推動“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的實踐與探索

文/ 四川省蒼溪縣總工會

長期以來，四川省蒼溪縣勞動關(guān)系存在小微企業(yè)多（各類用人單位近2萬戶）、勞動合同簽訂率低，困難企業(yè)多、社會保險參保率低，高危行業(yè)多、企業(yè)抗風(fēng)險能力低，勞動人事爭議多、矛盾調(diào)處能力低；“四多四低”的現(xiàn)狀導(dǎo)致勞動爭議主體多元、權(quán)利訴求虛高、矛盾對抗加劇、調(diào)處難度增大、糾紛持續(xù)多發(fā)，“十二五”時期，爭議年均增幅高達(dá)37%。困境倒逼思路拓展，蒼溪縣總工會在縣勞動人事爭議仲裁院、縣法院的支持下，著眼于彌補(bǔ)現(xiàn)行“一調(diào)一裁二審”程序冗長、分段式、碎片化，資源效益不充分的制度設(shè)計缺陷，著力探索實踐“預(yù)防功能強(qiáng)、調(diào)解邊界寬、社會效果好”的“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，聯(lián)動機(jī)制達(dá)到了“案結(jié)事了、事了人和、和促雙贏”的實踐預(yù)期。

“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的主要做法

為解決勞動人事爭議短則一二年，長達(dá)三四年，程序用盡、久拖不決、矛盾疊加的現(xiàn)實問題，2014年，縣總工會、縣勞動人事爭議仲裁院、縣法院以推進(jìn)訴非銜接、完善多元處理機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，以整合資源優(yōu)勢、完善制度短板為思路，以快速調(diào)處糾紛、降低綜合治理成本為目標(biāo)，聯(lián)合探索共建“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制，形成了以4項工作銜接機(jī)制和8項工作制度為主要內(nèi)容的“4+8”工作模式。4項工作銜接機(jī)制包括平臺互通、資源共享、聯(lián)動共建、爭議聯(lián)調(diào)，8項工作制度包括聯(lián)席會議制度、重點案件會商制度、互相參與工作制度、委托解調(diào)制度、巡回法庭制度、重大勞動人事爭議響應(yīng)處置制度、調(diào)解員培訓(xùn)制度、案件補(bǔ)助制度。

四項工作銜接。一是工作平臺互通。三方互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，縣人民法院、縣勞動人事爭議仲裁院分別在縣總工會設(shè)立勞動人事爭議巡回法庭、巡回仲裁庭，縣總工會在縣勞動仲裁院設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室，縣法院在勞動仲裁院設(shè)立巡回法庭。各辦事機(jī)構(gòu)確定工作聯(lián)系人，定期反饋案件受理及處理情況，暢通辦案信息，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通。二是人力資源共享。組建勞動人事爭議處理專業(yè)團(tuán)隊，工會以兼職仲裁員、人民陪審員身份參與仲裁、訴訟案件審理；仲裁員、法官以維權(quán)聯(lián)絡(luò)員身份參與工會調(diào)解方案的會商擬定，你中有我，我中有你，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、訴非有效銜接。三是聯(lián)動機(jī)制共建。將工會調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解中行之有效的措施整合提煉成為“四個一”工作方法，并使其成為推動“調(diào)裁審”聯(lián)動的長效機(jī)制。具體包括：每年兌現(xiàn)一次調(diào)解員辦案補(bǔ)助；每季度召開一次聯(lián)席會議；每月開展一次疑難典型案例會商； 每年舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是勞動爭議聯(lián)調(diào)。針對疑難復(fù)雜案件、重大集體爭議、涉穩(wěn)群體性事件三類案件啟動聯(lián)調(diào)程序，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，實現(xiàn)“訴非”有效銜接和多元化解糾紛并舉，加強(qiáng)“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的針對性、常態(tài)化，確保機(jī)制落地。

