出租汽車行業職工權益維護的出租汽車行業職工權益維護的調查與思考調查與思考

/湖南省交通運輸工會

出租汽車是城市公共交通的重要組成部分，維護出租汽車行業安全穩定、持續健康發展是各級黨委、政府一項重大決策。

湖南省出租汽車行業職工隊伍存在不穩定因素

目前我省出租汽車行業職工隊伍總體穩定，但行業發展與職工隊伍狀況仍存在不穩定因素：

網約車沖擊問題。目前，全省除長沙、婁底、郴州已出臺出租汽車改革指導意見及相關配套管理文件外，其他市州網約車方面的規范性管理文件至今尚未出臺。一方面，由于監管和執法取證困難，加之網約車準入門檻低、營運成本低、導致社會車輛因此大量加入；另一方面，部分平臺公司通過訂單補貼形式進行非正當競爭，導致正規出租車輛客源大量流失，多種因素致使網約車與傳統巡游出租車從業人員矛盾不斷增大。行業職工要求政府規范管理網約車、盡快出臺網約車暫行管理辦法的呼聲日漸高漲。

承包費用過高問題。承包費俗稱“份兒錢”，是傳統出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關注的問題?！胺輧哄X”的多少關系到公司和駕駛員的切身利益。近3年，湖南省出租汽車司機月均收入呈逐年下降趨勢，去年月均收入遠低于我省社會平均工資4799 元/月；而同期每車年均上交的“份兒錢”下降幅度較小，遠超司機承受范圍。

社保待遇缺失問題。目前，湖南省出租汽車行業職工隊伍社會保障程度普遍偏低。據不完全統計，去年全省全部繳納“五險一金”的出租汽車行業職工數為218人，部分繳納的為4615人，未繳納的數量為35524人，完全未繳納比例高達65.8%。由于社會保障不到位，很多行業職工存在后顧之憂，職工普遍渴望能夠加強社會保障力度。

勞動強度過大問題。據調查統計，出租車司機日均工作時間在10-12小時的占總人數的50%，12小時以上的占30%。有時長至18小時，短則7小時，月均休息時間僅4天。寒冬酷夏沒有防寒防暑保護措施，休息休假的勞動標準無從落實，頸椎病、腸胃病已經成為出租汽車行業職工的職業病。

工作環境惡劣問題。政府對出租汽車行業的投入不足造成出租車服務站、停車場、?？奎c等配套設施建設滯后的現象比較普遍，出租汽車駕駛員正日益面臨著停車難、吃飯難、如廁難等“三難”問題的考驗，出租汽車從業人員的營運和生活環境亟待進一步改善。

司乘矛盾問題。一方面，由于行業發展前期對從業人員準入設置的門檻低，造成目前行業從業人員普遍素質較低，服務質量良莠不齊，部分司機存在拒載、故意繞道等惡劣服務現象易引起乘客不滿；另一方面，社會上部分人群不理解不尊重出租汽車駕駛員職業，少數不文明乘客隨意侮辱、甚至毆打駕駛員的現象也時有發生。

組織管理欠缺問題。一是缺乏人文關懷。出租車企業對出租車司機缺乏嚴格的組織管理和工作管理，出租車司機家庭出現重大意外情況和重大困難，企業缺乏各種關心、關懷措施，出租車司機普遍存在游離感和孤獨感。二是缺乏組織培訓。企業沒有采取有效措施組織出租車司機學習和技術培訓工作，出租車司機不同程度缺乏企業歸屬感。三是缺乏企業文化。企業沒有組織出租車司機開展如迎元旦、迎新春、慶五一、國慶等重大節日職工聯誼活動，也沒有開展各種適應出租車行業特點的職工文體活動，出租車司機無企業依附感。

訴求渠道缺乏問題。由于出租車行業管理的現狀，司機們沒有參與出租車企業管理的話語權，其利益訴求不能得到有序有效表達，缺乏順暢的訴求渠道，當權益受到侵害時，找不到正當申訴和解決問題的途徑。

