一增的改革安排，總體并不增加宏觀總稅負(fù)，要加快研究和出臺(tái)，同時(shí)，在操作上可設(shè)置過渡期。如征收房地產(chǎn)稅，對(duì)一套住房可以長(zhǎng)期免稅，對(duì)第二套住房可征低稅，只有對(duì)三套以上的住房才征收較高比例的房地產(chǎn)稅，目的是抑制炒房，讓房地產(chǎn)回歸內(nèi)在的居住屬性。