打造八項工作制度。一是聯(lián)席會議制度。每年召開聯(lián)席會議不少于兩次，積極開展案情相互通報、預(yù)警預(yù)防研判等工作。二是重點案件會商制度。對法律適用標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的重大疑難典型案件，及時提請縣總工會、縣人民法院和縣勞動人事爭議仲裁院進(jìn)行集體會商，實現(xiàn)各方在勞動爭議“調(diào)裁審”中適用法律口徑統(tǒng)一，已會商統(tǒng)一的23件爭議，均未進(jìn)入下一個程序。三是互相參與工作制度。縣總工會、縣勞動人事爭議仲裁院及縣法院在調(diào)解、仲裁和審理勞動人事爭議案件時，根據(jù)案情需要相互邀請專業(yè)團(tuán)隊成員參加案件處理，聽取專家意見，減少誤調(diào)誤裁誤判，確保了案件處理的權(quán)威性。四是委托調(diào)解制度。在縣總工會——縣勞動人事爭議仲裁院——縣人民法院聯(lián)動調(diào)解流程中，嘗試立案前由縣勞動人事爭議仲裁院、縣人民法院以委托調(diào)解的方式將案情簡單、事實清楚的小額爭議案件委托給縣總工會或調(diào)解力量較強(qiáng)的基層調(diào)解組織調(diào)解，實現(xiàn)調(diào)解程序前置，發(fā)揮源頭多元調(diào)處優(yōu)勢。五是巡回法庭制度。縣法院在總工會、仲裁院設(shè)立巡回法庭，實現(xiàn)裁審無縫對接、一站式服務(wù)。方便了當(dāng)事人主張權(quán)利，提高了裁審辦案質(zhì)效。六是重大勞動人事爭議響應(yīng)處置制度。在縣總工會設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，有效應(yīng)對因勞動人事爭議而引發(fā)的群體性突發(fā)事件，確保矛盾糾紛得到及時響應(yīng)、快速處置。七是調(diào)解員培訓(xùn)制度。縣總工會、縣勞動人事爭議仲裁院、縣人民法院聯(lián)合承辦專兼職仲裁員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對全縣已建的269戶各類調(diào)解組織上報備案的1095名調(diào)解員，通過年度專項培訓(xùn)計劃提高調(diào)解技能，每3年重新核換發(fā)調(diào)解員資格證。八是案件補(bǔ)助制度。對經(jīng)過調(diào)解實現(xiàn)“案結(jié)事了”的案件，按結(jié)案歸卷數(shù)量給予定期辦案補(bǔ)助，“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。縣財政每年拿出100萬元專項資金，支持各類糾紛處理。

“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制的主要成效

降低了社會治理成本。“調(diào)裁審”聯(lián)動，實現(xiàn)了勞動人事爭議快調(diào)快裁快審，不僅減少了當(dāng)事人時間、經(jīng)濟(jì)、精神成本，通過合理配置調(diào)解資源，矛盾下沉快處，更降低了社會治理成本，有效地預(yù)防了勞動關(guān)系不穩(wěn)定帶來的系統(tǒng)性社會風(fēng)險。2014年以來，蒼溪縣勞動人事爭議仲裁訴訟率年均不到22%，法院一審案件上訴率年均降幅達(dá)34%。

削弱了勞資沖突的對抗性。“調(diào)裁審”聯(lián)動，加強(qiáng)了訴非銜接，減少了程序的剛性利用，避免了當(dāng)事人惡意訴訟，極大地削弱了轉(zhuǎn)型時期勞資沖突的對抗性。2014年以來，聯(lián)合調(diào)處的226件勞動人事爭議因程序簡單、兌現(xiàn)及時、結(jié)案快捷，獲得當(dāng)事人認(rèn)可，得到縣綜治辦等部門的支持，受到縣委縣政府充分肯定。

遏制了增長態(tài)勢，提高了調(diào)處效能。“調(diào)裁審”聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向、便民導(dǎo)向、維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一導(dǎo)向。發(fā)揮部門特點，整合調(diào)解優(yōu)勢，完善制度短板，促進(jìn)多元處理，契合了建立群眾滿意的公共服務(wù)體系建設(shè)，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”思想，勞動人事爭議處理效能顯著提升。2014年以來，縣總工會調(diào)解爭議168件，調(diào)解成功率達(dá)81%；縣仲裁院調(diào)處爭議605件，調(diào)解率由50%上升到71%；縣法院調(diào)解結(jié)案率由40%上升到53%。未發(fā)生一例勞動爭議惡意訴訟和群體性事件，勞動爭議連續(xù)三年年均降幅達(dá)17%，有效遏制了爭議增長態(tài)勢。

受到廣泛關(guān)注，社會效果明顯。蒼溪“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)榮獲省總工會全省勞動爭議調(diào)處創(chuàng)新一等獎，被省委政法委列為矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新項目，被人社部列為全國五個示范地區(qū)勞動人事爭議處理效能建設(shè)創(chuàng)新成果。全國總工會對蒼溪“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制開展了專項調(diào)研，省總工會將總結(jié)推廣蒼溪縣“調(diào)裁審”聯(lián)動機(jī)制寫入2017年工作要點。