行業隊伍狀況存在不穩定因素的原因分析

網約車改變了行業發展格局。從2014年開始，“互聯網+”等新業態迅速進入城市客運市場，網約車逐步興起且發展迅猛。在目前法律法規不健全的情況下，行業管理部門難以對平臺公司及網約車進行有效的監管。加之車輛及駕駛員注冊程序簡單，準入門檻低，造成大量的私家車及“黑車”接入網約車平臺，迅速搶占了出租車市場50%左右的客源，使傳統出租車群體的利益遭到大幅度分割和嚴重侵蝕，引發行業不穩定。

行業特殊性與職工隊伍結構的復雜性，給行業構建和諧勞動關系增添了重重困難。湖南省出租車行業多種經營方式并存，阻礙了公司化經營、員工化管理工作進程。出租車行業從業人員流動性大，外來勞動力數量多，但現有養老保險制度規定必須繳存滿15年才可享受當地的退休金政策，且社會保險還不能方便地在全國范圍內轉移接續，這使得部分外地駕駛員，特別是農村進城務工人員不愿意參保，也給建立和諧勞動關系造成了障礙。出租汽車行業從業人員來源多樣，不少是下崗職工、改制企業分流人員、農村居民等，勞資關系更是復雜難以統一處理。受教育水平和工作環境影響，他們自我權益保護意識普遍很淡薄，對養老、醫療保險的投保積極性不高。

現行出租汽車行業經營模式桎梏了行業和諧發展。湖南省出租汽車公司大部分駕駛員實行租賃承包用工模式，勞動關系和職工身份模糊，駕駛員自我維權意識不強。他們沒有工時限制，企業也很少對出租車司機勞動紀律進行約束，企業只幫助他們辦理繳納各種行政收費和車輛保險，組織參加車輛年檢等。行業整體對駕駛員缺乏有效的管理機制，在推進出租汽車行業職工隊伍建設、維護職工合法權益、協調勞動關系、促進社會和諧問題等方面都難以監管到位。

促進出租車行業健康發展的對策建議

由于出租汽車行業現行管理模式和勞動關系的特殊性，在出租車行業理順、創建和諧勞動關系，保障行業職工勞動權益，維護職工隊伍穩定，促進行業發展等方面，需要政府、企業、出租汽車行業職工共同努力和工會組織的積極參與。

完善政策措施，重視源頭治理強監管。根據出租汽車的基本特性，做好頂層設計，出臺出租汽車管理的法律法規，并出臺切合實際可操作性的配套細則，對經營主體、經營權配置、經營模式、車型選擇、費用標準、行業準入退出辦法及公司、駕駛員的權利與義務上進行明確，從源頭上徹底根治影響出租汽車行業不穩定的“頑癥”。要盡快出臺網約車的相關政策，規范網約車運營手續，建立公平競爭的良性秩序。根據經營類型科學制定監管措施，改革出租車企業現有的管理體制。規范企業經營行為，對職工勞動權益保障作出剛性政策規定，加強對企業的監管，督促企業加強保障職工的合法權益。

改革管理模式，建立和諧勞動關系促發展。加強對行業的監管，深入推動行業改革，引導出租車經營企業轉變觀念，通過在行業逐步推行“公司化經營、員工化管理”的經營新模式，強化企業的管理責任，理順出租車駕駛員與企業的勞動關系，保障駕駛員享受社會保障、休息休假權等各項合法權益。根據出租車司機集中反映的希望盡快加入職工社會保障行列、落實“五險一金”的問題，建議政府有關部門從有利于行業長期發展的角度認真研究解決。

發揮工會作用，做好協調服務維權益。一是要發揮好工會組織的教育引導作用。推進出租車行業協會加強基層工會組織的設立和會員的管理工作，正確引導出租汽車駕駛員職工權益保護工作。二是鞏固好工會組織的和諧穩定作用。著重關注出租車行業熱點、難點問題，疏通訴求表達渠道，及時理順職工所提問題、安撫情緒、化解矛盾。三是開展好形式多樣的勞動競賽。工會組織應當充分發揮能夠組織各項勞動競賽的優勢條件，推進改革創新，把勞動競賽進一步延伸到基層工會和企業中，在提升出租汽車駕駛員各項服務技能素質、提高出租車駕駛員的向心力和凝聚力的同時，進一步維護行業整體利益和職工合法權益，從而促進全省出租汽車行業和諧發展。